一人掙錢養(yǎng)活三口人，和一人掙錢養(yǎng)活一個人，兩個家庭雖然收入等同，但是負擔卻不一樣，按照現(xiàn)行個稅起征點進行征稅是否合理?但如果以家庭為單位征稅，在衡量整個家庭負擔之后，定一個更加高的減免額，使得前一個家庭少納點稅，這樣會不會更合理?
今年全國“兩會”后，稅制改革中的結(jié)構(gòu)性減稅中，個稅按照家庭為單位進行征收廣受關注。
日前，中央政府有關部門已經(jīng)準備在今年啟動全國地方稅務系統(tǒng)個人信息聯(lián)網(wǎng)工作，為“按家庭征收個人所得稅”改革做好技術準備。但多名財稅專家卻表示：在中國實行家庭征稅不容樂觀，國內(nèi)最富庶省之一的廣東省率先表示并無“明確時間表”。
盡管在國際上，以家庭為單位征收個稅是一個大方向，但是中國特有的國情，卻讓這一政策陷入實施困境。本報記者在對多位國家級財稅專家的采訪中，大多數(shù)對“家庭課稅”持不樂觀態(tài)度，更有專家直接表示“不現(xiàn)實，無意義”。
個稅按家庭征收需邁三道“坎”
中國人民大學財政金融系系主任、中國國際稅收研究會理事安體富告訴本報記者：“能按家庭來征稅固然很好，但當前并不具備操作可能性，不僅僅是技術層面的問題，而是社會管理上很多問題都沒有解決。”
安體富分析，在技術上首先要解決三個難題：第一是中國社會的人口流動性非常大，有可能夫妻雙方在不同的城市工作，又比如夫妻雙方正在鬧離婚，那么家庭個稅由誰來申報?第二是老人家庭如果有多個兒女，那么這對老人夫婦就可以減免稅負，但該算誰的?第三，中國人的隱性收入缺乏監(jiān)督，信息無法全部聯(lián)網(wǎng)，如銀行、公安部門和稅務機關的聯(lián)網(wǎng)，要如何才能做到信息透明?
“最重要的是，任何個稅的改革都應以體現(xiàn)社會公平為前提，這就應該調(diào)節(jié)富人的稅收力度，但真正的高收入人群主要不是依靠工資收入，但個稅只是對工薪的調(diào)整，對工薪外的收入信息目前還無法完全掌握。”安體富說。
他介紹說，2010年，中國內(nèi)地千萬富豪人數(shù)達87.5萬人，他們僅在休閑花費上，平均年消費為190萬元人民幣，億萬富豪平均為250萬元。據(jù)此匡算，我國富人應繳納的個人所得稅應在8000億元以上，是目前個人所得稅額的2倍多。
但能否像美國一樣，以家庭為單位征收個稅呢?全國著名稅收籌劃實戰(zhàn)運作專家李記有則直言不諱地告訴記者：“政府和民眾間的信任不足，決定了中國無法采用美國一樣的稅制。”
他介紹說，美國人都是按年度自己申報個稅，到了年底往往會給公民退稅，可能交稅連人都不見。
“政府不相信個人自己申報的收入情況，甚至會懷疑納稅人是惡意的;而公民個人也擔心，一次性把稅交給了稅務部門，到了年底它會不會給我退稅?”李記有說，這些問題看上去很可笑，但是在實際運作過程中可能雙方還會產(chǎn)生更大的矛盾。
李記有認為，中國以家庭為單位征收個稅尚在理論研究狀態(tài)，還沒有納入具體的規(guī)劃，它也不可能是一個短期的過程。
按家庭征稅
對低收入者來說可能更公平
不僅在專家群體中持保留意見的很多，在民間也有不少民眾對以家庭為單位征稅持反對態(tài)度。某網(wǎng)站近日做的一項調(diào)查中，61.7%的網(wǎng)民“不理解、不贊成”以家庭單位征稅。甚至有網(wǎng)友因為不了解這一稅制的特點，以為會增加稅負，從而認為會增加離婚率。
全國人大財經(jīng)委副主任委員、原國家統(tǒng)計局副局長賀鏗是這一政策的堅定支持者，他認為：“課稅按照家庭征收，在民間并不存在什么實際阻力，一人掙錢養(yǎng)活三口人，和一人掙錢養(yǎng)活一個人，雖然收入是等同的，但是負擔系數(shù)是不合理的，個稅按家庭征收就是解決這個問題。”
例如，一個人月收入為一萬元，按照現(xiàn)行的個人申報制度，年薪滿12萬就屬于高收入人群，需要交納額外的稅費，稅負很重。但是一個家庭如果就只有一個人有收入，同樣的一萬元，上有老下有小，很有可能就不需要繳稅。
天津財經(jīng)大學財政學科首席專家李煒光也告訴本報記者，按家庭單位征稅是使個稅收入更公平，是窮人的一項福利。
他認為，雖然在技術上有一定的困難，但如果不推動，永遠都實行不了。
