清理公務(wù)員津貼 給收入分配改革開了個(gè)好頭
來源：千龍網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2011-09-26
據(jù)《法制日報(bào)》報(bào)道，人力資源和社會保障部近期組織人員，在北京、云南等地調(diào)研公務(wù)員津補(bǔ)貼情況，進(jìn)而起草《公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津貼補(bǔ)貼方案》，為下一步公務(wù)員工資改革作準(zhǔn)備。人社部專家透露，政策制定的思路，首先還對公務(wù)員津補(bǔ)貼進(jìn)行全面清理，在清理工作有一定成效之前，《公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津貼補(bǔ)貼方案》的出臺無具體時(shí)間表。
2005年中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署等六部委《關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的意見》，對清理規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼進(jìn)行部署；2006年7月國家實(shí)行新的公務(wù)員工資制度，同時(shí)開始對中央機(jī)關(guān)、各省市津貼補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范。隨后，中紀(jì)委等六部委每年派檢查組到各地檢查公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放情況，如去年對廣州、武漢等六地市公務(wù)員津補(bǔ)貼進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)地方政府私自允許、批準(zhǔn)，超標(biāo)發(fā)放、濫設(shè)項(xiàng)目發(fā)放的現(xiàn)象普遍存在，有些地方的情況比較嚴(yán)重。
《公務(wù)員法》規(guī)定，“公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金”，“任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇”，對于“違反國家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)”，予以責(zé)令糾正或宣布無效，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，給予批評教育或者處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。給公務(wù)員濫發(fā)津補(bǔ)貼，屬于典型的“違反國家規(guī)定更改公務(wù)員工資”，有關(guān)人員理當(dāng)受到相應(yīng)的處理。但現(xiàn)實(shí)地看，若能將濫發(fā)的津補(bǔ)貼全部追回，就算相當(dāng)不錯(cuò)，若能依法嚴(yán)格問責(zé)究責(zé)，就更是殊為不易。在一些地方，檢查、清退工作遇到了不小的困難和阻力，一些單位甚至給上級打報(bào)告，要求保留一部分將被取締的津補(bǔ)貼項(xiàng)目，以“保護(hù)、愛護(hù)、調(diào)動廣大干部的積極性”。對這些既不合理也不合法的要求，不能有任何姑息和茍且。
各地檢查清理的情況表明，以行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒款為主的預(yù)算外收入失控，是造成公務(wù)員津補(bǔ)貼超發(fā)、濫發(fā)的主要原因。雖然2005年實(shí)行“陽光收入”，對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒款實(shí)行“收支兩條線”管理，但部分收費(fèi)和罰沒款按比例返還到各單位，返還所得事實(shí)上仍然相當(dāng)于各單位的預(yù)算外收入，可以便捷地用于發(fā)放津補(bǔ)貼。解決這個(gè)問題，需要按照建立現(xiàn)代公共財(cái)政體系的要求，逐步將所有行政性事業(yè)收費(fèi)和罰沒款都納入預(yù)算管理，全面禁止“上繳收費(fèi)和罰沒款按比例返還”的潛規(guī)則，一方面堵住用行政收費(fèi)和罰沒款所得發(fā)放津補(bǔ)貼的渠道，另一方面，通過人大機(jī)關(guān)對政府預(yù)算的監(jiān)督和約束，堵住用財(cái)政資金超額超標(biāo)濫發(fā)津補(bǔ)貼的渠道。
作為公共財(cái)政體系的重要組成部分，公務(wù)員工資制度是國家工資制度的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。“十二五”規(guī)劃綱要正式寫入“完善公務(wù)員工資制度”，在已經(jīng)醞釀多時(shí)的收入分配改革方案中，公務(wù)員工資制度改革將是一項(xiàng)重要內(nèi)容。就此而言，清理規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，制定和完善《公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津貼補(bǔ)貼方案》，既是國家五年多前開始部署而延續(xù)至今的一項(xiàng)工作，也是公務(wù)員工資制度改革以及收入分配改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，承擔(dān)著為這兩項(xiàng)改革“鳴鑼開道”的任務(wù)。
由此，各地清理公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的工作能否排除阻力切實(shí)進(jìn)行，對有關(guān)人員能否依法嚴(yán)格問責(zé)究責(zé)，也成為公務(wù)員工資制度改革能否順利推行、國家公共財(cái)政體系建設(shè)能否順利推進(jìn)的一塊“試金石”。這項(xiàng)工作關(guān)系到中央政策和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，關(guān)系到公務(wù)員工資改革、收入分配改革以及公共財(cái)政體系建設(shè)的成敗，無論有多大的困難和阻力，都必須堅(jiān)定不移地做下去。
