深圳推公務(wù)員分類改革
來源：網(wǎng)絡(luò)發(fā)布時間：2010-02-07
昨日，深圳市人力資源和社會保障局詳細(xì)公布了深圳市公務(wù)員分類管理制度改革內(nèi)容，繼大部制改革后，深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革邁進(jìn)了“快車道”。
改革將把公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中，通過職位分類和聘任制的實(shí)施，部分公務(wù)員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，獨(dú)立的晉升渠道讓長期困擾公務(wù)員的“天花板”問題得到破解。
鐵飯碗變瓷飯碗
改革內(nèi)容
目前，深圳公務(wù)員都按綜合管理類進(jìn)行管理，此次改革的重點(diǎn)就是把大部分從事政策執(zhí)行、一線執(zhí)法、專業(yè)服務(wù)的公務(wù)員從綜合管理類中劃分出來，歸為行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。后兩者晉升渠道獨(dú)立、待遇與行政職務(wù)級別脫鉤。
69%公務(wù)員“官帽”被摘
行政執(zhí)法類公務(wù)員，指的是在行政機(jī)關(guān)所屬執(zhí)法單位中主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員。此類公務(wù)員職務(wù)統(tǒng)稱為執(zhí)法員，設(shè)7個職級，從高至低為一至七級執(zhí)法員。據(jù)了解，深圳市委、市政府已確定了市直10個部門的執(zhí)法單位和各區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類公務(wù)員改革單位，約有6300人，另外加上已試點(diǎn)的公安系統(tǒng)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教警察，改革后，行政執(zhí)法類公務(wù)員人數(shù)將達(dá)24000多人，約占行政機(jī)關(guān)公務(wù)員總數(shù)（35000人）的69%.
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，指的是各級行政機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障等工作的公務(wù)員。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員目前確定市氣象局的氣象預(yù)警預(yù)報(bào)處、信息網(wǎng)絡(luò)處共16人，約占此次納入分類管理改革公務(wù)員總數(shù)的0.1%，以后將根據(jù)實(shí)際工作需要逐步擴(kuò)大范圍。
待遇行政職務(wù)級別脫鉤
此次改革，根據(jù)職位類別的不同，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類建立了與行政職務(wù)級別脫鉤的獨(dú)立職務(wù)序列，公務(wù)員的待遇和晉升重點(diǎn)考慮其年資積累和工作業(yè)績，“不同職級的公務(wù)員，干的是同樣的活，只是待遇不同。”人力資源和社會保障局局長王敏說。
改革后，行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)明確為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各職級間沒有上下級隸屬關(guān)系，職級晉升與個人年功積累和工作業(yè)績掛鉤；執(zhí)法員職級的設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制，保證市、區(qū)、街道和基層所、站的各類執(zhí)法員有均等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會。讓基層公務(wù)員晉升“天花板”問題得到破解。
專業(yè)技術(shù)類，僅規(guī)定由高至低設(shè)主任、主管、助理等職級，具體設(shè)置采取一事一議的辦法。專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升與專業(yè)技術(shù)條件掛鉤，體現(xiàn)對專業(yè)技術(shù)能力的尊重，同時考慮個人年功積累和工作業(yè)績。專業(yè)技術(shù)類介乎于綜合管理類和行政執(zhí)法類之間，強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)層面上的競爭，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)別人。
年增千名聘任制公務(wù)員
改革另外一個重點(diǎn)就是擴(kuò)大公務(wù)員聘任制，公務(wù)員將實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出、能上能下”，傳統(tǒng)公務(wù)員的“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”，有效促進(jìn)公務(wù)員的工作效率和積極性。
據(jù)了解，深圳從2007年1月開始了公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)工作，目前已基本建立了聘任制公務(wù)員管理制度體系，并招聘了兩批共53名聘任制公務(wù)員。從今年起，深圳決定擴(kuò)大聘任制公務(wù)員招聘規(guī)模，在有行政編制空缺的前提下，爭取每年補(bǔ)充1000名左右聘任制公務(wù)員。
“分類管理后，考試的內(nèi)容和科目是按照類別來安排的，深圳會根據(jù)單位的申報(bào)情況，靈活安排招考。”王敏說。
3月首次公開招聘
昨日的報(bào)告中，人力資源和社會保障局王敏透露，3月深圳將組織今年第一次聘任制公務(wù)員公開招聘。
深圳市人社局副局長陸韜表示，今年下半年，深圳可能會再安排一次招考，年內(nèi)安排不超過兩次。
另外，在今后幾年內(nèi)，分類管理的有關(guān)政策規(guī)定，包括行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法、聘任制公務(wù)員管理辦法等，將被列入考試內(nèi)容，考生考上后將按報(bào)考職位明確的職務(wù)（職級）和薪級訂立聘任合同。
由于分類管理強(qiáng)調(diào)“各司其職”，偏重職位管理，陸韜強(qiáng)調(diào)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后“二次擇業(yè)”的成本會比較高，而且待遇以職級為唯一標(biāo)準(zhǔn)，不再以學(xué)歷衡量。
改革用3年分步組織實(shí)施
分類管理將采取“制度先行、逐步推進(jìn)”的辦法，用3年時間（2010年~2012年），分步組織實(shí)施。
隨著分類管理制度的制定和首批行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)兩類公務(wù)員職位的界定，下一步，深圳將全面啟動套轉(zhuǎn)行政執(zhí)法類或?qū)I(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級工作，新進(jìn)入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位公務(wù)員實(shí)行聘任制。
影響
分類管理后，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員占了整個行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員總數(shù)的70%，那么摘掉他們的“官位”會出現(xiàn)反彈嗎，“瓷飯碗”有何優(yōu)勢？
“瓷飯碗”也值錢
深圳市公務(wù)員處處長孟漫表示，聘任制的“瓷飯碗”需要公務(wù)員更用心、更用力才能捧好。分類后，行政執(zhí)法類公務(wù)員執(zhí)法水平、應(yīng)急處理和勤政廉政等方面的要求將進(jìn)一步提高。
“不管職級高低，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類的主要職責(zé)都是執(zhí)行、服務(wù)，不具備‘官’的權(quán)力，也無需承擔(dān)‘官’的責(zé)任，其待遇提升不取決于能否做官，而取決于自身履職履責(zé)能力、工作業(yè)績和年功積累。”陸韜說，把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”能從制度上解決“官本位”問題。
待遇與行政職務(wù)脫鉤
王敏表示，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類獨(dú)立的職務(wù)序列比較好地解決了公務(wù)員在基層工作的職級晉升、待遇增長問題。“以一名22歲畢業(yè)的大學(xué)生為例，兩年的基層經(jīng)驗(yàn)，25歲進(jìn)機(jī)關(guān)，只要好好工作，用22~25年的時間，就是在他40~50歲時，他的薪酬待遇不會低于走官道的處級待遇。”王敏說。
新的職務(wù)序列與行政級別脫鉤，并且明確是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從制度上實(shí)現(xiàn)了“官”“兵”分途，為減少管理層級精簡機(jī)構(gòu)提供人事制度支持，“比如個別只有30來人的處級單位，下面可能設(shè)十幾個科，每個科就兩三個人，除了科長、副科長，兵就一個。幾百人只能擠幾個領(lǐng)導(dǎo)的職位，擠不到的人，工資就上不去，分類以后，可以解決‘天花板’問題。”王敏說。
利于引進(jìn)高層次人才
王敏表示，相對于委任制而言，聘任制退出機(jī)制更加靈活。隨著養(yǎng)老、失業(yè)等保障制度的實(shí)施，有利于公務(wù)員尋找別的職業(yè)道路。
聘用制規(guī)定了選聘方式和協(xié)議工資制度，為機(jī)關(guān)聘任高層次人才提供了政策保障，有利于吸引各領(lǐng)域高端人才參與政府管理，提高政府的規(guī)劃、研究和決策水平。
“對于特殊的職位，高層次的人才可以通過協(xié)議，給予更高的待遇。”深圳市人社局副局長陸韜說。
此外，根據(jù)方案，聘任制公務(wù)員不可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員，但委任制公務(wù)員可以自愿選擇轉(zhuǎn)為聘任制公務(wù)員。
