2007年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

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滿分：100分       時(shí)限：150分鐘轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

一、注意事項(xiàng)轉(zhuǎn)

1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

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2．第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。

第三題僅限考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

第四題僅限考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

未按上述要求作答的，不得分。

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3．請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)�？忌鷳�(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

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4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！轉(zhuǎn)

二、給定資料轉(zhuǎn)

1．河北省省會(huì)石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村之一，有1 200多戶、3 000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

1968年2月，河北省會(huì)從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴(kuò)張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區(qū)，建機(jī)關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校，都要征地。71歲的原村支書陳某說：當(dāng)時(shí)土地征用，政府不給錢，但一畝地拔2～3個(gè)名額給村民，身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個(gè)廳局級(jí)機(jī)關(guān)先后來到北焦村扎寨，村中布滿機(jī)關(guān)宿舍，北焦村因此號(hào)稱“七局宿舍”。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊(duì)長。他記得70年代開始國家征地有了補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼主要?dú)w生產(chǎn)大隊(duì)，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)做工，北焦村靠土地補(bǔ)貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

當(dāng)時(shí)國家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)分為土地補(bǔ)貼、勞動(dòng)力補(bǔ)貼和青苗補(bǔ)貼三種，1971年，1畝地補(bǔ)貼240元；1976年，每年1畝補(bǔ)貼1 000元。陳某說，補(bǔ)貼增加是因?yàn)榇迕窀姆N糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

1986年陳某卸任時(shí)，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點(diǎn)菜，但多半荒草叢生。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2004年報(bào)道，中國過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達(dá)一億畝。《中國改革》雜志2004年引用一項(xiàng)調(diào)查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業(yè)40%～50%，村級(jí)組織25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10%。地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策，低價(jià)征地，高價(jià)出售，從中獲取巨額土地資本增值收益；同時(shí)，城市化進(jìn)程又是地方政府的政績(jī)，被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政治雙重利益的驅(qū)動(dòng)下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此得以權(quán)利尋租的方式獲取暴利。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

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從北焦村乘車行駛不到半個(gè)小時(shí)，可到達(dá)西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)。但2002年8月經(jīng)省里特批河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北效征用土地建新校區(qū)。轉(zhuǎn)

西營村村委會(huì)主任楊某說，當(dāng)時(shí)為了爭(zhēng)奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價(jià)，賤賣土地，最后，學(xué)校傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部西營村黨總支部和村委會(huì)決定對(duì)學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會(huì)據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬元，還有其他補(bǔ)償。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對(duì)上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2 000人左右，反對(duì)者占18% 以上。按《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討決定，方可辦理；有1/10以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。來源：學(xué)易教育轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

該建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會(huì)跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會(huì)派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動(dòng)工。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

眼瞅著十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強(qiáng)夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個(gè)小孩子上學(xué)，日�；ㄙM(fèi)，都是從地里出。村里一個(gè)企業(yè)也沒有，我們都指著土地吃飯。一想到所得補(bǔ)償也不夠幾年花銷的，我就發(fā)愁今后的生活沒有著落。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

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據(jù)村委會(huì)主任楊某介紹，到10月，學(xué)院僅付款2 350萬元，只占總額的1/3多，其中，2 000萬元平均分給2 000多個(gè)村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會(huì)保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民。現(xiàn)在村里欠每個(gè)村民2萬元。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬元，安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬元，總計(jì)3.2萬元。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補(bǔ)償費(fèi)。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

如此計(jì)算，政法職業(yè)學(xué)院向西營村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，將商業(yè)用地分為八級(jí)，一級(jí)每平方米為4 723元，折合每畝94萬多元；8級(jí)每平方米為497元，折合每畝9.9萬元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實(shí)上，村民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4 736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬－300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地會(huì)造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6 630萬農(nóng)民失去了土地。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

專家認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會(huì)保障的流民，而中國歷史上的社會(huì)動(dòng)蕩，流民都成為隱患。轉(zhuǎn)

2．北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七個(gè)人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計(jì)上訪1 000多人次。石家莊石長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無效后，自發(fā)組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對(duì)圈占。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

《土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體土地實(shí)行征用，但大量營利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。一家長期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)收集到2004年來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題引發(fā)，造成數(shù)百名農(nóng)民受傷，3人死亡。專家認(rèn)為，土地是農(nóng)民生存保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益，這就決定了土地爭(zhēng)議具有對(duì)抗性和持久性的特征。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

某研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的專家提出，農(nóng)村城市化進(jìn)程可以有兩種選擇：一種是將原有的集體經(jīng)濟(jì)組織全部解散，農(nóng)民以獨(dú)立的家庭個(gè)體進(jìn)入城市經(jīng)商、打工，但前提必須實(shí)現(xiàn)公平分配；另一種是保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對(duì)產(chǎn)權(quán)缺席和組織形成進(jìn)行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進(jìn)程。轉(zhuǎn)

2004年10月底，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣�府可以用國有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼�？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這意味著各級(jí)政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

部分媒體稱這個(gè)決定是“土地新政”，并給予較高評(píng)價(jià)。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽村的許某說，村里的3 000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭(zhēng)利，更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易。有的專家，傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。這位專家還指出，目前存在兩級(jí)市場(chǎng)，政府對(duì)一級(jí)市場(chǎng)具有壟斷權(quán)，土地交易先由國家或集體收回，再進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易，這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。轉(zhuǎn)

3．以占江蘇不足4.7%的面積，承載了占江蘇6.2%的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8%的經(jīng)濟(jì)總量，以保護(hù)土地資源來保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)，成為寫在無錫大地上的辯證法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇全省GDP每增一個(gè)百分點(diǎn)，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實(shí)現(xiàn)1 901.22億元，增幅達(dá)15.4% ，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量?jī)H相當(dāng)于全省平均水平的一半。來源：學(xué)易教育轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

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在無錫4 787.6平方公里的總面積中，山丘和水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級(jí)市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，無錫對(duì)土地的需求量很大。無錫市政府用嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，將耕地占一補(bǔ)一的工作列入各級(jí)政府年度考核目標(biāo)，每年以“市長令”形式下發(fā)土地復(fù)墾方法，全面開展土地開發(fā)整理，明確“誰復(fù)墾誰受益”。連續(xù)多年來，無錫每年都召開土地復(fù)墾流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，極大激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田不足0.4畝的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們向澗灘要地，向荒山要地，不僅10年建設(shè)沒占用一分糧田，而且增加耕地3 400多畝，這里實(shí)施的國家級(jí)“丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項(xiàng)目”，被聯(lián)合國列為在我國的11個(gè)示范區(qū)之一。2001年至今，無錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過土地開發(fā)整理，共新增耕地4.3萬畝，相當(dāng)于10余個(gè)中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測(cè)算，原來農(nóng)民散居時(shí)戶均占地超過0.5畝，住進(jìn)戶公寓后戶均占地不足0.15畝。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

4．首鋼礦業(yè)公司在各級(jí)政府部門的指導(dǎo)下，加大投入，加強(qiáng)管理，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫、新水選礦廠尾礦庫、裴莊土場(chǎng)、羊崖山土場(chǎng)等一大批復(fù)墾項(xiàng)目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處郁郁蔥蔥，長滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1 200余畝沙棘長勢(shì)旺盛，已結(jié)出沙棘果；裴莊土場(chǎng)覆土種植的刺槐已經(jīng)成長為一片參天大樹，好像一座森林公園。轉(zhuǎn)

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首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場(chǎng)和在選礦中形成尾礦庫，針對(duì)不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開展土地復(fù)墾工作。排土場(chǎng)是采礦過程中排出的巖石，堆存場(chǎng)所，是人工堆積起來的廢石山，巖石裸露，坡度較陡。公司對(duì)排土場(chǎng)采取了平整、覆土、綠化的辦法，一是在采礦過程中，將采礦剝離后的表土單獨(dú)存放，以備復(fù)墾利用。二是待排土場(chǎng)停用后，用推土機(jī)平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺(tái)四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種刺槐、紫穗槐為主的水土保護(hù)林。首鋼采用此方法先后使2 950畝排土場(chǎng)披上了綠裝。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹莊尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復(fù)墾條件，另外2座尾礦均已進(jìn)行了復(fù)墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10－15米平臺(tái)，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺(tái)和平臺(tái)后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保護(hù)林。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護(hù)帶，有效地控制了二次揚(yáng)塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

5．從2004年起，河南省開展了整治“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的工作，計(jì)劃用5年整治出土地150萬畝，用于縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地。截止目前，整治出土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

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不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地�！翱招拇濉闭�治��，該縣許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個(gè)“空心村”的治理，新增耕地7 801.7畝。河南省國土資源部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4畝，可復(fù)墾耕地183.3萬畝。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

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6．現(xiàn)實(shí)的土地供應(yīng)中到底存在不存在“地荒”？某專家的回答是否定的。他認(rèn)為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型、中低價(jià)位商品住房的建設(shè)用地需求，要嚴(yán)格控制大戶型和低密度的住房建設(shè)，堅(jiān)決停止別墅建設(shè)。

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記者了解到，“長三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來自于城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來自于土地的再利用和再調(diào)整。通過存量土地的調(diào)整和再調(diào)整，舊城舊村、老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)悉，近幾年來，我國房地產(chǎn)業(yè)用地占到了全國供地總量的30%左右，一邊是建設(shè)用地的追加，一邊是開發(fā)商叫喊“地荒”。問題在哪里？閑置問題實(shí)在是“地荒”的一頑疾。2001年以來，江蘇省蘇州市區(qū)依法取消了184個(gè)項(xiàng)目，收回土地達(dá)66 760畝。僅2005年，蘇州市盤活存量土地2005宗，占建設(shè)用地面積的35.7%。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

一位業(yè)內(nèi)人士說，大量的土地閑置，主要是因?yàn)橐恍┑胤讲话唇?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、大面積占用土地。同時(shí)土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機(jī)，當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用地指標(biāo)。轉(zhuǎn)

按照國家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米，首都和特區(qū)城市最高是120平方米，但有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國664個(gè)城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)到133平方米，而世界上發(fā)達(dá)國家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國家人均城市用地是83.3平方米。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。據(jù)了解60%的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或少占農(nóng)用地，而沒有量化指標(biāo)。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

7．在許多國家或者說在全球范圍內(nèi)，如何有效地利用和保護(hù)土地資源對(duì)正在增長的千千萬萬人民來說，是生死攸關(guān)的問題，更大數(shù)目的下代人正處在更嚴(yán)重的危險(xiǎn)境地，即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長，而對(duì)具體的每一地方來說，當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)——土地資源。因?yàn)椋�全球所有類型的食物�?8%是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到2%。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類膳食的92%，占世界膳食供給量8%的動(dòng)物產(chǎn)品也間接地來自于生長在陸地上的植物。也就是說，要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，必須保持土地利用的持續(xù)性，防止土地資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生成潛力。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過程，也決定著土地利用的持續(xù)性。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)開放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際和近邊際地區(qū)，經(jīng)常導(dǎo)致土地退化和生態(tài)災(zāi)難。因此不能無限制地開發(fā)利用土地，有些土地必須保護(hù)起來。轉(zhuǎn)

施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可視的成功。但生態(tài)環(huán)境成本將越來越高。如目前化肥投入?yún)^(qū)，已經(jīng)發(fā)生了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長期使用農(nóng)藥，使病蟲產(chǎn)生了抗性，也污染了環(huán)境。如進(jìn)一步加大化肥和農(nóng)藥的投入，不但經(jīng)濟(jì)效益下降，而且會(huì)造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質(zhì)退化就是維護(hù)土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用來檢驗(yàn)和檢測(cè)土地開發(fā)、利用是否是持續(xù)的。轉(zhuǎn)

三、申論要求轉(zhuǎn)

1．根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。(滿分30分)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

 轉(zhuǎn)

要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。轉(zhuǎn)

2．“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請(qǐng)結(jié)合“給定資料3～7”,談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。(滿分15分)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

要求：分條作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過150字。轉(zhuǎn)

 轉(zhuǎn)

3．本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。轉(zhuǎn)

（1）給定資料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。(滿分10分)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

（2）根據(jù)“給定資料6”分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(滿分15分)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

 轉(zhuǎn)

4．本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。轉(zhuǎn)

（1）“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題。不超過200字。(滿分10分)來源：學(xué)易教育轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

 轉(zhuǎn)

（2）假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。(滿分15分)轉(zhuǎn)

 轉(zhuǎn)

5．請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。(滿分30分)轉(zhuǎn)

 轉(zhuǎn)

要求：（1）參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

 轉(zhuǎn)

（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。轉(zhuǎn)

（3）全文不少于800字。轉(zhuǎn)

 轉(zhuǎn)

2007年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》參考答案及解析

 轉(zhuǎn)

2007年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員申論試卷的材料沒有沿襲2006年申論材料的訪談形式，而是與2000年－2005年的申論材料形式相似。材料有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的內(nèi)容，也有總結(jié)成績(jī)的內(nèi)容，主要講的是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)和持續(xù)土地利用管理的問題。整個(gè)材料7 000多字，略少于2006年申論材料的字?jǐn)?shù)，但就2000年－2007年申論材料字?jǐn)?shù)的變化情況來看，近年來申論考試的閱讀量有增大的勢(shì)頭。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

一、綜合分析

 轉(zhuǎn)

2007年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員申論試題繼續(xù)以往突出能力考查、形式求新求變的命題風(fēng)格，具體表現(xiàn)在從下幾方面

 轉(zhuǎn)

第一，緊扣社會(huì)焦點(diǎn)。土地資源日益減少受到全社會(huì)的關(guān)注，同時(shí)也引起了黨和政府的重視。

第二，結(jié)合重要理論�？沙掷m(xù)發(fā)展，以人為本，和諧社會(huì)的構(gòu)建是指導(dǎo)我國目前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的重要理論。土地資源是關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，同時(shí)在土地資源開發(fā)利用中關(guān)系到以人為本(以農(nóng)民利益為本)，土地資源開發(fā)利用存在的問題如果處理不當(dāng)，失地農(nóng)民的利益得不到保障，會(huì)引起社會(huì)的不穩(wěn)定，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

第三，出題形式多變。今年的申論題型既有考過的題型，又有新出現(xiàn)的題型，如，第四題分別進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)常識(shí)和管理常識(shí)的考核。轉(zhuǎn)

第四，間接考察對(duì)報(bào)考崗位性質(zhì)的了解。自由選擇題目，對(duì)報(bào)考行政類和副省級(jí)公務(wù)員分別設(shè)置了題目，有的考生由于對(duì)本人報(bào)考崗位性質(zhì)不了解而導(dǎo)致選錯(cuò)了題目。轉(zhuǎn)

第五，申論命題的“熱點(diǎn)”有微妙變化，具有交叉性。申論的命題內(nèi)容不一定考熱點(diǎn)，可能考次熱點(diǎn)；不一定考近期熱點(diǎn)，可能考具有長期性的熱點(diǎn)。如農(nóng)村土地征用，既屬于土地管理問題，也是三農(nóng)問題的一部分。轉(zhuǎn)

總之，盡管每年申論考試選取材料的內(nèi)容千差為別，篇幅長短不一，問題設(shè)置的樣式不斷推陳出新。但考試的主旨不變，即主要通過報(bào)考者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力，以達(dá)到選拔有能力的人才更好地為社會(huì)服務(wù)的目的。轉(zhuǎn)

二、試題1分析轉(zhuǎn)

根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。要求概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚語言流暢�？忌�在答題時(shí)要注意以下要點(diǎn)：轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

注意要把握住整個(gè)材料的主題。泛而言之，該申論材料涉及的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，是關(guān)于我舊土地資源的流轉(zhuǎn)和利用問題。具體而言，整個(gè)申論材料可以清晰地分為兩個(gè)部分：材料1、2講的是農(nóng)村土地征用問題；材料3、4、5、6、7講的是土地資源的可持續(xù)利用問題。我們可以清楚地看出這兩個(gè)部分之間是并列關(guān)系。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

 轉(zhuǎn)

注意申論材料的篇幅和構(gòu)成。與2006年不同的是，2007年中央申論試題要求概括的內(nèi)容篇幅較小，而2006年則要求概括D部長談話內(nèi)容，涉及整個(gè)申論材料，而2007年則只涉及材料1和材料2，但這并不意味著2007年此類題型的難度小于2006年，相反，事件、政策法規(guī)和理論觀點(diǎn)混雜其中的材料，讓人很難把握住概括的內(nèi)在邏輯性。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

注意概括的條理性要求。如果從申論材料的組成順序進(jìn)行分條列點(diǎn)式的概括，那么考生很難達(dá)到“條理清楚”的作答要求。如前所述，既然材料1、2介紹的是我國農(nóng)村土地征用問題，那么我們就可以從社會(huì)問題的表現(xiàn)形式、影響、問題產(chǎn)生的原因、解決問題對(duì)策的角度和邏輯關(guān)系出發(fā)，對(duì)材料l、2進(jìn)行梳理、歸納和概括。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

注意虛擬情境的要求。該題的虛擬情境要求是“供有負(fù)責(zé)同志參閱”，考生應(yīng)在答題過程中要注意這個(gè)限制條件，使概括做到宏觀性和微觀性、點(diǎn)與面的合理結(jié)合。比如，在寫作的開頭明確寫明“供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱”，并將兩個(gè)村的具體情況作精練的概述。轉(zhuǎn)

【答卷1】轉(zhuǎn)

現(xiàn)將我國農(nóng)村土地征用問題的相關(guān)情況整理如下，以供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱：轉(zhuǎn)

1.近年來我國城郊農(nóng)村土地被大量征用，農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭(zhēng)議成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。石家莊成為省會(huì)后，北焦村土地被陸續(xù)征用，但農(nóng)民未獲多少補(bǔ)貼；河北某學(xué)院在西營村征用土地建新校區(qū)，但部分村民反對(duì)該征地方案并引發(fā)群體性沖突和上訪事件。轉(zhuǎn)

2.農(nóng)村土地征用問題產(chǎn)生的原因：（1）在城市化進(jìn)程中受商業(yè)和政治雙重利益的驅(qū)動(dòng)，地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策，低征高售從中漁利。（2）土地是農(nóng)民的生存保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益，而大量營利性商業(yè)項(xiàng)目以公共利益名義征地，土地收益分配不合理。（3）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民沒有工作和社會(huì)保障，會(huì)成為社會(huì)的隱患，想按商業(yè)用地轉(zhuǎn)讓土地，但農(nóng)民無權(quán)為自己的土地定價(jià)。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

 轉(zhuǎn)

3.解決農(nóng)村土地征用問題的相關(guān)對(duì)策如下：（1）“土地新政”對(duì)征地審批權(quán)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出新規(guī)定，但部分農(nóng)民有更高期待。（2）明確關(guān)于農(nóng)村城市化的政策導(dǎo)向和制度供給。（3）改革目前的土地轉(zhuǎn)讓方式，合并兩個(gè)土地市場(chǎng)，建立土地統(tǒng)一的轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，并將其分兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有補(bǔ)償。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

【答卷2】轉(zhuǎn)

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對(duì)抗事件。該問題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。轉(zhuǎn)

河北北焦村土地征用基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，農(nóng)民獲得補(bǔ)償費(fèi)用過低，無法彌補(bǔ)農(nóng)民的損失。轉(zhuǎn)

西營村土地征用基本情況為：第一、補(bǔ)償費(fèi)用低；第二、目前為止職業(yè)技術(shù)學(xué)校只付給西營村補(bǔ)償費(fèi)用總額的1/3；第三、村委會(huì)違反《農(nóng)村委員會(huì)組織法》，賤賣土地；第四、上訪。轉(zhuǎn)

 轉(zhuǎn)

由以上兩個(gè)村的土地征用情況可以看出，改革開放以來，我國農(nóng)村土地征用問題雖取得了很大的進(jìn)步，但仍存在很多問題。主要表現(xiàn)為：首先，城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢。其次，政府低價(jià)征收、高價(jià)出售，從中獲利。1998年修定的《土地管理法》規(guī)定，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償。該法還規(guī)定，以上補(bǔ)貼仍不能滿足農(nóng)民需要的，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。法律雖規(guī)定了農(nóng)民的補(bǔ)償制度，但補(bǔ)償費(fèi)用過低，失去了土地的農(nóng)民在得到有限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，缺少持續(xù)生存的出路。再次，存在拖欠農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)問題。第四，村委會(huì)賤賣土地，農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)。第五，農(nóng)村的土地糾紛嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，失地農(nóng)民多。轉(zhuǎn)

有專家認(rèn)為造成農(nóng)村土地征用問題的原因主要是：補(bǔ)償不足以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、政府沒有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度。轉(zhuǎn)

我國政府已下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對(duì)補(bǔ)償作了新的承諾：補(bǔ)償已達(dá)到法定上限仍不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，政府可以用國有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。也有專家認(rèn)為將土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，可以保障農(nóng)民得到應(yīng)有補(bǔ)償。轉(zhuǎn)

答卷評(píng)析轉(zhuǎn)

答卷1：此卷概述詳略得當(dāng)、語言精練、邏輯清晰、觀點(diǎn)突出，非常符合考題的作答要求。該考生遵循了問題的表現(xiàn)、產(chǎn)生原因、解決問題對(duì)策的概括模式，在虛擬的情境中，成功完成了一次特殊的輔助性公務(wù)活動(dòng)，非常符合行政運(yùn)作的實(shí)際情況。轉(zhuǎn)

答卷2：此卷先概括說明涉及的主要問題，然后再分說各個(gè)具體方面，國家對(duì)此曾出臺(tái)過的相應(yīng)政策，然后指出在實(shí)施過程中出現(xiàn)了什么偏失，在政策規(guī)定上還存在什么問題。層次非常清楚，思路也很明晰，但缺點(diǎn)在于字?jǐn)?shù)偏多。轉(zhuǎn)

三、試題2分析轉(zhuǎn)

 轉(zhuǎn)

“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。讓考生結(jié)合“給定材料3～7”，談設(shè)從哪些方面對(duì)“持續(xù)土地利用管理”進(jìn)行評(píng)價(jià)。作答此題時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

弄清題目要求。此題要求考生結(jié)合給定材料3～7，談?wù)剬?duì)持續(xù)土地利用管理應(yīng)從哪些方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，其實(shí)質(zhì)就是要求考生制定出一個(gè)土地持續(xù)利用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或體系。此外還要求考生分條作答、簡(jiǎn)明扼要，這就意味著考生在作答時(shí)可不必進(jìn)行展開論述。轉(zhuǎn)

 轉(zhuǎn)

理清材料之間的邏輯關(guān)系。通過仔細(xì)閱讀給定材料3～7，我們可以看出材料具有一種分總的關(guān)系：給定資料7是個(gè)總綱，材料3～6是對(duì)材料7中的“持續(xù)土地利用管理”相關(guān)情況的介紹。弄懂這層關(guān)系后，考生可沿此思路，從不同方面提煉出相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

抓住材料中的關(guān)鍵詞、句。其實(shí)材料7中的關(guān)鍵詞、句，就集中蘊(yùn)含著土地持續(xù)利用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如“防止土地資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生產(chǎn)潛力”一句，其實(shí)說的就是土地持續(xù)利用的生產(chǎn)性方向。轉(zhuǎn)

【答卷1】轉(zhuǎn)

 來源：學(xué)易教育轉(zhuǎn)

持續(xù)土地利用管理應(yīng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，這五個(gè)方面是構(gòu)成持續(xù)土地利用管理的基本框架。

1．保持和提高生產(chǎn)力(生產(chǎn)性)；轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

2．降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)(安全性)；轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

3．保護(hù)自然資源的潛力和防止土壤與水質(zhì)的退化(保護(hù)性)；轉(zhuǎn)

 轉(zhuǎn)

4．經(jīng)濟(jì)上可行(可行性)；轉(zhuǎn)

5．社會(huì)可以接受(可接受性)。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

【答卷2】轉(zhuǎn)

應(yīng)從土地使用效率和土地的可持續(xù)利用兩方面來評(píng)價(jià)。轉(zhuǎn)

從土地使用效率看：1.建設(shè)用地的規(guī)模；2.人均用地量；3.經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與用地的比例關(guān)系；4.閑置土地的有效利用；5.建設(shè)用地規(guī)模的控制；6.土地復(fù)墾的效果。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

從土地的可持續(xù)利用看：1.防止土地資源退化，提高土地質(zhì)量；2.適度地開發(fā)土地；3.植樹造林，防止水土流失；4.增加對(duì)荒地的使用，減少對(duì)耕地和森林資源的使用；5.適度的施肥、灌溉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

【答卷3】轉(zhuǎn)

 轉(zhuǎn)

第一，有效利用方面。1.農(nóng)村土地資源消耗量；2.土地復(fù)墾成效；3.商品住房建設(shè)用地是否做到“控制大戶型、低密度住房，堅(jiān)決停止別墅建設(shè)”；4.土地的再利用和再調(diào)整；5.土地閑置情況；6.量化建設(shè)用地的規(guī)模。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

第二，保護(hù)土地資源。1.防止土地資源退化；2.不斷提高土地質(zhì)量；3.保持土地利用的連續(xù)性，這一點(diǎn)主要可以從土地利用方式、企業(yè)生產(chǎn)措施來評(píng)價(jià)；4.有限開發(fā)土地；5.施肥、灌溉和其他保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

答卷評(píng)析轉(zhuǎn)

答卷1：此卷非常符合考題要求，是一份成功的答卷。根據(jù)常識(shí)，一般對(duì)某一個(gè)事物作出評(píng)價(jià)，特別是要求從幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的全面性和針對(duì)性就顯得至關(guān)重要。本題實(shí)質(zhì)上是讓考生寫一個(gè)“持續(xù)土地利用管理”的完整評(píng)價(jià)體系。而此考生正是抓住了這一評(píng)價(jià)體系的特點(diǎn)，結(jié)合了給定材料，分別從生產(chǎn)性、安全性、保護(hù)性、可行性、可接受性五個(gè)方面出發(fā)高度凝練的總結(jié)出了土地持續(xù)利用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，顯示了該考生具有很強(qiáng)的分析能力、歸納概括能力和語言組織能力。轉(zhuǎn)

答卷2和答卷3：這兩份試卷都不同程度地混淆了“標(biāo)準(zhǔn)”和“意義”，從而影響了得分。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

四、試題3分析轉(zhuǎn)

本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職業(yè)的考生作答。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

（1）給定材料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和石礦廢棄地的整治，概括說明這些做法的目的和意義。轉(zhuǎn)

在作答此題時(shí)，審清題目要求非常重要。由于這道試題的題目給出了具體的事例，可分別結(jié)合給定材料，明確這些做法的性質(zhì)。如排土場(chǎng)、尾礦庫的綠化，就屬于土地復(fù)墾工作的內(nèi)容，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，就屬于土地重整工作。轉(zhuǎn)

題目要求考生談這些做法的“目的和意義”，“目的”實(shí)際上指的就是這些做法要達(dá)到的結(jié)果，“意義”實(shí)際上指的就是這些做法的價(jià)值或作用，考生要分別概括說明。轉(zhuǎn)

【答卷1】轉(zhuǎn)

1.目的：改善生態(tài)環(huán)境，合理利用土地。轉(zhuǎn)

2.意義：（1）通過土地復(fù)墾工作，充分利用了有限的土地資源，有效防止了水土流失，改善了礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（2）通過對(duì)土地的重整，騰出新的用地空間，作為建設(shè)用地或重新恢復(fù)為耕地，有效緩解了城市建設(shè)用地供應(yīng)緊張的局面，提高了土地的利用率，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

【答卷2】轉(zhuǎn)

目的：轉(zhuǎn)

1．加快復(fù)墾速度，提高廢棄用地的使用率。轉(zhuǎn)

2．綠化整潔可以防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)

3．通過整治可以增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，同時(shí)可使農(nóng)民獲得實(shí)惠。

 轉(zhuǎn)

4．綠化還可以控?fù)P塵污染，保護(hù)環(huán)境。

 轉(zhuǎn)

意義：通過這些措施促進(jìn)了土地的合理使用，有利于環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也改善了周邊農(nóng)民的生活。

【答卷3】轉(zhuǎn)

 轉(zhuǎn)

第一，加快復(fù)墾消化存量、工礦廢棄地、新增工礦廢棄地得到及時(shí)復(fù)墾。

第二，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜耕土地后備資源。轉(zhuǎn)

第三，整治“排土場(chǎng)、空心村”等工作是貫徹土地管理法的關(guān)鍵內(nèi)容之一。轉(zhuǎn)

第四，保護(hù)土地的可持續(xù)性發(fā)展能力。轉(zhuǎn)

答卷評(píng)析

 轉(zhuǎn)

答卷1：此卷是一份很好的答卷。這份答卷的最大特點(diǎn)就是分而述之，概括得具體明確。把目的歸為：改善生態(tài)環(huán)境，合理利用土地。語言凝練，概括得很到位。在說明一系列辦法的意義時(shí)，第一條主要從復(fù)墾工作的角度進(jìn)行概括的，第二條則是從土地重整的角度進(jìn)行概括的，結(jié)構(gòu)分明、內(nèi)容全面，這是一份容易得高分的答卷。轉(zhuǎn)

答卷2：此卷在目的中兩次出現(xiàn)了“綠化……可以……”這樣的表達(dá)，給人感覺是在說明綠化的作用，與題干中的要求有偏差，這樣就影響了得分；而且字?jǐn)?shù)上偏少，一般而言，200字的篇幅，至少也得有180字左右比較合適，這里只有140字，也對(duì)得分有影響。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

 轉(zhuǎn)

答卷3：此卷顯然過于空洞，而且第l條語言很不通順，得分自然不會(huì)很高。轉(zhuǎn)

（2）根據(jù)“給定資料6”分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

此題屬于解釋名詞含義型試題。作答此題時(shí)，要注意以下要點(diǎn)：轉(zhuǎn)

第一，充分理解相應(yīng)材料的內(nèi)容。這種題型如果只憑知識(shí)積累或?qū)�業(yè)背景，很難答好。只有考生對(duì)材料內(nèi)容進(jìn)行深刻的理解和區(qū)分，才有可能答得準(zhǔn)確全面。

 轉(zhuǎn)

第二，尋找并利用關(guān)鍵詞、句。要按照答案在材料中的原則，把屬于概念或名詞內(nèi)涵范圍內(nèi)的材料中的相關(guān)詞句，經(jīng)過合理加工以解釋相關(guān)含義。比如通過“閑置問題實(shí)在是‘地荒’的一個(gè)頑疾”這一關(guān)鍵詞語以得知“地荒”現(xiàn)象與土地閑置現(xiàn)象相伴，“地荒”是盲目不合理用地所造成的建設(shè)用地供應(yīng)量不足的現(xiàn)象。

 轉(zhuǎn)

【答卷】

1.存量土地，廣義上講是泛指城鄉(xiāng)建設(shè)已占有或使用的土地，狹義上講是指現(xiàn)有城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城市建設(shè)用地。轉(zhuǎn)

2.地荒，是指由于盲目、粗放用地和不舍理用地所造成的建設(shè)用地供應(yīng)量不足的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)

答卷評(píng)析轉(zhuǎn)

此份答卷是一份不錯(cuò)的答卷。從廣義和狹義兩方面對(duì)存量土地進(jìn)行了解釋，把“地荒”看成是一種現(xiàn)象。這都說明了該考生對(duì)材料6的把握是很有深度的，另外，從定義的具體內(nèi)容本身來看。考生達(dá)到了靈活運(yùn)用現(xiàn)有材料的程度。如解釋“地荒”時(shí)，把現(xiàn)有的材料6中的“一位業(yè)內(nèi)人士說的話”，經(jīng)過合理加工從而構(gòu)成這一名詞的含義，不但沒有抄襲之嫌，而且也達(dá)到了解釋準(zhǔn)確的目的。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

五、試題4分析轉(zhuǎn)

本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

（1）“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題。不超過200字。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

作答時(shí)要注意以下要點(diǎn)：轉(zhuǎn)

第一，本題可分為兩個(gè)小題分別作答，一是如何區(qū)分兩大類市場(chǎng)，二是如何解決問題，第二個(gè)問題的解答是在第一個(gè)問題解答的基礎(chǔ)上提出的解決問題的對(duì)策，所以說對(duì)第一問題的正確作答是對(duì)第二個(gè)問題進(jìn)行正確解答的關(guān)鍵。

 轉(zhuǎn)

第二，聯(lián)系上下文，注意關(guān)鍵句及其隱含信息。通讀材料2，并通過對(duì)“但大量營利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地”一句的分析，我們就可以引出公益性用地與經(jīng)營性用地的市場(chǎng)分類；在此基礎(chǔ)上通過對(duì)材料2最后一段的關(guān)鍵詞進(jìn)行的理解與分析，就可大致提出解決問題的方法。轉(zhuǎn)

 轉(zhuǎn)

【答卷】

1．根據(jù)土地的使用性質(zhì)，把這兩大類市場(chǎng)區(qū)分為公益性用地市場(chǎng)和經(jīng)營性用地市場(chǎng)。轉(zhuǎn)

2．對(duì)于公益性用地，政府有權(quán)進(jìn)行征購，實(shí)行非合約性交易，但農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)來決定，按市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算補(bǔ)償征購金；對(duì)于經(jīng)營性用地，農(nóng)民享有自主決策土地出讓權(quán)，實(shí)行合約的性交易，其價(jià)格完全由市場(chǎng)來決定。轉(zhuǎn)

答卷評(píng)析轉(zhuǎn)

這是一份可以獲得滿分的標(biāo)準(zhǔn)答案。此答卷仍沿用了第三題第（1）小題的答卷模式，采用的是逐問逐答、簡(jiǎn)單實(shí)用的答卷方式。第1條根據(jù)土地的使用性質(zhì)，對(duì)兩大類土地市場(chǎng)進(jìn)行了正確區(qū)分；第2條在第一條的基礎(chǔ)，分別從兩個(gè)方面提出了解決問題的對(duì)策，簡(jiǎn)明扼要，針對(duì)性極強(qiáng)。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

（2）假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。轉(zhuǎn)

 轉(zhuǎn)

作答時(shí)要注意以下要點(diǎn)：

第一，弄清專項(xiàng)檢查的主要內(nèi)容，即土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況，而不是對(duì)整個(gè)征地過程進(jìn)行的事后專項(xiàng)檢查。轉(zhuǎn)

第二，考題并未要求考生必須以給定材料為依據(jù)，考生可在參考材料相關(guān)問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行散發(fā)式思維，提出全面具體的檢查內(nèi)容。轉(zhuǎn)

【答卷1】轉(zhuǎn)

專項(xiàng)檢查的具體內(nèi)容為：轉(zhuǎn)

1．征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況，包括地方各級(jí)政府確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；有關(guān)部門和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算補(bǔ)償費(fèi)；應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人的征地補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)足額到位。轉(zhuǎn)

2．村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況，包括征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督；村集體財(cái)務(wù)是否實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問題。

3．糾正拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)問題的情況，包括地方各級(jí)政府對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用有無監(jiān)督措施；對(duì)拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的情況是否進(jìn)行了全面清理；對(duì)截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的行為是否予以了糾正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人是否依法依紀(jì)作了處理。

【答卷2】

1．審核征地的面積，看當(dāng)?shù)氐恼鞯匦袨槭欠窈侠砗戏ā?/p>

2．根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，以確定征地的價(jià)格是否合理。

3．根據(jù)被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值，以及征地后的農(nóng)民實(shí)際產(chǎn)值，以確定土地補(bǔ)償費(fèi)的使用能否彌補(bǔ)征地后農(nóng)民的生活需要。

4．審核土地的出售價(jià)格，核算后以確定土地補(bǔ)償費(fèi)的額度是否合理。

5．審核征用地所興建的項(xiàng)目，以確定是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是否符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求。

【答卷3】

對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的主要內(nèi)容包括：

第一，土地面積。

第二，征地價(jià)格。

第三，被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值。

第四，土地的出售價(jià)格。

第五，興建項(xiàng)目。

第六，農(nóng)民補(bǔ)助是否到位。

答卷評(píng)析

答卷1：此卷是遵循結(jié)構(gòu)的條理性、內(nèi)容的具體性和語言術(shù)語化的要求來構(gòu)思行文的，具體表現(xiàn)為：1.結(jié)構(gòu)的條理化。這是答卷表現(xiàn)的最為明顯的特點(diǎn)。把專項(xiàng)檢查的具體內(nèi)容分為三個(gè)方面，詳略得當(dāng)，錯(cuò)落有致。2.內(nèi)容的具體性。答案的每一條都道出了檢查具體的內(nèi)容，特別是第1條、第2條分別對(duì)從征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況與分配、使用、管理情況進(jìn)行了詳細(xì)、必要的規(guī)定。做到了“言之有物”，避免了講空活、套話的弊病。3.語言術(shù)語化。既然是中央有關(guān)部門的專項(xiàng)檢查，在行文時(shí)，應(yīng)突出相應(yīng)的用語特點(diǎn)。在此份答卷中，如核算、支付、集體財(cái)務(wù)、拖欠、截留、挪用等專業(yè)術(shù)語的使用，反映了該考生準(zhǔn)確運(yùn)用語言文字的能力。

答卷2和答卷3提到了審核土地面積、看征地行為是否合法、所征地的使用是否符合環(huán)保要求的問題，這些問題不屬于賠償費(fèi)管理使用問題，所以超越了檢查團(tuán)的職責(zé)范圍，屬于中低檔答卷。這里值得注意的一個(gè)問題是：雖然這類題目都是要求分條作答，但是像答卷3這樣列出的一些條目，讓人不明白到底是什么，過于簡(jiǎn)練了，這是應(yīng)試者應(yīng)該注意的問題。應(yīng)首先讓人明白，然后再盡量地簡(jiǎn)潔。

六、試題5分析

請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。要求：1．參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。2．觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3．全文不少于800字。

做好這道題，審題至關(guān)重要，要注意以下要點(diǎn)：

第一，因?yàn)轭}干給出的是“以‘命脈’為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章�！睆V大的考生雖然能結(jié)合給定資料，知道“命脈”的比喻意義，即土地是民生之本，但同時(shí)又覺得，這樣的題目太像散文題目，在具體寫作時(shí)不知從何下手。由于審題不清，有的考生在時(shí)間緊張的情況下，匆匆行文，造成作文跑題，以致于“前功盡棄”。其實(shí)，題干暗含著一個(gè)重要的關(guān)鍵信息提出問題，解決問題。這就告訴考生，該篇文章仍是要求寫一篇提出問題、解決問題的策論文。如果考生抓住了這個(gè)實(shí)質(zhì)，構(gòu)思一篇好的文章，是相當(dāng)容易的。

第二，題目要求考生“自選角度”，考生既可以從農(nóng)村、農(nóng)民角度來寫“命脈”，又可從國家和民族角度來寫“命脈”，或二者兼顧�？傊�考生一定要選擇一個(gè)有利于自己展開論證的角度，而不要采取一味追求角度新穎，自己卻很難自圓其說的做法。

【答卷】

命  脈

民以食為天，食以土為本，土地不僅是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和維持生計(jì)的最后依托，更是我們國家和民族的命脈。在我們這樣一個(gè)人多地少的國家，有限的土地資源更顯珍貴，但改革開放以來，特別是近年來隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)．許多農(nóng)村土地被征用，甚至城市建設(shè)用地出現(xiàn)“地荒”現(xiàn)象，而由此引發(fā)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題也越來越多，已成為新時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的焦點(diǎn)問題，政府及各有關(guān)部門應(yīng)給予高度重視。

一、當(dāng)前我國土地管理中存在的主要問題

（一）當(dāng)前我國農(nóng)村土地征用中存在的問題：1.征地是政府行為，即由地方政府或相關(guān)部門直接介入征地活動(dòng)，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動(dòng)的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府或開發(fā)商就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議，申請(qǐng)政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時(shí)，由于政府或職能部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問題有時(shí)得不到解決。2.農(nóng)村土地征用的相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，安置措施不到位，低價(jià)征用，高價(jià)出售，犧牲農(nóng)民利益。而對(duì)于農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。3.由于我國農(nóng)村土地是歸農(nóng)民集體所有，作為個(gè)人狀態(tài)的農(nóng)民在征地時(shí)，權(quán)利很難得到保障，一些農(nóng)民在知之甚少甚至是完全不知情的情況下，土地就被征用了，而且征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用也大多是歸集體所有，導(dǎo)致擠占、挪用、拖欠土地補(bǔ)償費(fèi)用的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）當(dāng)前我國城市土地利用管理中存在的主要問題：1.一些城市之間結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)，造成土地資源和財(cái)力物力的巨大浪費(fèi)。2.開發(fā)區(qū)設(shè)立失控。由于缺乏論證和土地利用規(guī)劃，多數(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程不完善，土地利用效率低下，造成土地閑置、耕地撂荒問題嚴(yán)重，許多耕地已無法重新耕種。這在一定程度上影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。3.城市交接帶的土地利用失控。城鄉(xiāng)交接帶土地利用失控主要表現(xiàn)是土地利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民住房建房隨意占地，外來人口聚集區(qū)在城，交接帶大量出現(xiàn)，各行業(yè)、各單位為了自身的利益在城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，部分農(nóng)村地區(qū)以集體土地主動(dòng)參與商業(yè)或居住開發(fā)，促使大量土地使用性質(zhì)由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市使用，相當(dāng)多的土地流入灰色市場(chǎng)。由此造成土地利用呈現(xiàn)散亂、破碎、無序的狀態(tài)，既占用了耕地，又造成了環(huán)境污染。

二、加強(qiáng)我國土地利用管理的對(duì)策

（一）各級(jí)地方政府及相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)“土地是民生之本”的命脈意識(shí)，從嚴(yán)把好征地關(guān)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，切實(shí)控制征地規(guī)模，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強(qiáng)管理，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為。

（二）從我國國情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。

（三）切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。從穩(wěn)定大局出發(fā)，高度重視解決農(nóng)民失地失業(yè)問題。積極探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長遠(yuǎn)生計(jì)的有效辦法，建議設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，專門用于失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。

（四）完善國家土地督察制度，對(duì)地方政府的土地利用和管理行為進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，保證國家宏觀調(diào)控政策和土地管理法律法規(guī)的有效實(shí)施。

（五）科學(xué)規(guī)劃城市的結(jié)構(gòu)和功能，建立高效率的城市土地利用機(jī)制，抓緊清理各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))的違規(guī)用地，通過土地整治騰出更多的用地空間。

由于土地是農(nóng)民、社會(huì)和國家根本利益之所系，不可小視。尤其在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們更要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依法規(guī)范農(nóng)村土地征用，高效、可持續(xù)地開發(fā)利用城市土地，從而更好地維護(hù)好我們國家和民族生存、發(fā)展的命脈!

答卷評(píng)析

由于該考生審題仔細(xì)，抓住了題干的主旨，領(lǐng)會(huì)了作文的基調(diào)，采用了申論考試常用的提出問題、解決問題的模式，在提出當(dāng)前我國農(nóng)村土地征用和城市土地利用管理兩個(gè)方面存在的主要問題后，高屋建瓴地提出了加強(qiáng)我國土地利用管理的五點(diǎn)建議，構(gòu)成了本答卷的主體部分，主次分明，條理清楚。

另外，點(diǎn)題技巧運(yùn)用得很熟練。第一段開門見山的寫了“民以食為天，食以土為本，土地不僅是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和維持生計(jì)的最后依托，更是我們國家和民族的命脈”，緊扣主題；在最后一段更是直截了當(dāng)?shù)卦俅吸c(diǎn)出“更好地維護(hù)好我們國家和民族生存、發(fā)展的命脈!”前后照應(yīng)，主旨鮮明，結(jié)構(gòu)完整。當(dāng)然，語言流暢也是本文的一大優(yōu)勢(shì)。