高鐵因資金缺口停工調(diào)查：工人半年未發(fā)工資
來源：東南網(wǎng)發(fā)布時間：2011-10-26
“我在鐵路上干了23年，從沒遇到過像今年這么嚴重的情況。”在貴廣南廣鐵路廣州樞紐工程位于佛山南海的一處施工現(xiàn)場，一名受雇于中鐵大橋局的現(xiàn)場管理人員告訴記者。
今年鐵路系統(tǒng)發(fā)生鐵道部原部長劉志軍因違紀被免職及“7·23”甬溫線事故兩件大事后，全國各地的高鐵建設(shè)都受到影響。廣東境內(nèi)的廈深、南廣、貴廣等高鐵也出現(xiàn)不同程度的停工或緩建情況。買不起原材料、付不起工人工資、工程頻頻延期，這一切都是因為巨大的資金缺口。
半年未發(fā)工資
廣東省云浮市云安縣境內(nèi)，南廣高鐵穿過白云山隧道，便是一條長達2.5公里的高架橋。該橋?qū)儆谀蠌V高鐵的第八標段，總投資約2.1億元，由中鐵大橋局二公司任施工方。
曾經(jīng)有400多名民工和近百名鐵路員工在這里施工，然而，隨著鐵道部一紙通知，今年8月初，這條原定年底進入鋪軌階段的高架橋全線停工。
10月21日，記者行車經(jīng)過該標段，沿途沒有見到一個施工人員。高架橋才建了幾個橋墩。在離項目指揮部十米左右的大道上，一塊鐵制模板掛在橋梁上，過路的車輛紛紛避行，唯恐其掉落。
“目前，我們留下了二十幾個員工，一方面拆卸模板，另一方面看守公司設(shè)施。”八標段負責(zé)人劉敏（化名）告訴記者，為節(jié)省開支，標段將其他員工暫時遣散，并退還了租借的汽車、吊機、挖掘機等工程機械。
云浮市交通運輸局提供的資料顯示，南廣鐵路全長463公里，總投資403億元。其位于云浮境內(nèi)的路段全長106公里，總投資約80億元，分別由中鐵二十三局、中鐵大橋局和中鐵隧道局等鐵路施工企業(yè)負責(zé)施工。
2009年2月，云浮段開工，截至目前已完成工程投資51.72億元，約占總投資的65%。但今年9月底，云浮市境內(nèi)所有工地均已停工。
停工的并不只是云浮段。“我們從5月份起就沒有發(fā)工資了，再這樣下去，就真的不想干了。”貴廣、南廣鐵路廣州樞紐工程項目部的一名年輕工人向本報記者抱怨，“今年一直這樣，工程斷斷續(xù)續(xù)，起初施工的工人有四十多個，現(xiàn)在因為沒事做，走了一部分，只剩下二三十人。”
他所在的項目部第1工區(qū)負責(zé)修建貴廣、南廣鐵路跨穗鹽路斜拉橋。該橋是貴廣、南廣鐵路全線最大的鐵路橋，被稱作廣州樞紐工程的“咽喉”。
施工現(xiàn)場的管理人員告訴本報，這座斜拉橋本來計劃今年9月完工，后來工程的業(yè)主——廣鐵（集團）公司貴廣、南廣廣州樞紐工程建設(shè)指揮部要求今年底完工。但到8月底，這座橋的主塔才封頂。他估計，照目前的進展情況來看，封頂“至少都要到明年八九月份了，還不知道會不會繼續(xù)拖下去。”
該管理人員透露，現(xiàn)在這個工程已經(jīng)是半停工狀態(tài)，而項目部的其他幾個工區(qū)則早已停工。因為欠薪，第五工區(qū)的工人甚至已經(jīng)掛出討薪的橫幅。
該項目部辦公室人士表示，僅僅這個斜拉橋項目，每月的固定開支就是200萬，機械租金尤其高，光塔吊的租金就要每個月15萬，再加上人工費，“這些錢，就算工程停著也要花啊。”
鄰近處由中鐵二十五局負責(zé)施工的同一工程1標項目部，情況也沒好到哪里去。因為沒錢，項目部原本四十多人在辦公，現(xiàn)在只剩下二十幾個。“路段停工，大家都沒事情可做，只有等。”該項目部一名工作人員告訴記者。
鐵道部近慮遠憂
目前廣東省境內(nèi)部省合作建設(shè)的高鐵項目主要包括廣深港、廈深、南廣、貴廣高鐵。其中廣深港雖然開通日期未定，但已基本完成。而另外三條跨省高鐵都陷入了停工或緩建的狀態(tài)。
據(jù)《南方日報》報道，廈深鐵路一位地方項目負責(zé)人表示，目前廈深鐵路停建是沒有，但現(xiàn)在的建設(shè)腳步放緩不少，只因資金確實有困難，只能先“保護”一些“節(jié)點”工程。
項目緩建的原因是建設(shè)資金未能及時到位。有媒體報道稱，廈深鐵路項目最初預(yù)估的總投資為417億，廣東境內(nèi)計劃投資296億元，其中銀行貸款約為180億元，但目前已到位的貸款為100億元，仍有80億貸款未到位。當(dāng)前鐵道部資金早已用完，地方的資金則未完全到位。
曾任職于國家發(fā)改委綜合運輸研究所的陳元龍告訴本報，鐵路建設(shè)的資金來源，無非是國家撥款（鐵路建設(shè)基金）、鐵道部自籌、地方政府出資及社會資本。而鐵道部自籌又多依靠銀行或信托貸款以及發(fā)行債券。
不過，說是鐵道部與地方合作，但實際上地方是以拆遷成本折現(xiàn)入股的，也就是說，鐵路建設(shè)的大部分資金尤其是流動資金還得鐵道部來解決，地方出資實際上只占一小部分，一般都不會拖欠。
廣東鐵路建設(shè)投資集團有限公司（下稱“廣東鐵投”）是廣東省政府對省內(nèi)規(guī)劃修建的鐵路、城際及其他軌道交通進行融資、投資、建設(shè)和管理的代表方。該集團相關(guān)知情人士向本報表示，廣東鐵投“具體的工作都按計劃在做，該出的錢也都出了。究竟哪里出了問題，要問鐵道部。”
云浮市交通局總工程師劉伯順告訴本報，與全國其他高鐵的建設(shè)方式一樣，南廣鐵路也由鐵道部和廣東、廣西兩省區(qū)合作。其中，省部分負責(zé)征地拆遷及其有關(guān)費用。省屬地市再按征地拆遷總費用50%的比例出資，按此方案，云浮市應(yīng)出資總額為3.7億元。
“云浮市政府持有南廣鐵路的股份全部委托廣東省鐵路建設(shè)投資集團有限公司持有，并委托其辦理統(tǒng)借統(tǒng)還的借款及還本付息工作。”云浮市交通運輸局局長江汝生告訴本報，而云浮市的應(yīng)投入款項早已投入使用，如今資金的缺口主要是鐵道部那一塊。
前述八標段負責(zé)人劉敏表示，鐵道部的融資渠道則主要來自于銀行貸款。“但今年年初以來，鐵道部內(nèi)部系統(tǒng)出現(xiàn)問題，且各地的鐵路也頻發(fā)質(zhì)量問題，銀行對鐵道部的信任度大幅降低，貸款利率或提高，或拒貸，導(dǎo)致鐵道部資金鏈斷裂。”
根據(jù)8月1日鐵道部財務(wù)司公布的《鐵道部2011年上半年主要財務(wù)及經(jīng)營數(shù)據(jù)報告》，鐵道部所屬運輸企業(yè)2011年上半年盈利42.9億元，總負債首破2萬億，負債率為58.53%。
一位不愿意透露姓名的專業(yè)分析人士向本報表示，鐵道部在工、農(nóng)、建、中、交五大銀行的貸款都已超過限額，“還有哪家銀行敢繼續(xù)放貸？”鐵道部高層的人事變動和高鐵事故也使銀行對鐵路政策走向持觀望態(tài)度。
為緩解鐵路建設(shè)資金緊張的局面，鐵道部目前通過多種渠道緊急融資。10月12日，鐵道部再發(fā)行200億元債券，加上今年此前發(fā)行的超短融券、短融券、中票等，其募資總額達到了1600億元。與此同時，國家發(fā)改委下發(fā)文件，中國鐵路建設(shè)債券正式成為政府支持債券。
已處于半停工狀態(tài)的貴廣、南廣，也有待這一債券募集資金來緩解壓力。根據(jù)《2011年第一期中國鐵路建設(shè)債券募集說明書》（下稱《募集說明書》），貴廣線所需總投資858億元，南廣鐵路黎塘至廣州段所需總投資410億元，鐵道部擬使用本期債券募集資金中的15億元和10億元，分別用于這兩條線路的建設(shè)。
對此，前述專業(yè)人士認為這只能短時間緩解鐵道部的難題，而總負債“2萬億的大窟窿很難補”。
而在資金趨緊的情況下，鐵道部顯然也希望地方多“出點力”。前述廣東鐵投人士告訴記者，“7·23”事故之后，鐵道部多次找廣東鐵投的領(lǐng)導(dǎo)談判。具體結(jié)果如何，他不甚清楚。但可以肯定的一點是，現(xiàn)在鐵道部顯然想改變之前部省合作的出資比例。
停工損失無著落
近年來大規(guī)模的鐵路密集建設(shè)是現(xiàn)階段資金吃緊的大背景。
根據(jù)2008年調(diào)整后的鐵路中長期規(guī)劃，中國計劃到2020年修建12萬公里以上的鐵路，其中包括1.6萬公里的客運專線。2011~2012年，仍是中國鐵路大規(guī)模建設(shè)高峰期。
《募集說明書》表明，2010年是我國鐵路建設(shè)史上投資規(guī)模最大、投產(chǎn)新線最多的一年。全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8426.52億元。
今年初鐵道部部長盛光祖履任后，提出了“保在建、上必需、重配套”的高鐵建設(shè)新方針。而近期以來，在資金緊張和動車事故的影響下，盡管類似像廈深、南廣、貴廣都屬于“保在建”的范疇，但各地工程都或多或少出現(xiàn)停建或者緩建的狀態(tài)。
陳元龍指出，之前高鐵建設(shè)的面鋪得太廣了，確實要緩一緩。但鐵路建設(shè)是國家戰(zhàn)略，鐵道部的負債是國家負債，鐵路的中長期規(guī)劃仍然會繼續(xù)執(zhí)行。而基于中國的國情，“高鐵建設(shè)還是應(yīng)該給予支持”。
另一方面，如果把已經(jīng)開工的項目停下來，損失只會更大。“不管怎樣，還是要保住。”陳元龍說。
即使部分項目能夠復(fù)工，也將面臨停工帶來的成本困擾。停工后，劉敏每天要處理各種麻煩事。
“農(nóng)民工討薪，材料商追款，甚至一家供應(yīng)商還因追款對我們提起了訴訟，導(dǎo)致公司的銀行賬號被封。”劉敏說，不過，更讓人擔(dān)心的問題是今后項目重啟后的臨時用地問題。
原來，根據(jù)工程計劃，南廣鐵路將在明年年初全線開通，而標段一直按此時間節(jié)點向前推進工程進度，“當(dāng)初施工時，我們跟被占用土地的農(nóng)民簽訂的合同期是2年，今年年底到期，但如今停工肯定會導(dǎo)致工期延長，復(fù)工后如何解決這一租約問題，更讓人頭疼。”
“現(xiàn)在，我們標段負債已達2000萬。”劉敏計算，按目前每月虧損70萬元計，停工期內(nèi)固定虧損700萬元左右。此外，復(fù)工后，各種設(shè)備重新進場，啟動費可能還需要50萬元左右，到目前為止，對于停工期各標段的損失是否有補償，尚無任何官方說法。
