事業(yè)單位用人制度落后 “蘿卜招聘”亂象頻發(fā)
來源：人民日報發(fā)布時間：2011-10-18
自2006年原人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》實施以來，事業(yè)單位公開招聘目前已初步建立起民主、公開、競爭、擇優(yōu)選拔新進(jìn)人員的制度框架，逐步形成了符合事業(yè)單位特點的選人用人機(jī)制，得到了社會的普遍認(rèn)同。
然而，一段時間以來，一些地方卻接連出現(xiàn)了以“蘿卜招聘”為主要特點的事業(yè)單位違規(guī)招聘和違規(guī)進(jìn)人事件，嚴(yán)重?fù)p害了公開招聘的公信力，在社會上造成了惡劣影響。“蘿卜招聘”現(xiàn)象為何屢禁不止？隱藏在現(xiàn)象背后的深層原因究竟為何？如何遏制和防范事業(yè)單位公開招聘中的不正之風(fēng)？這些問題，人們關(guān)心，更期待破解。
1.“蘿卜招聘”花樣多
在形形色色的“蘿卜坑”外，總能找到一個或一群洗凈了身子的“蘿卜”
這是一起典型的“蘿卜招聘”。
2010年11月，福建省屏南縣財政局下屬收費票據(jù)管理所公開招聘工作人員1名。其招聘文件中明文規(guī)定，報考人員須為“獲得國外學(xué)士學(xué)位，國際會計專業(yè)，大學(xué)英語四級，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下”。而且，“根據(jù)寧人發(fā)[2005]207號文件精神，若報名數(shù)等于計劃數(shù)免于筆試，將只進(jìn)行面試與考核。若報名數(shù)多于計劃數(shù)需先進(jìn)行筆試，再進(jìn)行面試考核”。
鑒于如此“獨特”的招聘條件，網(wǎng)友紛紛發(fā)帖，質(zhì)疑此次招聘為假的不能再假的“量身定做”，并冠之以“最雷人的招聘”。不光在網(wǎng)上，這場“特殊”招聘也在小小的屏南山城傳得沸沸揚揚。后來的事實驗證了公眾的質(zhì)疑：在這一招聘條件的限定下，只有寧德市某市領(lǐng)導(dǎo)之女一人符合招考條件，最終未經(jīng)考試就直接聘用。事件曝光后，寧德市人事局很快取消了招聘。
如果說屏南縣搞“蘿卜招聘”時的違規(guī)手法，尚屬費盡心機(jī)為“蘿卜”精確“刨坑”，那么，海南省三亞人力資源社會保障局的“暗箱操作”行為則更為明目張膽。
2010年4月，三亞市人力資源社會保障局組織所屬的兩家事業(yè)單位——新型農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)中心和小額貸款擔(dān)保中心面向社會公開招聘。很快，人們就驚奇地發(fā)現(xiàn)，有8名本系統(tǒng)工作人員的親屬也參加了考試，而按照有關(guān)規(guī)定，這些人根本就不符合招聘考試的資格條件。更為“奇特”的是，三亞市社會保險事業(yè)局局長溫孝廉之女溫某，居然在考前就已經(jīng)獲知了試題的答案，結(jié)果一舉“拿下”99分的高分，輿論一片嘩然。
紙里終究包不住火，事情很快敗露。經(jīng)三亞市委、市政府調(diào)查組調(diào)查核實，有關(guān)部門迅速取消了包括溫某在內(nèi)的8人的考試成績，并將有關(guān)責(zé)任人移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。
事實上，近年來“蘿卜招聘”事件時有曝光：安徽省原巢湖市居巢區(qū)在2010年部分事業(yè)單位公開招聘中，只允許本區(qū)籍生源或父母一方在區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的考生報名；江蘇省句容市2010年事業(yè)單位招聘中，市政府接待服務(wù)中心公務(wù)接待人員的應(yīng)聘條件設(shè)置為：女性、身高1.63米以上、具有2年相關(guān)工作經(jīng)驗、面試成績占70％、專業(yè)不限、限句容籍戶口等；2010年，浙江省上虞市招商局招聘一名海外高層次人才，其報名條件也引來各方關(guān)注：具有浙江省戶籍、2010年8月1日前在國外取得碩士研究生以上學(xué)歷和學(xué)位、專業(yè)英語八級、年齡在30周歲以下（1980年10月1日以后出生）……縱觀各地此類公開招聘，不管招考部門如何解釋，人們總能在這些形形色色的“蘿卜坑”外，找到一個或一群洗凈了身子的“蘿卜”。
2.“倔強的蘿卜”
“內(nèi)部人控制”給了權(quán)力尋租者違規(guī)違紀(jì)以很大的操作空間
“蘿卜招聘”，最早起源于網(wǎng)友對個別地方事業(yè)單位公開招聘時“量身定制”等違規(guī)行為的公開質(zhì)疑。漸漸地，這一形象說法得到公眾的認(rèn)同，從網(wǎng)上走到網(wǎng)下，廣泛流行開來。
雖然表現(xiàn)形式不盡相同，但不可否認(rèn)，以“蘿卜招聘”為代表的事業(yè)單位違規(guī)招聘事件近年來確是一個接一個地冒頭，已經(jīng)成為備受關(guān)注的公共事件。
2011年3月7日，中組部辦公廳、人力資源和社會保障部辦公廳曾專門針對事業(yè)單位公開招聘過程中存在的“暗箱操作”、營私舞弊等現(xiàn)象發(fā)出通報，并首次對外公布了5起違規(guī)招聘和違規(guī)進(jìn)人典型案例，暴露出某些基層事業(yè)單位在公開招聘工作中存在的“內(nèi)部招聘”、“人情招聘”、“舞弊招聘”等嚴(yán)重問題。
為什么一些地方的事業(yè)單位淪為違規(guī)進(jìn)人的“重災(zāi)區(qū)”？為什么最近幾年一些地方似乎“蘿卜招聘”進(jìn)入了“高發(fā)期”？很多人納悶：哪來這么多“倔強的蘿卜”？
在不少地方，具有普遍性的現(xiàn)象是，因為國有企業(yè)數(shù)量有限，且用人早已與市場接軌，具有“公家”性質(zhì)的單位無非兩大家——黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。由于從上世紀(jì)90年代開始，進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)必須參加公務(wù)員考試且“凡進(jìn)必考”，經(jīng)過十幾年的不斷完善，這個被譽為“玻璃房子里的競爭”的選拔模式，已經(jīng)成為炙手可熱的年度“大考”，其公平公正得到了社會的普遍認(rèn)可，這在客觀上也成為違規(guī)者最大的障礙。
公務(wù)員這條路走不通，一些人開始將目光聚焦到多為財政供養(yǎng)且相當(dāng)穩(wěn)定的事業(yè)單位。
不同于公務(wù)員單位，事業(yè)單位更強調(diào)公共服務(wù)的專業(yè)技術(shù)性，往往需要根據(jù)崗位需要選用人才，很難像公務(wù)員考試一樣“一把尺子量人”，這就要求落實事業(yè)單位用人的自主權(quán)。國家行政學(xué)院教授劉旭濤表示，多年來，這種用人自主權(quán)在一些基層單位被異化為“內(nèi)部人控制”，從而給了權(quán)力尋租者違規(guī)違紀(jì)以操作空間。
“公眾對當(dāng)前的‘蘿卜招聘’現(xiàn)象十分反感，其實在公開招聘推行之前，某些地方事業(yè)單位的進(jìn)人更為隨意，甚至領(lǐng)導(dǎo)批個條子，人就進(jìn)去了，根本不用考。”中國人事科學(xué)研究院院長吳江表示，應(yīng)當(dāng)歷史地看待當(dāng)前的事業(yè)單位“蘿卜招聘”問題，如今需要“量身定制”恰恰說明原本松散的大門開始收緊了、規(guī)范了，使得一些人如果還想達(dá)到目的，就不得不繞著圈子費心“挖坑”，在網(wǎng)絡(luò)時代，這樣做又很容易被公眾監(jiān)督導(dǎo)致事情敗露，“這從另一個方面反映出時代確實在進(jìn)步。”
“近年來就業(yè)壓力的增加，也使得事業(yè)單位更容易成為權(quán)力尋租的‘獵物’。”吳江表示，隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化，事業(yè)單位的用人方式將越來越規(guī)范，能夠藏匿貓膩的空間也越來越小，一些地方事業(yè)單位“蘿卜招聘”等違規(guī)現(xiàn)象的高發(fā)態(tài)勢，恰恰反映出某些地方官員冒險“搭末班車”的投機(jī)心態(tài)。
3.紀(jì)律仍需再嚴(yán)肅
公開招聘的程序設(shè)置還要更為科學(xué)合理，使“有心者無能力”
針對“蘿卜招聘”，決不可聽之任之。
今年3月的中組部辦公廳、人社部辦公廳通報，明確要求“嚴(yán)格政策，全面落實事業(yè)單位公開招聘制度”。通報中所要嚴(yán)格的“政策”，主要系指2005年出臺的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》和中組部、人社部2010年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》這兩份文件。
特別是在后一份文件中，中組部、人社部強調(diào)：“對違反事業(yè)單位公開招聘規(guī)定的，由縣級以上組織人事部門視情況責(zé)令糾正或者宣布無效；對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員予以嚴(yán)肅處理，根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行批評教育、調(diào)離工作崗位或者給予處分；對違反公開招聘規(guī)定的應(yīng)聘人員，要按照規(guī)定及時處理。”
事實上，在已曝光的幾起案件中，相關(guān)責(zé)任人確實受到了一定處理。
2010年11月，屏南縣有關(guān)部門對游代進(jìn)、張功成進(jìn)行停職檢查，并要求紀(jì)委、監(jiān)察局繼續(xù)調(diào)查，依法依規(guī)處理；同時要求各級各部門引以為戒，深刻反思，正確履職，公正辦事，堅決杜絕類似失職行為的發(fā)生。同年12月，屏南縣人大常委會免去游代進(jìn)財政局局長職務(wù)和張功成人事局局長職務(wù)，給予游代進(jìn)記大過處分、張功成黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
2011年2月，三亞市紀(jì)委、監(jiān)察局建議免去溫孝廉市社會保險事業(yè)局局長職務(wù)，責(zé)令人社局副局長陳明、副調(diào)研員龍海作書面檢查，對兩家事業(yè)單位主管部門即人力資源開發(fā)局局長黎達(dá)明、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局局長胡大川誡勉談話，免去邢福流人社局人力資源管理科科長職務(wù)。
“必須嚴(yán)肅紀(jì)律，保持高壓態(tài)勢，讓違規(guī)者受到嚴(yán)懲。”劉旭濤認(rèn)為，對事業(yè)單位公開招聘中存在的“蘿卜招聘”等違規(guī)行為仍需加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
吳江指出，在公開招聘的程序設(shè)置上，還要更為科學(xué)合理，使“有心者無能力”，避免違規(guī)的發(fā)生；同時，也要強化既有制度的執(zhí)行力度，比如回避制度，很多“蘿卜招聘”就是沒有執(zhí)行好這個制度而發(fā)生的。
“從長遠(yuǎn)看，更要加快事業(yè)單位人事制度改革的步伐，相當(dāng)一部分非公益類事業(yè)單位的用人制度應(yīng)盡快跟市場接軌。”吳江強調(diào)，“如果‘鐵飯碗’都打破了，再費盡心機(jī)搞‘蘿卜招聘’，動機(jī)便會大大衰減。”
