第五章 學(xué)校教育制度

第一節(jié) 學(xué)校教育制度概述
一、學(xué)校教育制度的概念
1、教育制度的概述
教育制度是根據(jù)國(guó)家性質(zhì)和法律建立起來(lái)的教育機(jī)構(gòu)系統(tǒng)和教育規(guī)范系統(tǒng)的總稱。它通常由兩個(gè)部分組成：一是教育的施教機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，二是教育的管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。在教育制度的形成過(guò)程中，最先形成與完善起來(lái)的是學(xué)校教育系統(tǒng)，因而，最初的教育制度就是學(xué)校教育制度（簡(jiǎn)稱學(xué)制）。教育制度在其發(fā)展的歷史進(jìn)程中主要存在3種形態(tài)——自在性教育制度、強(qiáng)制性教育制度、自主性教育制度。
自在性教育制度是一種非正式的制度；強(qiáng)制性教育制度包括教育集權(quán)制、學(xué)校等級(jí)制度和學(xué)科規(guī)訓(xùn)制度三個(gè)方面；自主性教育制度體現(xiàn)在自主的學(xué)校制度、教育市場(chǎng)制度、教育行政制度等等。
學(xué)校教育制度簡(jiǎn)稱學(xué)制，指一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類學(xué)校的系統(tǒng)，它規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限以及它們之間的關(guān)系。
不同的歷史時(shí)期和不同的國(guó)家有著不同的學(xué)校教育制度。如今世界上現(xiàn)代的學(xué)校已經(jīng)形成一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。按教育程度劃分，有幼兒教育、初等教育、中等教育、高等教育機(jī)構(gòu)；按教育類型劃分，有普通教育、專業(yè)教育等教育機(jī)構(gòu)；按受教育的時(shí)間劃分，有全日制、半日制、業(yè)余教育等機(jī)構(gòu)；按主要教育手段和場(chǎng)所劃分，有面授、函授、巡回、廣播、電視等教育機(jī)構(gòu)；按教育對(duì)象的年齡劃分，有學(xué)齡期教育、成人教育機(jī)構(gòu)；按主辦單位劃分，有國(guó)家辦、地方辦、企事業(yè)辦和私人辦的教育機(jī)構(gòu)，組成了一個(gè)縱橫交叉的學(xué)校教育網(wǎng)。沒(méi)有這些學(xué)校教育機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的規(guī)章制度，教育就不能完成培養(yǎng)人才的任務(wù)，因此，學(xué)校教育制度是整個(gè)教育制度的主體。教育制度除包括上述的各種學(xué)校外，還包括兒童校外教育機(jī)構(gòu)(如少年之家、兒童圖書館、少年科技站等)、成人文化教育機(jī)構(gòu)(如文化宮、俱樂(lè)部、影劇院、圖書館等)和各級(jí)教育行政組織機(jī)構(gòu)等。
二、學(xué)校教育制度建立依據(jù)
1、學(xué)制的建立，首先取決于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的狀況。2、學(xué)制的建立又受社會(huì)制度的制約，反映一個(gè)國(guó)家教育方針政策的要求。3、學(xué)制的建立還要考慮到人口狀況。4、學(xué)制的建立要依據(jù)青少年兒童的年齡特征。5、學(xué)制的建立還要吸取原有學(xué)制中有用的部分，參照外國(guó)學(xué)制的經(jīng)驗(yàn)。
三、現(xiàn)代學(xué)校教育制度改革的趨勢(shì)
1.加強(qiáng)學(xué)前教育及其小學(xué)教育的銜接。
2.提早入學(xué)年齡，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。
3.普通教育和職業(yè)教育朝著綜合統(tǒng)一的方向發(fā)展。（普通教育以升學(xué)為主要目的，以基礎(chǔ)知識(shí)為主要教學(xué)內(nèi)容；職業(yè)教育是以就業(yè)為主要目標(biāo)，以從事現(xiàn)代職業(yè)所需要的知識(shí)和技能為主要教學(xué)內(nèi)容的教育。）
4.高等教育的類型日益多樣化。
（1）層次增多 不僅有兩年制的短期大學(xué)也有四年制的本科，而且有二到三年的研究生院等。
（2）短期大學(xué)迅速發(fā)展
（3）開放性的招生政策和嚴(yán)格的選拔考試相結(jié)合，不拘一格培養(yǎng)人才
（4）加強(qiáng)大學(xué)與新興工業(yè)的聯(lián)系，建立起多種形式的教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體
知識(shí)傳播（教學(xué)）、知識(shí)創(chuàng)新（科研）、知識(shí)轉(zhuǎn)化（社會(huì)服務(wù)，生產(chǎn)）被視為高等教育的三大基本功能。
5.終身教育受到普遍重視。
學(xué)習(xí)化社會(huì)是20世紀(jì)60年代富勒、赫欽斯等一批歐美學(xué)者提出的關(guān)于未來(lái)社會(huì)、教育及其相互關(guān)系的設(shè)想。《學(xué)會(huì)生存》一書全面歸納了這一設(shè)想的主要觀點(diǎn)：全面反思現(xiàn)有學(xué)校教育；在教育系統(tǒng)外還應(yīng)有其他受教育途徑；確認(rèn)人在環(huán)境、家庭和社會(huì)中直接獲得經(jīng)驗(yàn)與接受系統(tǒng)學(xué)校教育的特點(diǎn)；教育與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)組織在家庭和公民生活中互相滲透；構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會(huì)的關(guān)鍵是去實(shí)施終身教育思想；特別倡導(dǎo)發(fā)展非正規(guī)教育，在教學(xué)實(shí)踐中廣泛引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)。
終身教育是指人們?cè)谝簧�中所受到的各種培養(yǎng)的總和，包括各個(gè)年齡階段的各種方式的教育，如正規(guī)的和非正規(guī)的種種教育，學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育等。終身教育思想是二戰(zhàn)后在成人教育的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的，1965年聯(lián)合國(guó)教科文組織正式采納“終身教育”的概念。自1970 年保羅·朗格郎的《終身教育引論》一書問(wèn)世以來(lái)，終身教育在國(guó)際上產(chǎn)生了更為廣泛的影響。其主要思想是：第一，終身教育的基本原則是它的連續(xù)性和整體性（一體化），它要求人的一生都變成接受教育的過(guò)程，同時(shí)使整個(gè)社會(huì)變成有體系的教育場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)教育的社會(huì)化或社會(huì)的教育化。第二，強(qiáng)調(diào)教育的方法是個(gè)人和小組，而不是課程和教師，教育應(yīng)按興趣進(jìn)行，應(yīng)用小組學(xué)習(xí)法，并廣泛采用創(chuàng)造性、非指導(dǎo)性教育方法。第三，終身教育思想的意義在于能夠推動(dòng)社會(huì)持續(xù)高速的發(fā)展，能夠保證人的真正個(gè)性的發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，使教育成為社會(huì)平等和民主的一種強(qiáng)有力的手段。
第二節(jié) 我國(guó)的學(xué)校教育制度
一、舊中國(guó)的學(xué)校教育制度
1902年清政府（主要制定人張之洞）首次制定了近代學(xué)制壬寅學(xué)制（《清定學(xué)堂章程》），它是近代第一個(gè)由國(guó)家正式頒布的學(xué)校系統(tǒng)，但沒(méi)有實(shí)施。
1904年頒布的癸卯學(xué)制（《奏定學(xué)堂章程》）以日本的學(xué)制為藍(lán)本，并保留了封建科舉制度的殘余。它是施行近代學(xué)校教育制度的開始。它是中國(guó)近代第一個(gè)國(guó)家正式頒布并在全國(guó)實(shí)施的學(xué)校系統(tǒng)。
第一次世界大戰(zhàn)以后，當(dāng)時(shí)留美派主持的全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)，以美國(guó)的學(xué)制為藍(lán)本，又提出了改革學(xué)制的方案，于1922年頒布了壬戊學(xué)制，即通稱的“六三三制”。它是中國(guó)近代以來(lái)教育史上實(shí)施最長(zhǎng)影響最大的一個(gè)學(xué)制。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，繼承了壬戊學(xué)制，雖幾經(jīng)修改，但基本沒(méi)有變動(dòng)，這個(gè)學(xué)制一直沿用到全國(guó)解放初期。
二、新中國(guó)建立后的學(xué)校教育制度
1951年我國(guó)通過(guò)《關(guān)于給改革學(xué)制的決定》，施行了新的學(xué)制標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)人民在文化教育上，無(wú)權(quán)利、無(wú)地位的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，標(biāo)志我國(guó)學(xué)制發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。我國(guó)新學(xué)制的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：①明確地和充分地保障了全國(guó)人民特別是工農(nóng)干部受教育的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)教育為工農(nóng)服務(wù)的方針。②新學(xué)制明確規(guī)定了各類技術(shù)學(xué)校和專門學(xué)院在學(xué)制中的地位，保證了各種人才的培養(yǎng)，體現(xiàn)了教育為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的方針。③保證了一切青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分都有受革命的政治教育的機(jī)會(huì)。
1987年改革開放以來(lái)，我國(guó)的各級(jí)各類學(xué)校體系逐漸完善：
幼兒教育（幼兒園） 初等教育 中等教育 高等教育
1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，通過(guò)了九年義務(wù)教育法。在九年義務(wù)教育法頒布以后，基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性在學(xué)制中得到強(qiáng)調(diào)；高中階段實(shí)行職教與普通教育分軌；大學(xué)教育以四年本科和二至三年的�？茷橹�。
三、普及九年義務(wù)教育在學(xué)校系統(tǒng)中的地位
義務(wù)教育：依法律規(guī)定適齡兒童和青少年必須接受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。
1、我國(guó)的九年義務(wù)教育是指（小學(xué)階段六年和初中階段三年或小學(xué)階段五年和初中階段四年）
2、基礎(chǔ)教育≠義務(wù)教育
基礎(chǔ)教育包括：幼兒園教育、小學(xué)教育、初中教育和高中教育
 

第三節(jié) 教育行政體制
教育行政是國(guó)家行政的重要組成部分，是國(guó)家通過(guò)政府的各級(jí)教育行政部門對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理以及學(xué)校行政對(duì)學(xué)校的管理。教育行政體制是國(guó)家行政體制的組成部分，主要包括國(guó)家各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的組織形式、權(quán)利結(jié)構(gòu)和工作制度等內(nèi)容。其中，國(guó)家教育行政權(quán)利結(jié)構(gòu)是其核心內(nèi)容。
教育行政體制的分類：中央集權(quán)制和地方分權(quán)制
中央集權(quán)制強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化管理，一切的教育活動(dòng)都要受中央的指導(dǎo)和監(jiān)督。地方政府和地方行政部門主要是實(shí)施中央制定的教育法律、政策、規(guī)劃和指令等工作。地方分權(quán)制是指國(guó)家權(quán)利由中央政府和地方政府分別執(zhí)掌，各有自己的權(quán)利范圍，分別行使自己的職責(zé)，它強(qiáng)調(diào)差異性原則。