上海市2005年公務員錄用綜合考試申論試題

　　一、注意事項

　　1.《申論》考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“《申論》要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　(1)全國人大常委會法工委1996年著手《行政許可法》的調研，起草工作，并形成了《行政許可法》征求意見箱。九屆全國人大常委會將行政許可法列入立法規(guī)劃，確定由國務院提出法律草案。由此，國務院法制辦以征求意見稿為基礎，結合清理國務院部門行政審批事項，從2000年初開始《行政許可法》的起草、調研、論證、就起草這部法律涉及的主要問題，征求了地方人民政府、國務院部門、專家學者的意見。

　　(2)在此基礎上，國務院法制辦起草了《行政許可法》初稿，于2001年7月印發(fā)國務院各部門，省級人民政府及較大的市人民政府的法制工作機構和全國人大常委會法工委等單位以及專家學者征求意見;召開3個座談會，聽取國務院部分部門，一些地方人民政府和專家學者的意見;幾次召開國內外專家參加的論證會，研究了美國、德國、日本等國的行政許可制度。經反復研究、修改，形成了《行政許可法》草案。

　　(3)草案經2002年6月19日國務院第60次常務會議討論通過，并于2002年7月5日提請全國人大常委會審議。2002年8月23日，九屆全國人大常委會第二十九次會議開始對草案進行審議。九屆全國人大常委會第三十一次會議對草案進行了第二次審議。新一屆全國人大常委會十分關注《行政許可法》，并再次將《行政許可法》列入2003年的立法規(guī)劃。十屆全國人大常委會第三次，第四次會議連續(xù)對這部法律草案進行審議。在審議過程中，常委會組成人員認真負責，踴躍發(fā)表意見。僅在第四次常委會會議上，根據常委會委員的意見，草案就做了8個方面，40多處修改。2003年8月27日，十屆全國人大常委會第四次會議以151票贊成，0票反對，1票棄權通過了這部法律，這么高的通過率在我國的立法史上也是少見的。

　　(4)這一法律規(guī)定了行政許可的范圍，也規(guī)定了不許設置行政許可的事項 ;規(guī)定行政許可除非由法律規(guī)定，不得收取任何費用;行政許可必須有時間限制，不得無限制拖延;只有法律和法規(guī)才能設定行政許可，部門規(guī)章和一般性文件不得設定行政許可;行政許可一旦批準不得隨意變更，確需變更必須有充分的公共利益，并且給公民和組織帶來的損失進行補償;禁止行政許可轉讓，嚴禁資格考試強制培訓和購買指定教材等等。

　　(5)《行政許可法》第一次將那些市場主體做得了而且做得好的事項完全交給了市場主體，大大縮小了政府審批的范圍，從根本上體現了還權于民。因此，《行政許可法》的頒布，是公民和其他市場主體權利的一次大解放�！缎姓�許可法》從限制政府的許可權力，保護公民和法人的基本權利兩方面體現了執(zhí)政為民的思想。在《行政許可法》總共8章83條的法律中，有29條是關于行政許可實施程序的規(guī)定，占條文總數的三分之一，其涉及申請、受理、審查、決定、期限、聽證、變更、延續(xù)，特別程序等行政許可實施的方方面面。有關程序的每一個條款中，無不體現了便民原則：省級政府經國務院批準，可將幾個行政機關行使的行政許可權相對集中;一個行政機關實施行政許可涉及機關內部幾道環(huán)節(jié)的，應當“一個窗口”對外;依法需要幾個部門幾道許可的，可以由一個部門牽頭征求其他部門意見后統一辦理，或者實行聯合辦事，集中辦理，盡量減少“多頭審批”;行政機關應當將有關行政許可的事項、條件、數量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請示范文本在辦公場所公示，以防止“暗箱操作”;行政許可申請可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式提出，也可委托代理人提出，不必都親自到行政機關辦理;行政許可決定盡量做到當場受理，當場決定，不能當場決定的，要出具受理憑證，并最遲在30日內做出決定。行政許可法在程序方面的規(guī)定不僅嚴格，而且細致，極具可操作性。如規(guī)定行政機關的受理決定要加蓋公章并注明日期，以便有據可查 ;申請材料不齊全的應當一次性告知，以免當事人多跑路;不予受理的行政許可要書面答復等等。

　　(6) 從行政審批制度改革的啟動，到《行政許可法》的出臺，我國政府的管理理念、工作思路、施政方式發(fā)生了深刻變化。隨著《行政許可法》的出臺，“跑”審批將一去不復返，曾經高高在上的政府將在一個相對平等的平臺上與公民對話。從“行政審批”到“行政許可”一詞之差，卻反映了政府在管理理念上的變化和突破。

　　(7)《行政許可法》將行政許可的設定權嚴格限制在法律、法規(guī)和地方政府規(guī)章之上，剝奪了部門規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的設置權，有力地遏制行政權力擴大的趨勢。這一規(guī)定意味著，今后只有法律，法規(guī)有權設定行政許可，其他任何形式的紅頭文件都不得染指許可，否則均屬無效。

　　(8)為了從根本上減少和控制行政許可的種類和數量，《行政許可法》還通過規(guī)定許可范圍，列出許可項目等方式規(guī)范立法機關的設定行為，強調凡是公民，法人或者其他組織能夠自主決定的; 市場競爭機制能夠有效調節(jié)的; 行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的; 行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項，均不得設定許可。即使已經設定的行政許可，也不宜長期存在，行政許可的設定和實施機關必須適時進行許可評估，及時修改和廢止已經設定的行政許可。當然，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。否則應停止實施。這些規(guī)定對于保障各級行政機關依法實施必要的行政管理，遏制各級行政機關濫設行政許可具有重要意義。

　　(9)《行政許可法》明確要求，設定和實施行政許可應當遵循公開原則。行政許可的實施機關、條件、程序、期限等必須公開，未經公布的，不得作為行政許可的依據，而且申請人有權要求行政機關提供相關的資料。起草法律草案，法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設定行政許可的，起草單位應采取聽證會，論證會等形式聽取意見，并向指定機關說明設定該行政許可的必要性，對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。行政機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公室公示。行政機關作出的準予行政許可決定，要將有關決定和申請人的資料予以公開，允許公眾查閱。