滿分：100分       時限：150分鐘 www.studyez.com

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答資料110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為加快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對21世紀前10年中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》，提出其后10年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標任務、指導思想和方針政策。

2．經(jīng)過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺階。實踐證明，經(jīng)濟增長是解決貧困問題的關(guān)鍵。根據(jù)測算，20世紀90年代中國農(nóng)村貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)為－0.8，即GDP每增長一個百分點，農(nóng)村貧困人口就降低0.8個百分點。經(jīng)濟的穩(wěn)步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3．陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9.1%；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發(fā)重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發(fā)重點縣，10 700個行政村被確定為扶貧開發(fā)工作的重點村。2002～2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達到368千克；人均純收入達到1 580元，較2000年增長17.9%。2001～2003年，陜西省共解決109萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現(xiàn)了脫貧。

4．市場經(jīng)濟是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟，它要求市場主體的平等地位和自主權(quán)。中國農(nóng)民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的旗號強制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農(nóng)民沒有休耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些自愿休耕的農(nóng)民強行收取“撂荒費”。其實，即便農(nóng)民擁有平等的市場主體地位，因為極其分散的小農(nóng)經(jīng)濟必然在市場經(jīng)濟的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。

5．農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國學者指出:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中是最難實現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己。”我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設(shè)計和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗，這說明我國正在實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的進一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟增長向政治經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的進一步轉(zhuǎn)變。

6．要集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依靠科技進步，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場為導向，選準產(chǎn)品和項目，搞好信息服務、技術(shù)服務、銷售服務。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務設(shè)施建設(shè)。到2010年，在國家重點扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。

7．要鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進一步擴大協(xié)作規(guī)模，增強幫扶力度。鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區(qū)的農(nóng)民實行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計劃生育結(jié)合起來。要開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國的合作最早，投入規(guī)模最大。世界銀行與中國目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規(guī)模達6.1億美元，覆蓋9個省區(qū)、91個貧困縣，800多萬貧困人口，一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領(lǐng)域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國開展了一些扶貧開發(fā)和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術(shù)合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發(fā)項目，并取得了很好的成效。

8．由于農(nóng)民沒有制度化的權(quán)益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農(nóng)民只能選擇越級上訪；而農(nóng)民越級上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報復上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運用法律武器”到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會實現(xiàn)公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農(nóng)民關(guān)緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。

9．一位外國學者在談到中國農(nóng)民權(quán)利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權(quán)利保護的問題。在美國內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權(quán)利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業(yè)團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，50年過去了，這個裁定雖得以實現(xiàn)，但仍然存在問題。

10．我國農(nóng)民對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻是雙重的。廣大農(nóng)民工，為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟支撐。同時，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，提出了“勞務經(jīng)濟”這個詞，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農(nóng)民工是147萬，最近一兩年來，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64個億。信陽市的市級財政收入才11個億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價值相當于它的6倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800多萬人實現(xiàn)異地就業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每年約200億元。

11．信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟圈，信陽的農(nóng)民工是做了很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農(nóng)民工解決了147萬人的就業(yè)，這減緩了政府多么大的壓力！新世紀、新階段，農(nóng)民工應作為工人階級的新成員，按照社會主義市場經(jīng)濟這個規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟地位和社會地位，包括他們的政治地位。

12．一位學者指出，農(nóng)民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民是中國革命的根本問題，實際上今天農(nóng)民問題仍是中國建設(shè)的根本問題。這位學者認為，促進城市經(jīng)濟發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng)民工完成的，許多犯罪活動也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保障。他還認為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟，還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，引進了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。

13．2003年審計署大規(guī)模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002年10月，新疆維吾爾自治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998年至2000年三項扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進行了調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定挪用扶貧資金的問題突出，變更項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3 000多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

1．給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A～E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數(shù)不超過200字。（滿分20分）

A．要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、農(nóng)村稅改、縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B．要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E．要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。

2．根據(jù)給定資料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（滿分25分）

3．（1）給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（滿分20分）

（2）請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1 000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（滿分35分）

注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。

2005年中央、國家機關(guān)公務員錄用考試《申論》參考答案及解析

2005年申論試卷在形式上與前幾年申論試卷有著非常太的區(qū)別。一是2005年申論試卷有四個要求，與前幾年三個要求或兩個要求的形式不同，二是2005年申論試卷增加了判斷并說明理由的題型。面對這種新形勢，適應能力差、腦子不靈活的考生就慌了手腳不知試如何應對。其實要仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，雖然試卷在形式上發(fā)生了變化，但其在其本質(zhì)上并沒有脫離概括主要內(nèi)容或主要問題、提出對策建議、進行論述的命題模式。因此�？忌�要靈活掌握申論的實質(zhì)要求。這樣才能以不變應萬變。

一、綜合分析

2005的申論試題共有四項要求：一是判斷所給選項中哪個不正確；二是總結(jié)政府在扶貧方面的措施；三是資料反映了政府在解決農(nóng)民問題上的哪些思路；四是進行論述。盡管形式上有了變化，實際上仍然沒有脫離概括、對策、論述的框子�？记斑�是要加強這三方面的準備。

二、試題1分析

第一題要求用不到200字的篇幅，就解決給定資料中提到扶貧資金被擠占、挪用的問題的五項措施中不正確的幾項，分別說明為什么不正確。

作答本題不僅要對給定材料進行認真、細致的閱讀，不放過任何一個細節(jié)，并且爭取在原材料中找到措施的出處，一一對照，發(fā)現(xiàn)異同，還要對黨和國家關(guān)于三農(nóng)問題的政策措施有所了解，特別是關(guān)于解決扶貧資金被擠占、挪用問題的一系列措施、方針。因此掌握相關(guān)的背景知識對正確作答本題十分有益。

仔細分析考題中的選項措施，發(fā)現(xiàn)A項和D項的表述是錯誤的。

A項的錯誤在于它認為只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投人，才能解決扶貧資金擠占挪用的問題，把出現(xiàn)這種問題的原因歸結(jié)為縣鄉(xiāng)財政收入的不足。殊不知出現(xiàn)這種問題的主要原因是，沒有在扶貧資金使用的監(jiān)督檢查上下功夫。

D項的錯誤，首先，在于它主張實行多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，而多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查容易出現(xiàn)互相推諉、互不負責的現(xiàn)象發(fā)生，而且這樣也會增加扶貧金的管理成本；其次，它認為扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬于各級紀檢部門，這樣做不符合“黨政分開”的原則，各級紀檢部門是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)，其主要職責是黨紀的監(jiān)督與檢查。扶貧資金應當�？顚Ｓ�，并由專門的資金監(jiān)管機構(gòu)實施監(jiān)管，并建立相應的監(jiān)管機制。

【答卷1】

A扶貧資金被擠占是因為扶貧資金在使用的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上存在問題。如果不在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上加強行政力度，而一味加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入，只會使更多的扶貧資金被擠占挪用，從而形成更大的漏洞。

D實行多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查的行政措施，只會增加扶貧資金的管理成本。另外，紀檢部門是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)，扶貧資金的管理權(quán)如果歸屬各級紀檢部門，有悖于“黨政分開”原則。扶貧資金的�？顚Ｓ脩�由專門的資金監(jiān)管機構(gòu)實施，并建立相應監(jiān)管機制。

答卷評析

這份答卷不僅選擇正確，而且說明原因也很準確到位，要言不煩。表現(xiàn)了該考生良好的洞察力和準確的判斷力。

三、試題2分析

第二題要求考生用不超過200字的篇幅，概述出我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。

本題既考查了考生根據(jù)給定資料發(fā)現(xiàn)問題的能力，以及提煉、概括問題的能力，又考查了考生對我國近幾年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作基本方針政策的掌握。作答本題一定要注意語言的精煉和規(guī)范性，做到言簡意賅。這樣才符合方針政策的基本要求。

【答卷l】

我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策有：

1.頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》，提出今后10年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標任務、指導思想和方針政策。

2.為農(nóng)民建立制度化的權(quán)益表達渠道提供有效的司法救濟，堅決制止打擊農(nóng)民上訪的行為。

3.從法律上給予農(nóng)民工平等的經(jīng)濟地位、社會地位，包括政治地位，并把這些平等體現(xiàn)在實際生活中。

【答卷2】

1.大力加強分散性的小農(nóng)經(jīng)濟在市場中的競爭力，深化農(nóng)村經(jīng)濟的市場化程度，發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強公共服務設(shè)施建設(shè)。

3.鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)；轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，把扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合；積極開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作。

4.提出“勞務經(jīng)濟”概念；加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐，加快農(nóng)村人口的城市化過程。

答卷評析

答卷1：此卷從表面上看一共給出了三項基本方針政策，實際上這三項都不符合“基本方針政策”的要求。第一項只是說頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》，提出了今后十年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的方針政策，但具體的方針政策是什么，該項并沒有涉及；第二項說的是基本方針政策中的一條具體措施；第三項內(nèi)容已經(jīng)超出了基本方針政策，而是一項原則�？梢�，該考生并不明白“基本方針政策”的涵義，導致所答非所問。這是一份游離于考題要求之外的答卷。

答卷2：該卷比較準確、全面地概述出了我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策，所做概述既源于材料，又高于材料。答卷中的四項基本方針政策語言精當，要言不煩，并且每一項都顯示出政府在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中的基本立場和重大舉措。

四、試題3分析

第三道題分為兩小題。這兩小題實際就是“提出問題”和“分析問題”的兩步邏輯過程的對應反映，是申論考試和寫作的常規(guī)考題。

第一小題要求考生從給定資料所羅列的解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題多種意見中概括出兩種不同的思路，用不超過150字的篇幅加以表述。要正確作答本題，關(guān)鍵是概括出這兩種不同的思路。通過分析材料我們發(fā)現(xiàn)這個所謂的思路其實就是關(guān)于如何通過推動政治和經(jīng)濟發(fā)展來逐步解決農(nóng)村農(nóng)民問題。

【答卷1】

解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種不同思路：1.經(jīng)濟扶持。即通過扶貧開發(fā)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施推動農(nóng)村發(fā)展，進而解決農(nóng)村農(nóng)民問題；2.政治保障。即通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、法制建設(shè)、扶貧資金審計等政治措施保護農(nóng)民的合法經(jīng)濟地位、政治地位和社會地位，進而解決農(nóng)村農(nóng)民問題。

【答卷2】

我國農(nóng)村農(nóng)民問題的思路之一是著眼自身建設(shè)，利用扶貧計劃、多種經(jīng)營等措施幫助農(nóng)村加快自身發(fā)展，努力建設(shè)“小城鎮(zhèn)”。第二種思路是鼓勵農(nóng)民外出就業(yè)，利用城市解決農(nóng)村就業(yè)問題；加快農(nóng)業(yè)人口的城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

答卷評析

答卷1：此題在思路內(nèi)容上扣得相當準。其把第一個思路概括為通過促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收來解決農(nóng)村農(nóng)民問題；把第二個思路概括為通過政治發(fā)展、保護農(nóng)民的合法權(quán)益、給予他們合法的經(jīng)濟、社會和政治地位等來促進農(nóng)村農(nóng)民問題的解決。這兩條都是以發(fā)展方式為解決思路。而當前的實際情況也就是這樣。

答卷2：此卷對兩種思路的理解出現(xiàn)偏差，沒有正確地概括出解決我同農(nóng)村農(nóng)民的兩種思路的內(nèi)容，由此可見，仔細分析材料是得出正確結(jié)論的至關(guān)重要的前提條件，否則，就只會做一些無用功，不會得到理想的分數(shù)。

第二小題要求考生以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1 000字的文章。這篇命題作文實際上是第一小題概括思路的深化，如果第一小題概括得不正確，那么本題也只能是徒勞了。評析“兩種思路”時要緊緊聯(lián)系前面概述的內(nèi)容，既要做到觀點明確，又要做到觀點一致。

【答卷1】

評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

農(nóng)村農(nóng)民問題關(guān)系到我國的發(fā)展和穩(wěn)定。近年來，我國制定了許多解決農(nóng)村農(nóng)民問題的方針政策，總體來看體現(xiàn)了兩種不同的思路；經(jīng)濟扶持和政治保障。這兩種思路在一定階段、一定地區(qū)取得了顯著的成效，但也存在著不足。

經(jīng)濟扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題最直接、最根本，而且短期內(nèi)最容易見成效的方法。近年來，有許多的貧困農(nóng)村和地區(qū)得到了國家的扶貧資金，解決了農(nóng)民最基本的溫飽問題。國家投資加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)業(yè)、環(huán)境改造和公共服務設(shè)施等建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展提供了一個基本的平臺。國家還對農(nóng)村開展了扶貧貸款項目，這無疑為農(nóng)村中一些有才而無財?shù)娜颂峁┝酥赂粰C會�？傊�，��(jīng)濟扶持的確帶給貧困農(nóng)村農(nóng)民許多福音。但也要看到其不足：

其一，我國的經(jīng)濟扶持是劃地區(qū)的扶持，對一些非貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民沒有照顧到（并且容易出現(xiàn)扶貧資金被占用現(xiàn)象）。其二，經(jīng)濟扶持正像醫(yī)生給病人輸血，不能徹底改善其病情一樣，它不可能從根本上解決農(nóng)村的貧困。相反，過度的扶持會造成貧困地區(qū)對國家的依賴，同時也會增加國家的財政負擔。

政治保障相對于經(jīng)濟扶持來說其效果比較間接、長遠。我國農(nóng)民在市場經(jīng)濟中基本上處于弱勢地位，如果其合法權(quán)益得不到保障就會處于更加貧困的境地。我國現(xiàn)在開始注重農(nóng)民的經(jīng)濟地位、社會地位和政治地位，為農(nóng)民維護自己的合法權(quán)益提供了許多制度和法律保障。這不僅使農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，而且調(diào)動了他們的生產(chǎn)和生活的積極性，讓他們能更加順利地脫貧致富。但同時也應該看到我國現(xiàn)在對農(nóng)民的政治保障范圍狹窄、深度不夠、針對性也不強，對侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為嚴懲力度不夠，而且對農(nóng)民維權(quán)的宣傳教育不夠。要建立農(nóng)民利益表達的渠道和專門機構(gòu)，給予農(nóng)民工合法的經(jīng)濟地位、政治地位和社會地位，并推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。

縱觀以上兩種思路，我認為，解決我國現(xiàn)在的農(nóng)村問題，必須將這兩種思路融會貫通，針對不同的情況采用不同的思路。對一些特困戶，如老、病、殘戶，由于他們基本喪失了勞動力，應該加大對他們的直接經(jīng)濟扶助；對有勞動能力的要給予他們科技、政策的支持，還可以給他們貸款支持，讓他們主要靠自己的能力致富；對有能力吸收外部投資的農(nóng)村，幫助他們吸引外資，在政策上給予支持，同時要保障他們的合法權(quán)益；對未被劃定為貧困地區(qū)的貧困戶，也應該給予同樣的支持。

總之，根據(jù)解決農(nóng)村農(nóng)民問題的這兩種思路，盡管存在這樣那樣的問題，但只要運用得當，就會讓國家的支持和保障取得最大的效益，就會極大促進政治經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并最終解決農(nóng)村農(nóng)民問題。

【答卷2】

評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

中國農(nóng)民脫貧的出路在哪里？思路之一是著眼自身的經(jīng)濟建設(shè)，通過扶貧款項改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，同時積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)“小城鎮(zhèn)”。思路之二則是利用城市力量解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題，加快城市化步伐，讓農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。兩種思路，就是兩種解決農(nóng)村農(nóng)民問題的戰(zhàn)略，在農(nóng)村問題這個關(guān)系國民經(jīng)濟根本大計的首要問題上，任何一種思路的解決方案都會對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。孰優(yōu)孰劣，值得深入思考。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，這是個新提法、新思路，很有針對性。20世紀50年代中期以后，在計劃經(jīng)濟體制條件下，我國對城市、居民實行一種政策，對農(nóng)村、農(nóng)民實行另一種政策。長期實行這種“一國兩策”的結(jié)果，形成了中國特有的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、二元社會結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)不能交融，城鄉(xiāng)差距很太，實際形成了兩個市場、兩個社會，由此引發(fā)了一系列的經(jīng)濟社會問題。改革開放以來，由于戶籍制度等體制性障礙沒有改革，所以城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢還在繼續(xù)。最近四五年來，東部沿海的大中城市發(fā)展得很快，一年比一年繁榮，真是日新月異；但農(nóng)村，尤其是中西部農(nóng)村還相當落后，依然故我，形成了鮮明對比。江澤民同志在十六大報告中提出了一些對新階段的發(fā)展有戰(zhàn)略意義的新觀點和新思路，其中就包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。報告指出，就現(xiàn)階段來說，必須把轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口作為當前繁榮農(nóng)村經(jīng)濟應當肩負的一大重任。有專家指出，這是在新階段加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個非常重要的基本思路，離開了這個思路，要想在十幾年的時間里把農(nóng)村建成小康社會是很難做到的。

另一方面，就發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路來看，中國若要遍地都去發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，總有一天我國會面臨無地可耕的危機。我國的城市化不能仿效美國模式，因為美國的土地資源要比我國豐富得多。同時，只著眼于農(nóng)村自身的建設(shè)來發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，實際上是要“農(nóng)村關(guān)起門來搞城市化”，還是不能消除城鄉(xiāng)之間巨大的差距。所以，這是不符合中國國情的一條思路。

從2005年1月1日，各地區(qū)將統(tǒng)一使用人口統(tǒng)計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數(shù)據(jù)作調(diào)整。長期以來以戶籍人口計算的人均GDP將成為歷史。農(nóng)民工對城市GDP的貢獻將被承認，他們對公共服務的需求也將由城市的公共財政加以解決，這將是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略性舉措。要通過改革，使城市向農(nóng)民開放，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這是增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)村問題的根本出路。目前，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)商品供應充足，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，各方面的條件都逐漸具備，應該深化戶籍制度等方面的政革，敞開城門，讓農(nóng)民進來。

答卷評析

答卷1：此卷是一份非常標準的答卷。首先，這份答卷依據(jù)的前提，即解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路是正確的，這就保證了評論對象的正確；其次，答卷緊緊圍繞經(jīng)濟扶持和政治保障這兩大思路，從正、反兩方面進行了深入、透徹的評析，在肯定每種思路的基礎(chǔ)上，提出了自己在解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題上的正確主張。這樣，既分析了問題，又解決了問題，顯示出該答卷具有良好的政論特質(zhì)和政策價值。

答卷2：此卷評析的對象是錯誤的，即沒有正確地概述出“兩種思路”的內(nèi)涵，故本份答卷實際是所答非所問。因此，這是一份很失敗的答卷。