所謂留守兒童，是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)工作，孩子留在戶籍所在地不能和父母共同生活在一起的兒童。 問題：

　　一是監(jiān)護不力，九年義務教育難以保證。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護和親友臨時監(jiān)護，年事已高、文化素質(zhì)較低的祖輩監(jiān)護人基本沒有能力輔導和監(jiān)督孩子學習。農(nóng)村學校受辦學條件、師資力量、教學理念的局限與制約，針對留守兒童的需求提供特殊有效的教育和關愛力不從心，學校與家庭之間缺乏溝通。家庭和學校監(jiān)護不力，導致相當數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學、逃學、輟學現(xiàn)象。留守兒童學習成績及初中教育的在學率都低于正常家庭兒童，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心的研究顯示，進入初中階段以后，留守兒童在校率大幅度下降，14周歲留守兒童的在校率僅為88%。

　　二是缺乏撫慰，身心健康令人堪憂。據(jù)西部某勞務輸出大省在一縣域內(nèi)的調(diào)查顯示：70%的父母年均回家不足3次，有的甚至幾年才回家1次;近30%的留守兒童與父母通話、通信頻率月均不足1次。由于父母長期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，遇到心理問題得不到正常疏導，極大地影響了其身心健康形成人格扭曲的隱患，導致一部分兒童行為習慣較差，并且極易產(chǎn)生心理失衡、道德失范、行為失控甚至犯罪的傾向。南方沿海某省一項調(diào)查顯示，19.6%的留守兒童覺得自己不如人，11.4%覺得自己受歧視，9.5%有過被遺棄的感覺。北方某省的一項調(diào)查顯示，在青少年犯罪中留守兒童所占比例已高達20%。

　　三是疏于照顧，人身安全不容忽視。監(jiān)護責任不落實，監(jiān)護人缺乏防范意識，兒童防護能力弱，農(nóng)村留守兒童容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對象。公安部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，被拐賣兒童群體中，第一位是流動兒童，第二位是留守兒童。女孩受到性侵害又不能及時得到父母幫助，極易釀成嚴重后果。

　　1.心理問題

　　心理問題是農(nóng)村留守兒童最值得關注的問題。長期的單親監(jiān)護或隔代監(jiān)護，甚至是他人監(jiān)護、無人監(jiān)護，使留守兒童無法象其他孩子那樣得到父母的關愛，家長也不能隨時了解、把握孩子的心理、思想變化。這種親情的缺失使孩子變得孤僻、抑郁，甚至有一種被遺棄的感覺，嚴重地影響到了孩子心理的健康發(fā)展。這些心理方面的問題，直接影響到孩子的行為，使他們不論是在家里，還是在學校、社會都經(jīng)常出現(xiàn)一些與其他孩子不一樣的行為，這些行為常常超越道德、法律底限。

　　2.學習問題

　　由于父母雙方或一方不在身邊，對留守兒童學習方面的幫助和監(jiān)督大大減少，甚至完全減除了，使孩子在學習方面處于一種無人過問的狀況。學好了，沒人夸;學壞了，無人罵。漸漸使孩子對學習產(chǎn)生一種無所謂的態(tài)度。孩子的精力不放在學習上，自然就要在其它方面加以消耗，于是其行為開始出現(xiàn)偏差，各種超越道德、規(guī)則的行為開始在孩子身上出現(xiàn)。加上監(jiān)護人本身對孩子親情缺失狀況的同情，于是在孩子行為稍有出格的時候也不會加以管束，使孩子在偏離健康發(fā)展軌道的方向上越走越遠。缺乏管教引發(fā)行為失范甚至越軌，在留守兒童身上體現(xiàn)極為普遍。

　　3.生活問題

　　留守兒童的生活問題，特別是父母雙方都外出打工的那部分兒童，其生活狀況是不容樂觀的。留守兒童的父母之所以拋下自己的孩子外出打工，是因為家庭務農(nóng)的收入無法讓自己的家庭過上穩(wěn)定的生活，否則如果有一點辦法，他們都會想法設法與孩子呆在一起的，所以生活困難是留守兒童家庭的普遍特征。雖然他們出去打工可以掙到一些錢，但其付出與收入相比依然是極不平衡的，有時因為制度等方面的缺陷，自己掙到的錢還不能及時拿到手，所以他們在家庭生活方面是及其節(jié)儉的。父母離開后，留守兒童及其監(jiān)護人在節(jié)儉方面表現(xiàn)的更為突出，表現(xiàn)在飲食方面，吃好是不敢奢求的，能吃飽就行了。兒童時期正是長身體的時期，合理的飲食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)搭配對孩子的成長來說是十分重要的。處在這一年齡段的城市兒童，是備受父母及親友呵護的，而農(nóng)村留守兒童只能在極度節(jié)儉的狀態(tài)下過著維持溫飽的生活。這些兒童在生病的時候，也往往沒有能力和條件去醫(yī)院救治，只能采取一些簡單的、傳統(tǒng)的方法治療，或者干脆硬 “扛”。

　　另外，眾所周知，目前中國的農(nóng)業(yè)被稱為“老弱病殘”農(nóng)業(yè)。優(yōu)秀的勞動力大部分都離開鄉(xiāng)村去城市打工了，老弱病殘成了農(nóng)業(yè)的主要勞動力。留守兒童在其稍有一點力氣的時候，也不得不加入到勞動者的隊伍中去，即使他們不去干那些高強度的體力活，也要承擔各種家務勞動。過早的分擔家庭負擔對他們的健康成長的影響也極大。

　　4.社會關愛不足問題

　　家庭溫暖的缺失使留守兒童心理方面產(chǎn)生了很大的變異，他們多在性格方面表現(xiàn)出不同程度的抑郁和孤僻，很難融入正常的同齡人群體。加之，目前農(nóng)村的社會活動和人際關系基本上是以家庭和親緣關系為紐帶展開的，對于自己家庭及親緣關系之外的其他人的困難處境，他們雖有同情的態(tài)度，卻也無可奈何。于是留守兒童們在既得不到家庭溫暖，有得不到社會關愛的情況下，只能靠自己對生活及社會的理解生活并發(fā)展自己，于是道德滑坡、學習偏差、心理缺失等現(xiàn)象在他們身上不可避免地出現(xiàn)可。

　　從上面的簡單說明我們可以看到，出現(xiàn)在農(nóng)村留守兒童身上的問題很多，也很嚴重，已經(jīng)不是個別人的問題了，而是關系到一個人數(shù)達2300多萬的群體的問題了，而且這個群體還在不斷壯大。他們都是農(nóng)村的兒童，是未來農(nóng)村建設的主力，如果不及時采取有效措施解決他們身上出現(xiàn)的問題，使他們在平等、和諧的環(huán)境中健康成長，未來的新農(nóng)村建設將受到極大的影響。

　　要想找到解決的辦法，必須先找出問題產(chǎn)生的原因。留守兒童現(xiàn)象的出現(xiàn)從大的方面講就是因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后產(chǎn)生的。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是一個非常復雜的問題，不是短時間內(nèi)能夠解決的，所以我們在解決留守兒童問題時要盡量尋找其產(chǎn)生的更直接的原因，只有這樣才能盡快找到解決問題的有效方法，也只有這樣才能不至于耽誤一代人的成長。

　　一、加快戶籍制度改革，打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟體制”。這是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本所在。盡快改革與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各種制度，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等方面的城鄉(xiāng)壁壘，減少農(nóng)民進城的“遷移成本”，同時制定和實施優(yōu)惠政策和配套措施，使進城務工人員享有城鎮(zhèn)原住居民同等的政治和社會權益，他們的子女也享受與城市孩子同等的待遇，從而保障勞動力合理流動。這樣就能從政策層面上鼓勵更多的進城務工農(nóng)民將子女帶在身邊生活和學習，這將在很大程度上遏制“留守兒童”數(shù)量迅速增加的趨勢。

　　二、要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力就地消化或就近轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度。其次，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新實施“回歸工程”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速推進農(nóng)村工業(yè)化進程，切實增加農(nóng)民的本土就業(yè)崗位，既提高了農(nóng)村經(jīng)濟水平，又從源頭上破解了留守兒童難題，促進了少年兒童的健康成長，做到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與解決留守兒童教育和管理相互促進。

　　三、進一步完善“以縣為主”的義務教育管理體制，加快推進農(nóng)村寄宿制學校建設。政府應加大對農(nóng)村寄宿制學校的投入和建設力度，不斷改善農(nóng)村中小學基礎設施，盡量為留守兒童提供住宿的便利條件，發(fā)揮學校和教師的管理職能和教育功能，以滿足留守兒童的寄宿需求。針對留守兒童的特點，學校要更新教育理念，調(diào)整課程設置，將健康教育、心理教育和行為規(guī)范教育納入到日常教學中，以此來彌補、疏導和改善留守兒童因親子關系缺失對其人格健全發(fā)展產(chǎn)生的消極影響。

　　四、各級政府部門要積極配合，形成整體合力，建立健全留守兒童管理機制。

　　各級政府要把“留守兒童”工作提上議事日程，協(xié)調(diào)好各方面的關系;文明辦要將關愛農(nóng)村“留守兒童”工作納入到 “三個文明”建設中，總結(jié)交流開展關愛“留守兒童”工作的成功經(jīng)驗;婦聯(lián)要廣泛開展“代理媽媽”活動，組織留守母親接受文化教育，更好地承擔起對留守子女的撫養(yǎng)和教育的責任;共青團要組織城市兒童和“留守兒童”開展手拉手、獻愛心等交流活動。

　　各級關工委要發(fā)揮“五老”優(yōu)勢和作用，積極參與“留守兒童”的教育工作。

　　各有關部門要強化濟困助學服務，通過“春蕾計劃”、“希望工程”、民政救助等扶助資金，幫助貧困“留守兒童”完成學業(yè)。

　　同時要發(fā)揮社會化協(xié)調(diào)機制、法制服務機構(gòu)的作用，加強對未成年人的法制教育和自護教育，依法維護“留守兒童”的合法權益，為“留守兒童”創(chuàng)造健康成長的良好社會環(huán)境。

　　五、充分發(fā)掘社會各種資源，營造關愛留守兒童的良好社會環(huán)境。

　　1.通過政策引導，鼓勵民間資金和社會力量興辦“留守兒童家庭服務站”、“留守兒童家長學校” “留守兒童托管親屬培訓班”等多種形式的托管服務機構(gòu)。

　　2.各級政府和有關部門要明確工作職責，制定具體措施，并將留守兒童工作列入?yún)^(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年工作考核目標。實行“屬地管理，分級負責、分層落實”，形成以留守兒童為中心、以學校為主體、以村鎮(zhèn)為重點的橫向到邊、縱向到底的關愛留守兒童工作網(wǎng)絡。

　　3.借助新聞媒體，積極地宣傳各地開展關愛留守兒童行動的好經(jīng)驗、好做法，動員全社會共同關注留守兒童命運，營造關愛留守兒童、促進未成年人健康成長的良好社會環(huán)境。