社保并軌提升一體化含金量
來(lái)源：蘇州日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間：2012-03-14
10日，全國(guó)人大代表、省委常委、市委書記蔣宏坤在北京接受了人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央人民廣播電臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等中央媒體的聯(lián)合采訪，暢談蘇州城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中如何扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社保三大并軌，以及提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距等。蔣宏坤表示，只有把城鄉(xiāng)社會(huì)保障構(gòu)筑好，才能充分體現(xiàn)一個(gè)城市的發(fā)展水平，才更有利于提升社會(huì)和諧水平。
（據(jù)《蘇州日?qǐng)?bào)》）幾年前，蘇州就出現(xiàn)了有些人“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后，又千方百計(jì)要“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的新聞�？梢�，在如今的蘇州，農(nóng)村居民的日子是不輸給城市居民的，甚至還可以這么說(shuō)，有不少農(nóng)村居民過(guò)得比城里人還愜意、舒坦呢。這也許可以看作是蘇州推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一個(gè)歷史剪影吧。
發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化歷程表明，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大致會(huì)經(jīng)歷城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化的四個(gè)階段。其中，當(dāng)城市化水平達(dá)到70%-80%以后，城市文明已基本普及到農(nóng)村，也就是基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。蘇州從上世紀(jì)90年代提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展至今，經(jīng)過(guò)20多年的探索、實(shí)踐，蘇州基本構(gòu)建起了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策、制度體系，并在全國(guó)率先形成了城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理一體化的新格局。
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不是要“吃掉農(nóng)村”，把農(nóng)村變成城市，而是要通過(guò)逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。對(duì)于蘇州來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)的課題就是要不斷地促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，讓農(nóng)民共享蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革開放的成果。而要做到這些，肯定是不能靠“自然而然”的。西方的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派就認(rèn)為，資源配置的決定因素不（僅僅）是市場(chǎng)，而是社會(huì)制度安排中的權(quán)力結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置最優(yōu)化，必須從制度設(shè)計(jì)、制度安排入手，通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民邁上現(xiàn)代化之路。譬如，蘇州農(nóng)村通過(guò)“三集中”，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。
城鄉(xiāng)社保并軌是城鄉(xiāng)一體化的一大難點(diǎn)，從城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的水平、質(zhì)量角度上來(lái)講，讓廣大農(nóng)村居民享受到均等化的公共服務(wù)，無(wú)疑是從制度層面提升其含金量。因?yàn)�，如果一個(gè)地方的城鄉(xiāng)一體化沒(méi)有達(dá)到一定的程度、不具備相當(dāng)?shù)膶?shí)力，是難以做到的。反之，也只有低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障真正做到城里城外一個(gè)樣了，蘇州的農(nóng)村居民才能更自信、更自豪地說(shuō)：伲格生活一點(diǎn)也不比城里人推扳哉！
