專家建議壟斷行業(yè)工資要慢漲少漲
來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊發(fā)布時(shí)間：2012-02-21
原標(biāo)題：工資怎么漲才正常？
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長 蘇海南
縮小低端崗位與其他崗位的差距
讓普通職工的工資增長稍快于平均工資的增長
壟斷行業(yè)的工資要慢漲、少漲
國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（下稱《通知》）提出，“十二五”期間，我國將形成正常的工資增長機(jī)制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。
這是對國家“十二五”規(guī)劃綱要中第三十二章“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”有關(guān)戰(zhàn)略部署的進(jìn)一步具體化。
縮小低端崗位與其他崗位的差距
改革開放30多年來，我國以年均9.9%的經(jīng)濟(jì)增長速度快速發(fā)展。但是，高速發(fā)展的背后，城鎮(zhèn)從業(yè)人員工資水平卻總體增長偏慢，部分職工工資增長速度跟不上物價(jià)上漲速度，并由此導(dǎo)致部分勞動(dòng)者實(shí)際生活水平下降。
《通知》提出，“十二五”期間我國將形成正常的工資增長機(jī)制，職工工資收入水平合理較快增長，是切合實(shí)際的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策；同時(shí)也跟“十二五”規(guī)劃綱要有關(guān)整體要求一脈相承。
收入分配制度改革涉及面很寬，既涉及勞動(dòng)報(bào)酬和非勞動(dòng)報(bào)酬分配，也涉及財(cái)富分配；既涉及收入分配流量，也涉及財(cái)富存量；勞動(dòng)報(bào)酬分配中包含了工資分配，其制度改革是整個(gè)收入分配制度的重要組成內(nèi)容之一，而工資制度改革的一個(gè)重要方面就是要建立職工工資的正常增長機(jī)制，這是為了更好地貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要所確立的“兩個(gè)同步”原則——居民收入增長和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
《通知》還提到了兩個(gè)量化指標(biāo)，一個(gè)是最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，一個(gè)是絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。這兩個(gè)指標(biāo)也是來源于“十二五”規(guī)劃綱要。
我國實(shí)行最低工資制度是在1994年，進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是最近四五年來，我國調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的速度在逐年加快。之所以提出增長13%以上，就是要使最低工資的提高速度適當(dāng)快于社會(huì)平均工資的增長速度，這樣就會(huì)使低端勞動(dòng)者的工資水平與社會(huì)平均工資保持在一個(gè)合理的、應(yīng)有的差距范圍內(nèi)。
適用于最低工資制的勞動(dòng)者范疇，一般是農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工中那些低端崗位勞動(dòng)者，這些低端崗位原來與其他崗位的工資水平差距拉得比較大，這種情況不符合我國進(jìn)入中等收入國家行列、特別是小平同志所講的“共同富裕”的要求。因此，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓低端工作崗位的勞動(dòng)者的工資水平合理提高，縮小低端崗位與其他崗位的工資差距，讓低端勞動(dòng)者體面地、有尊嚴(yán)地勞動(dòng)和生活，是新時(shí)期的一項(xiàng)重要工作。
就“十一五”時(shí)期看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)調(diào)整了3.2次，年均增長了12.9%（其中含2009年金融危機(jī)暫停提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)），因此，“十二五”期間如沒有大的國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，這一預(yù)期性指標(biāo)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。
第二個(gè)指標(biāo)是絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。提出這個(gè)數(shù)字是有國際經(jīng)驗(yàn)可以參考借鑒的。國際上大多數(shù)國家都實(shí)行了最低工資制度，這些國家的最低工資標(biāo)準(zhǔn)大體上都相當(dāng)于社會(huì)平均工資的40%～60%.我國作為剛剛進(jìn)入中等收入行列的國家，在“十二五”期末，也就是2015年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到社會(huì)平均工資的40%以上，既有這個(gè)需要，也具有可行性。
一些人對最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會(huì)平均工資比重有些誤解，認(rèn)為目前我國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于社會(huì)平均工資的百分之二十幾，不到百分之三十。這是一個(gè)誤判。他們是將最低工資標(biāo)準(zhǔn)同城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工的平均工資進(jìn)行對比，這樣對比確實(shí)差距比較大。但是同城鎮(zhèn)從業(yè)人員（包含非私營企業(yè)和私營企業(yè)員工等）平均工資相比，目前絕大多數(shù)地方已超過30%，有些已達(dá)到34%～35%，所以用5年時(shí)間讓絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上，不說肯定實(shí)現(xiàn)，至少是難度不大。
普通職工工資增長要快
除了最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%的指標(biāo)外，對用人單位各類中、低層級的勞動(dòng)者的工資，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的基礎(chǔ)上，也要有一個(gè)合理的增長。這也是貫徹“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于兩個(gè)同步中第二個(gè)同步，即“勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的總體要求的需要。
之所以提出社會(huì)各類中、低層級的勞動(dòng)者的工資要合理增長，主要是基于我國現(xiàn)行工資分配和收入分配結(jié)構(gòu)不合理，對此應(yīng)進(jìn)行調(diào)整的需要。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)的情況，主要通過建立勞資平等協(xié)商制度來形成正常的工資增長機(jī)制，其中，尤其要把中低端崗位勞動(dòng)者工資增長作為集體協(xié)商的重要內(nèi)容，保證他們在企業(yè)平均工資水平提高的同時(shí)，能夠有稍快一點(diǎn)的增長，從而縮小現(xiàn)行不合理的工資差距，以促進(jìn)調(diào)整現(xiàn)行不合理的工資分配關(guān)系。
政府應(yīng)幫助勞動(dòng)密集型中小企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)一步減輕其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使之有能力給員工合理增加工資，又不危及企業(yè)的生存發(fā)展，資方也能獲得合理的利潤。對于國有企業(yè)，則需按照工資總額預(yù)算管理等辦法來區(qū)別安排其工資的增長。從整個(gè)社會(huì)的平均工資增長速度來看，就是要使“勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，但不同行業(yè)、企業(yè)、層級的員工工資增長則應(yīng)有所不同。其中，重點(diǎn)是讓普通職工的工資增長稍快于平均工資的增長。
對于工資增長，國家只是提出了“兩個(gè)同步”的基本方針和原則。需要強(qiáng)調(diào)的是，在具體落實(shí)時(shí)，在初次分配領(lǐng)域，政府決不能用強(qiáng)制性的行政手段去要求企業(yè)漲工資，不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路子，必須用市場經(jīng)濟(jì)的方式方法來貫徹。
企業(yè)職工工資的增長，除了低端崗位勞動(dòng)者的工資必須隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高相應(yīng)執(zhí)行外，其他員工工資的正常增長，非國有企業(yè)應(yīng)該采取工資集體協(xié)商制度的方式，參照工資指導(dǎo)線并結(jié)合本行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況由勞資雙方平等協(xié)商；而國有企業(yè)一般采取工資總額預(yù)算管理的辦法安排工資增長。
不論采取何種方式增加職工的工資，都必須以勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長為基礎(chǔ)。這才是貫徹落實(shí)“兩個(gè)同步”基本方針的正確途徑。
按照《勞動(dòng)合同法》，各類企業(yè)都可以實(shí)行工資集體協(xié)商制度，而重點(diǎn)要做的領(lǐng)域在非公企業(yè)，因?yàn)榉枪髽I(yè)普遍沒有形成一個(gè)職工工資正常增長的機(jī)制。但在國有單位，則要根據(jù)具體情況區(qū)別對待。某些競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，可以通過工資集體協(xié)商合理調(diào)整企業(yè)內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員的工資水平，理順內(nèi)部分配關(guān)系；而一些壟斷行業(yè)企業(yè)，更多地需要實(shí)行廠務(wù)公開，加強(qiáng)工資分配管理和監(jiān)督，而不是要求他們?nèi)q已經(jīng)很高的工資。
壟斷行業(yè)的工資要慢漲、少漲
近幾年社會(huì)輿論對壟斷行業(yè)的高薪問題口誅筆伐，批評部分央企工資水平過高，增幅過快。特別是近年來諸如電信、金融等行業(yè)職工的過高收入，已成為公眾非議焦點(diǎn)，甚至有人把國資委管轄下的煤、電、油、運(yùn)等行業(yè)，稱之為“十二豪門”。
“豪門盛宴”之所以遭遇“非議”，是因?yàn)檫@種“盛宴”的資金來源主要不是企業(yè)平等參與市場競爭而形成的收入，而是以國家政策和行政力量為主導(dǎo)產(chǎn)生的收入。在行業(yè)壟斷下，誰擁有壟斷權(quán)，誰掌握了壟斷資源，誰的工資福利就高、待遇就好，這已是現(xiàn)有工資分配秩序的一個(gè)“潛規(guī)則”。
壟斷行業(yè)超出勞動(dòng)貢獻(xiàn)所獲得的高收入，理應(yīng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。國際上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和不少發(fā)展中國家，對國有企業(yè)的工資水平都是進(jìn)行控制的，不能由其自己說了算。我們國家搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然也不應(yīng)例外。
簡言之，我國高收入的壟斷行業(yè)的工資就是要慢漲或少漲，有些個(gè)別的壟斷行業(yè)可以暫時(shí)不漲，因?yàn)橐呀?jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出它的勞動(dòng)貢獻(xiàn)報(bào)酬。
值得肯定的是，從2009年開始至今，國資委對央企薪酬制度進(jìn)行了一系列改革，對央企工資實(shí)施“雙控制”：工資總量的控制和人均工資的控制，其目的就是要縮小行業(yè)工資差距。國資委對央企實(shí)行工資雙控，據(jù)我所知還沒有全部完成，還在繼續(xù)落實(shí)之中。因此，方向應(yīng)堅(jiān)持，初步效果也值得肯定，今后應(yīng)進(jìn)一步做好有關(guān)調(diào)控工作。
工資分配制度改革只是整個(gè)收入分配改革的一部分，要全面解決我國的收入分配關(guān)系不合理和貧富差距擴(kuò)大問題，需要在更寬廣的領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)本兼治的改革。
外國的最低工資
歐盟
有升有降
歐盟范圍內(nèi)，有18個(gè)國家規(guī)定了最低工資的底線。沒有規(guī)定的國家，也都通過產(chǎn)業(yè)間的協(xié)議保證“最低工資”。日前，在歐盟和國際貨幣基金組織（微博）的督促下，希臘被迫將最低工資下調(diào)22%，以刺激就業(yè)增長。而30萬葡萄牙民眾則在首都里斯本舉行示威游行和集會(huì)，抗議當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)緊縮政策嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者權(quán)益，并要求提高最低工資。
以消費(fèi)者購買力指數(shù)為參考
美國的最低工資是時(shí)薪7.25美元。最低工資標(biāo)準(zhǔn)最早以物價(jià)指數(shù)為依據(jù)，而后主要以消費(fèi)者購買力指數(shù)為參考，其主要目的是保障貧困人口的日常生活。
俄羅斯
10年漲了32倍
俄羅斯的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月4611盧布（約合人民幣1055元）。普京表示，目標(biāo)是縮小最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障線之間的差距。自2000年來，俄羅斯最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)增長了32倍。
巴西
調(diào)整最低工資來穩(wěn)定內(nèi)需
2012年１月１日起，巴西將全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高14%，達(dá)到622雷亞爾（約合334美元）。去年２月，巴西國會(huì)通過法律，規(guī)定在未來４年里每年調(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度參考通脹水平，以及上一年的經(jīng)濟(jì)增長速度。經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，在外部經(jīng)濟(jì)形勢惡化的情況下，調(diào)整最低工資有利于穩(wěn)定內(nèi)需。
印度
最低工資立法有助于控制人口流動(dòng)
2012年，印度政府將重拾55年以前的提案，商討將最低工資與食物、衣服、燃料和住房等價(jià)格相掛鉤。印度職工聯(lián)盟秘書長表示，將國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)立法有助于控制人口向大城市的流動(dòng)。
