服務(wù)型政府的構(gòu)建、稅制改革進入“申論”命題視野

     2010年國家公務(wù)員考試將于11月29日舉行，而《申論》科目所考察的社會熱點話題歷來是眾多考生關(guān)注的焦點，今年的《申論》會關(guān)注哪些熱點話題呢？記者請中宜教育國內(nèi)考試研究中心教研組組長、知名申論研究專家戴斌老師，就2010年公務(wù)員考試《申論》的命題方向做出預(yù)測。

       方向一：“城市化”進程加快帶來的影響

　　細(xì)節(jié)考點：通常有三個考察方向：1.選擇“戶籍改革”作為切入點，考察城市化進程中農(nóng)民的身份問題。2.以“征用拆遷”、“最牛釘子戶”等話題，考察城市化進程中的利益博弈問題。3.以“城鄉(xiāng)醫(yī)療保障”、“外地民工子女入學(xué)”等話題，考察城市化進程中，弱勢群體的利益保障問題。

　　方向二：教育體制改革發(fā)展過程中的難題

　　細(xì)節(jié)考點：1.目前高校貸款規(guī)模已達數(shù)千億元，赤字運轉(zhuǎn)的高校凸顯破產(chǎn)危機。2.傳統(tǒng)的考核機制過于強調(diào)論文發(fā)表，已使論文造假現(xiàn)象屢禁不止。3.高等教育的“自主招生”及“高考加分”政策引起社會的廣泛爭議，焦點還是在于相關(guān)信息的“公開性”不足。4.高等教育課程“重理論，輕技能”，造成了大學(xué)生就業(yè)競爭力的下降。5.擇校費的存廢問題引起廣泛討論，如何保障教育資源的公平性是考慮的重點。6.教育資源失衡拉大城鄉(xiāng)素質(zhì)教育差距。

　　方向三：醫(yī)療改革過程中困難重重

　　細(xì)節(jié)考點：1.醫(yī)療保險的覆蓋面不足，未能全面涵蓋中低收入階層。2.醫(yī)患關(guān)系不斷惡化，“醫(yī)鬧”現(xiàn)象層出不窮。3.醫(yī)療事故頻繁發(fā)生，責(zé)任機制和監(jiān)督機制存在缺失。4.醫(yī)療領(lǐng)域突發(fā)性事件頻繁發(fā)生，構(gòu)建應(yīng)急機制迫在眉睫。5.“開胸驗肺”事件暴露職業(yè)病鑒定體制存在缺失。

　　方向四：民主監(jiān)督的不斷完善

　　細(xì)節(jié)考點：1.類似“三聚氰胺”等熱點事件的頻繁曝光，使得新聞監(jiān)督在民主監(jiān)督的過程中扮演著極為重要的角色。但居安思危，從另一個角度看，少數(shù)虛假新聞的出現(xiàn)，也使得新聞監(jiān)督成為需要監(jiān)督的監(jiān)督主體。因此，我們既要保障新聞監(jiān)督的“獨立性”，也要保障新聞監(jiān)督的“真實性”。2.人大、政協(xié)工作制度的完善，工作范圍的不斷擴大，使得民主代表的作用不斷凸顯。3.行業(yè)協(xié)會在監(jiān)督過程扮演專業(yè)化監(jiān)督的角色，同樣舉足輕重。4.官員財產(chǎn)申報制度的落實，將使民主監(jiān)督工作更有針對性。

　　方向五：服務(wù)型政府的構(gòu)建

　　細(xì)節(jié)考點：1.“失言”官員的陸續(xù)曝光，折射出少數(shù)干部存在脫離群眾，缺乏服務(wù)意識的“官本位”思想。2.目前一些機關(guān)單位的工作作風(fēng)存在嚴(yán)重“隱患”，內(nèi)部“整風(fēng)”成為關(guān)鍵。3.行政效率不高成為重要制約因素，落實“干部問責(zé)制”是問題的關(guān)鍵所在。4.傳統(tǒng)政績考核指標(biāo)存在“重硬件，輕軟件”的“軟肋”，需要加快政績考核機制的改革，納入更多“民生指標(biāo)”，避免過多的“政績工程”。5.“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”、“官員開博”現(xiàn)象折射出“網(wǎng)絡(luò)問政”時代的來臨。

　　方向六：網(wǎng)絡(luò)問題是一把“雙刃劍”

　　細(xì)節(jié)考點：1.網(wǎng)絡(luò)文化的快速傳播，使得眾多“山寨文化”陸續(xù)出爐。如何引導(dǎo)作為新型文化代表的網(wǎng)絡(luò)文化，去其糟粕最為關(guān)鍵。2.“網(wǎng)絡(luò)反腐”作為一種的反腐模式，已成為一種重要的群眾舉報模式。在“網(wǎng)絡(luò)反腐”過程中，如何避免其潛在的“不真實性”，是我們思考的重點所在。3.網(wǎng)絡(luò)中的“人肉搜索”，引起了“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”和“個人隱私保護”之間廣泛爭議，在“加強監(jiān)督力度”和“公民隱私權(quán)保護”之間，我們應(yīng)該辯證看待，兼顧協(xié)調(diào)。4.網(wǎng)絡(luò)普及化帶來了網(wǎng)癮問題，如何合理使用網(wǎng)絡(luò)成為新課題。

　　方向七：稅制改革 多方利益的博弈與權(quán)衡

　　細(xì)節(jié)考點：1.燃油稅等“資源稅”的改革，有利于環(huán)境保護，但卻可能將燃油稅帶來的成本負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到公益性行業(yè)和廣大人民群眾，如何在“節(jié)能環(huán)保”與“民間減負(fù)”做出權(quán)衡是關(guān)鍵。2.物業(yè)稅的“謀劃”，源于對收入差距擴大化的應(yīng)對，但是此舉卻可能給廣大的“自住型”業(yè)主帶來負(fù)擔(dān)。如何征收，向哪些群體征收物業(yè)稅，是一個艱難的抉擇。同樣，“遺產(chǎn)稅改革”也是一樣。3.個人所得稅的改革由來已久，但這里的關(guān)鍵取決于稅收征管機制能否同步跟進。如果稅收因“稅制改革”而“大幅減少”，這就有違改革的初衷了。

　　方向八：生態(tài)文明

　　細(xì)節(jié)考點：1.節(jié)能減排任務(wù)艱巨，如何進行產(chǎn)業(yè)升級及科技創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。2.江河水域污染的治理以及濕地保護問題，折射“水危機”的嚴(yán)峻性。而考察的時候，很可能會聯(lián)系近來的“水價上漲”問題。3.一些地方的政府官員為了追求政績，視GDP至上，輕視生態(tài)保護，應(yīng)把環(huán)保列為各級黨委政府政績考核的剛性指標(biāo)，并實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。4.“限塑令”出臺已久，執(zhí)行過程中除了加大監(jiān)管力度外，改變消費者多年形成的使用塑料袋的習(xí)慣，通過宣傳和教育，提高老百姓的環(huán)保意識尤為重要。

　　方向九：誠信社會的構(gòu)建

　　細(xì)節(jié)考點：1.在廣告時代，不少商家一味通過廣告語忽悠消費者，缺乏基本的商業(yè)誠信，而明星代言“劣質(zhì)產(chǎn)品”屢見不鮮，則進一步加劇了公眾對社會誠信度的擔(dān)憂。2.我國信用體系的構(gòu)建，需要針對每個主體構(gòu)建誠信檔案，并營造誠信的社會氛圍。

　　方向十：房地產(chǎn)市場的價格調(diào)控問題

　　細(xì)節(jié)考點：1.經(jīng)濟適用房的價格定位存在不合理之處，“買得起的不能買，能買的買不起”無疑已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟適用房領(lǐng)域的一種令人擔(dān)憂的怪現(xiàn)象。2.房價在2009年大幅攀升，已脫離一般群眾的承受能力，保持房地產(chǎn)市場的有序發(fā)展，需要出臺更有效的市場引導(dǎo)和調(diào)控政策。