2009公務(wù)員申論必讀：申論答卷范例評(píng)析（3）

                    2004年8月云南省及省級(jí)直屬單位招考機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家公務(wù)員申論試題

一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.所謂政績(jī)就是政府績(jī)效。在西方也被稱為“公共生產(chǎn)力”、“國(guó)家生產(chǎn)力”、“公共組織績(jī)效”、“政府業(yè)績(jī)”、“政府作為”等。就其表面意義來(lái)說(shuō)，它是指政府所做出的業(yè)績(jī)和獲得的收益，但從其內(nèi)涵來(lái)講，還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展等。政績(jī)考核就是對(duì)政府官員所創(chuàng)造的業(yè)績(jī)與所獲得的效益所做的評(píng)估，在國(guó)際上一般稱為政府績(jī)效評(píng)估。從80年代起，為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府職能紛紛實(shí)現(xiàn)了由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)以顧客(企業(yè)和公民)為導(dǎo)向的可選擇的公共服務(wù)，政府不只是把服務(wù)作為宗旨和原則，而且根據(jù)企業(yè)和公民的需求制定出政府公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以立法的形式予以頒布，如英國(guó)政府頒布的《公共服務(wù)憲章》，美國(guó)政府成立的績(jī)效評(píng)估委員會(huì)等，提出了“重塑政府”的一整套解決方案，強(qiáng)調(diào)“從人人為遵守規(guī)定而負(fù)責(zé)的體制轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿巳巳〉贸晒�而�?fù)責(zé)的體制”。

　　2.從我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，加強(qiáng)和實(shí)行績(jī)效評(píng)估(也就是政績(jī)考核)也是我國(guó)必須要經(jīng)歷的一項(xiàng)重要改革，有什么樣的政績(jī)考核體系就有什么樣的行政施政方式。盡快制定科學(xué)合理的政績(jī)考核體制，已是外部環(huán)境使然，同時(shí)也是內(nèi)部發(fā)展之所需。從外部環(huán)境看，加入WTO對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的行政施政方式構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)；從內(nèi)部環(huán)境的需要來(lái)說(shuō)，它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證，是推動(dòng)我國(guó)政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)過(guò)去由于受計(jì)劃體制的影響，政府一直實(shí)行的是全面管制的施政方式，這造成了政府機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，腐敗滋生。只有制定一套合理科學(xué)的政績(jī)考核體系才能有效地對(duì)政府的投入、產(chǎn)出，政府行為的效率，政府行政管理范圍的大小、強(qiáng)弱等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，更好的提高行政效率。然而，與國(guó)外成熟的政績(jī)考核體系相比，當(dāng)前我國(guó)政績(jī)考核體系無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上都有很大缺陷，因此出現(xiàn)了4類所謂的“政績(jī)”：不求進(jìn)取型——守?cái)傋樱�保位��，為官一任，山河依舊。急于求成型——重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)；重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)，甚至廉價(jià)賣地賣資源；重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕社會(huì)事業(yè)發(fā)展。自搞一套型——或缺位，或錯(cuò)位，或越位，甚至搞“上有政策、下有對(duì)策”。追名逐利型——重個(gè)人“政績(jī)”，輕群眾疾苦；重領(lǐng)導(dǎo)形象，輕百姓口碑；重“形象工程”，輕民心工程；留下“前任政績(jī)后任債務(wù)”，“一任政績(jī)幾任包袱”的后患……

　　3.“為官一任，造福一方”。但曾幾何時(shí)，有些地方政府的少數(shù)官員將此變成了“造腐一方”，往往是要么“一顆老鼠屎壞一鍋湯”，要么拔出蘿卜帶出泥，形成集體腐敗。而近期的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱也主要體現(xiàn)在實(shí)際上的地方政府投資過(guò)熱。為什么會(huì)這樣呢？原因之一顯然是我們的官員政績(jī)考核辦法出了問(wèn)題。有文章報(bào)道，2000年6月，安徽省長(zhǎng)豐縣雙墩鎮(zhèn)政府為讓港商建高爾夫球場(chǎng)，以每畝地3 700元的價(jià)格一次性征地2 088畝�，F(xiàn)在，失地農(nóng)民的生活難以為繼，而曾負(fù)責(zé)高爾夫球場(chǎng)征地拆遷和安置工作的不少鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)竟說(shuō)，農(nóng)民“餓死是不至于的”——為了鞏固已經(jīng)創(chuàng)造的“政績(jī)”，身為領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視因創(chuàng)造“政績(jī)”而造成的負(fù)面影響，哪怕是老百姓吃不上飯，也被看作是不足掛齒的“小困難”。在這些官員看來(lái)，“政績(jī)”是個(gè)人的，是能夠用以購(gòu)買更多政治資本的有價(jià)證券，只要握有這種證券，就等于擁有了大好前程。同樣在1998年的貴州省黔西縣化甲村，一場(chǎng)種植核桃樹(shù)的“全民奔富運(yùn)動(dòng)”如火如荼地展開(kāi)了。如今，6年過(guò)去了，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)化甲村種核桃樹(shù)的黔西縣林業(yè)局某領(lǐng)導(dǎo)目前已升任縣政協(xié)副主席，化甲村黨支部和村支書也獲得了上級(jí)頒發(fā)的“先進(jìn)黨支部”、“優(yōu)秀黨員”等稱號(hào)，但絕大多數(shù)核桃樹(shù)不但沒(méi)有掛果，甚至花都沒(méi)開(kāi)一朵。不結(jié)果的核桃樹(shù)和結(jié)了果的政績(jī)工程的直接后果是讓“涉核戶”的生活陷入了困境。但奇怪的是，化甲村卻成為鄰近十里八鄉(xiāng)登門學(xué)習(xí)的樣板，只容一輛小車勉強(qiáng)行走的盤山通村公路車水馬龍，最多的一天，竟有數(shù)十輛轎車接踵而來(lái)。這些地方官在是借用政府的公信力給農(nóng)民導(dǎo)演了一出漂亮的戲，其“全民奔富”的愿望是假，打造政績(jī)工程、為自己謀取私利才是真。至于農(nóng)民的核桃樹(shù)有沒(méi)有結(jié)果無(wú)足輕重，反正自己的政績(jī)工程是開(kāi)花結(jié)果了。

　　4.2003年湖南省湘潭市在全市96個(gè)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和699名領(lǐng)導(dǎo)干部中推行了一種全新干部管理機(jī)制——“績(jī)效考核”。湘潭市政府將考核對(duì)象分3個(gè)層次，即領(lǐng)導(dǎo)班子、一把手、班子其他成員。同時(shí)根據(jù)各單位的不同工作屬性，分為經(jīng)濟(jì)管理部門、社會(huì)發(fā)展部門、司法執(zhí)法監(jiān)督部門、黨群政務(wù)綜合部門等幾個(gè)類別使績(jī)效考核同層次同類別的對(duì)象在全市范圍內(nèi)“同場(chǎng)競(jìng)技”�！翱�(jī)效考核”既考剛性的目標(biāo)任務(wù)，也考班子建設(shè)和公眾形象等軟性指標(biāo)。在2004年7月27日的考核結(jié)果公布大會(huì)上，49名獲“高分”的領(lǐng)導(dǎo)干部被記功、嘉獎(jiǎng)，5名得“低分”領(lǐng)導(dǎo)干部被免職，另有13人受到誡勉。有人把湘潭此舉說(shuō)成是“向平良說(shuō)‘不’”，它就像陡然刮起的一陣颶風(fēng)，在湘潭市引起了強(qiáng)烈的震撼�！翱�(jī)效考核”把責(zé)任和活力傳遞到了最基層的單元，也把監(jiān)督落實(shí)到了每個(gè)角落，從而為建立效能政府，責(zé)任政府和“陽(yáng)光政府”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一年多的實(shí)踐表明，湘潭市的績(jī)效考核激發(fā)了各級(jí)班子和廣大干部的活力、凝聚力和創(chuàng)造力，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部新的精神風(fēng)貌成了推動(dòng)湘潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。下面這一串串?dāng)?shù)字便是力證：2003年，全市實(shí)際利用外資11 116萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)84.8%，引進(jìn)市外資金15億元，同比增長(zhǎng)67%，創(chuàng)歷史最好水平；全市重點(diǎn)工程投資完成44.6億元，超年計(jì)劃28%，創(chuàng)造了歷史最好成績(jī)；全市GDP增長(zhǎng)11%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)21.5%。2004年上半年，這個(gè)市的發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，多項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。

　　5.近年來(lái)，浙江省湖州市委在完善干部政績(jī)考核制度中逐年淡化GDP的因素，加入了4條新標(biāo)準(zhǔn)：一是城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)；二是水、電、路、田、通訊等與生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；三是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，新增工作崗位；四是社會(huì)保障體系內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。將上述4點(diǎn)量化，納入干部考核體系。從幾年來(lái)的探索成果看，4條新標(biāo)準(zhǔn)使湖州各級(jí)干部的“政績(jī)觀”得到了重大校正，使急功近利、片面追求GDP增長(zhǎng)的風(fēng)氣得到了有力遏制。但值得注意的是，經(jīng)過(guò)量化后的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看上去富有剛性，但是在實(shí)際操作中，由于經(jīng)濟(jì)受其自身規(guī)律的影響，往往并非人為所能控制。在GDP的增長(zhǎng)量上，湖州市給出的是一個(gè)5%～7%的彈性數(shù)字，這種做法受到了基層的廣泛認(rèn)可。但是在招商引資的過(guò)程中，從近期情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不能完成當(dāng)初定下的指標(biāo)，其中既有2003年非典的影響，也有人為估計(jì)過(guò)高的因素。當(dāng)多數(shù)人無(wú)法完成指標(biāo)后，也就形成了集體無(wú)過(guò)錯(cuò)，法不責(zé)眾，考核制度的嚴(yán)肅性也就無(wú)從談起。

　　6.2003年以來(lái)，從中央到地方，對(duì)官員考核評(píng)價(jià)體系的探索呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢(shì)。2003年12月24日，全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議提出，從2004年起，要把對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)列入政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)。2004年，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一道，會(huì)同國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)土資源部等部門加緊研究適合中國(guó)國(guó)情的“綠色GDP”核算體系。這種新體系已在海南和重慶展開(kāi)了部分指標(biāo)的試點(diǎn)核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個(gè)省市也已明確要求，將把環(huán)境資源的綠色GDP納入其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。中組部已經(jīng)和國(guó)家環(huán)�？偩致�(lián)手，在四川、山東、河北等部分省份進(jìn)行試點(diǎn)，將環(huán)保方面的指標(biāo)納入干部考核體系，2004年2月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)按照全國(guó)事故死亡人數(shù)下降2.5%的幅度，將今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分別下達(dá)給各省區(qū)市，并建立考核獎(jiǎng)懲制度，把控制指標(biāo)完成情況納入干部考核的內(nèi)容。建設(shè)部官員也透露，中國(guó)將建立涉及環(huán)境、能源、交通、文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的評(píng)估體系，對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，嚴(yán)防“政績(jī)工程”、“形象工程”。國(guó)土資源部針對(duì)群眾信訪數(shù)量上升的現(xiàn)象，提出了應(yīng)當(dāng)把“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)是否維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、合理利用土地、保護(hù)耕地”作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容。2004年3月，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組也推出了今后考核干部政績(jī)的5大“綠色”標(biāo)準(zhǔn)。

　　7.與中央部委的積極探索相映成趣，地方政府對(duì)官員考核評(píng)價(jià)體系的探求也呈現(xiàn)出千帆競(jìng)發(fā)的局面。2004年5月，北京市委成立了巡視組，準(zhǔn)備把巡視結(jié)果作為對(duì)干部的考核參考。除此之外，一套由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源與環(huán)境(可持續(xù)發(fā)展)、綜合評(píng)價(jià)4個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的政府績(jī)效考核指標(biāo)體系將在年內(nèi)建立。2004年2月，廣東省人大教科文衛(wèi)委根據(jù)非典的教訓(xùn)，提議將“防病”列入政績(jī)考核內(nèi)容；近日，山東省政府要求，為強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和行政責(zé)任追究制，將重特大交通事故發(fā)生率列為干部政績(jī)考核內(nèi)容；黑龍江省將征地補(bǔ)償安置列入干部政績(jī)考核；江蘇省將“農(nóng)民充分就業(yè)”列入干部政績(jī)考核；山西省將林地保護(hù)納入干部政績(jī)考核；陜西省將人口、資源、環(huán)境3項(xiàng)指標(biāo)納入了干部考核體系；在浙江省磬安縣，干部考核與民間藝術(shù)掛上了鉤；遼寧省沈陽(yáng)市要求官員簽綜合治理責(zé)任書，將社會(huì)穩(wěn)定納入干部考核；江西省宜春市制定“實(shí)績(jī)檔案”，細(xì)化并量化了干部考核辦法；山東省日照市日前將安全生產(chǎn)納入干部政績(jī)考核。

　　8.“政績(jī)考核是一個(gè)世界性的難題，不能從整體上簡(jiǎn)單化，它需要非�？茖W(xué)的研究�！眹�(guó)家行政學(xué)院吳江教授說(shuō)：“從中央到地方的‘繁花漸欲迷人眼’的探索與實(shí)踐，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了建構(gòu)干部考核評(píng)價(jià)體系的難度�！敝醒朦h校王東京教授認(rèn)為，對(duì)干部的考核就應(yīng)該和GDP脫鉤。他說(shuō)：“用GDP數(shù)字來(lái)對(duì)干部進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，會(huì)迫使地方官員為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)去占用耕地、破壞資源。只要將GDP和干部業(yè)績(jī)掛鉤，地方政府就會(huì)去追求單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�！敝泄仓醒朦h�？蒲胁恐魅卫钪医芙淌趧t認(rèn)為：“不能說(shuō)講科學(xué)發(fā)展觀就把GDP給否了，因?yàn)镚DP畢竟是一個(gè)綜合的量化標(biāo)準(zhǔn)，但GDP不可能反映全部的政績(jī)，所以指標(biāo)體系要更加全面一些。”中國(guó)政法大學(xué)蔡定劍教授則說(shuō)：“評(píng)價(jià)干部的最根本方式是由人民來(lái)評(píng)價(jià)，而不是由組織部門來(lái)評(píng)價(jià)，建立民主制度才是解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路。”

　　9.“碌碌的政府就是好政府，你做的可能不是老百姓最迫切需要解決的問(wèn)題�！边@套評(píng)估體系用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、廉潔狀況和行政效率等33個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)估政府的績(jī)效。桑助來(lái)說(shuō)：“滿意原則”應(yīng)作為政府績(jī)效評(píng)估的最終制度，包含下面內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)性評(píng)估是要求政府要樹(shù)立成本意識(shí)，節(jié)約開(kāi)支，少花錢多辦事；效率評(píng)估的是政府的投入產(chǎn)出比；效益評(píng)估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)量和社會(huì)最終結(jié)束，效益最終要體現(xiàn)在人民滿意程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程上；公眾關(guān)心的問(wèn)題是，接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到更多的服務(wù)。

　　10.有專家認(rèn)為，這套考核體系也存在諸多不足，比如，該指標(biāo)體系主要的評(píng)價(jià)對(duì)象是地方政府，目前以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄的傾向是整個(gè)社會(huì)由上而下所形成的，市縣政府已處于行政鏈條中的低端，很難從根本上改變現(xiàn)行的干部考核制度，至于操作性的文件就更難以形成。干部考核制度本身就帶有透明和不透明的層面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考查官員政績(jī)是各地政府奉行的潛規(guī)則，雖是一種通行的做法，但很難拿到公開(kāi)的層面進(jìn)行量化。如今，想以另一種標(biāo)準(zhǔn)予以取代，同樣面臨如何量化，以及如何使之成為公開(kāi)制度的難題。另外，需內(nèi)部評(píng)估的指標(biāo)太多，這些指標(biāo)屬于內(nèi)部管理，開(kāi)放性不夠，不利于公眾監(jiān)督和民間評(píng)估。

三、 作答要求

　　1.請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括材料所反映的主要問(wèn)題。(20分)

　　2.請(qǐng)針對(duì)材料所反映的問(wèn)題，用不超過(guò)300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問(wèn)題的方案。要求：要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)

　　3.就所給定資料所反映的問(wèn)題，用1 000字左右的篇幅，自選角度，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求：觀點(diǎn)明確，層次清楚，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(50分)

　　答卷評(píng)析

　　2004年8月云南省及省級(jí)直屬單位招考機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家公務(wù)員申論試題參考答卷及其評(píng)析

　　1.請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括材料所反映的主要問(wèn)題。(20分)

　　【答卷1】

　　實(shí)行和加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估是我國(guó)現(xiàn)時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能服務(wù)社會(huì)所必須要經(jīng)歷的一項(xiàng)重要改革。在新形勢(shì)下，從中央到地方，都在對(duì)建立一套科學(xué)的、務(wù)實(shí)的政績(jī)考核制度進(jìn)行著不同形式的探索。目前的一些考核辦法中，主要存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：偏重上級(jí)評(píng)價(jià)，輕視群眾公認(rèn)；偏重GDP的增長(zhǎng)，忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；偏重以“顯性”政績(jī)?nèi)∪�，誘發(fā)短期行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立什么樣的政績(jī)觀，是一個(gè)值得認(rèn)真研究和不斷完善的重要課題。

　　【答卷2】

　　政績(jī)事關(guān)干部升遷，事關(guān)民心向背，事關(guān)事業(yè)興衰。追求什么樣的政績(jī)，如何考核政績(jī)，已經(jīng)成為衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待群眾、正確對(duì)待組織和正確對(duì)待自己的試金石。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，與政績(jī)考核上存在的誤區(qū)有很大關(guān)系。
　　評(píng)析

　　答卷1言簡(jiǎn)意賅，第一句即開(kāi)宗明義，直奔主題，指出實(shí)行和加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估是服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)重要改革，抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，然后提綱挈領(lǐng)地概括了給定材料所反映的主要問(wèn)題。

　　答卷2相當(dāng)失敗。通篇材料均談?wù)��?jī)考核制度，而該卷先敘“政績(jī)的作用、政績(jī)考核的作用”，最后才落腳到政績(jī)考核上存在的誤區(qū)上來(lái)，恰恰考生的筆又到此打住，未再深挖，導(dǎo)致評(píng)卷老師不明白“主要問(wèn)題”到底是什么。

　　2.請(qǐng)針對(duì)材料所反映的問(wèn)題，用不超過(guò)300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問(wèn)題的方案。要求：要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)

　　【答卷1】

　　(1)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)形勢(shì)的研究，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。

　　(2)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，將正確的、科學(xué)的政績(jī)觀落實(shí)到行動(dòng)中去。

　　(3)建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)估體制，嚴(yán)格考核指標(biāo)和程序，監(jiān)督政績(jī)的真實(shí)性和科學(xué)性。

　　【答卷2】

　　走出政績(jī)考核的誤區(qū)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，當(dāng)務(wù)之急，必須著力抓好以下四個(gè)方面：

　　(1)必須以科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)政績(jī)觀。領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀統(tǒng)攬政績(jī)觀，準(zhǔn)確地把握政績(jī)觀的科學(xué)內(nèi)涵。

　　(2)必須以政府職能轉(zhuǎn)變確定政績(jī)的目標(biāo)取向。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要?jiǎng)?chuàng)造政績(jī)，應(yīng)當(dāng)按照“公共管理(或公共服務(wù))型政府”的要求，確定政績(jī)目標(biāo)取向。

　　(3)必須以科學(xué)的評(píng)價(jià)體系衡量政績(jī)。衡量政績(jī)必須辯證分析，綜合考核，既要看當(dāng)前的發(fā)展水平，又要看可持續(xù)性發(fā)展的水平。

　　(4)必須以人民利益標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)政績(jī)。要把大多數(shù)群眾是否贊成和能否受益貫穿決策形成和決策執(zhí)行的全過(guò)程，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　評(píng)析

　　從答卷1來(lái)看，這位考生沒(méi)有掌握提出對(duì)策方案的基本原則和技巧，還不善于制策應(yīng)對(duì)。首先，方案過(guò)于簡(jiǎn)單，申論要求“用不超過(guò)300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問(wèn)題的方案”，但此考生僅用了不到90個(gè)字的篇幅就得出了答案，形成了方案欠具體的毛病。其次，流于形式，方案的每一條只用了一句話且都是抽象的口號(hào)語(yǔ)，不符合申論的“針對(duì)性和可操作性”的要求�？傮w上看，這一方案可操作性很差。

　　答卷2提出的方案比較具體，大部分措施都可以立即著手辦理，難度也不大，且比較符合實(shí)際。其中第四條中“必須以人民利益標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)政績(jī)”一項(xiàng)則是針對(duì)在解決問(wèn)題時(shí)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題而提出的對(duì)策，說(shuō)明該考生充分考慮到了方案的周密性，以填補(bǔ)該方案一旦付諸實(shí)施所可能存在的漏洞。不難看出，該考生是比較善于提出方案的。

　　3.就所給定資料所反映的問(wèn)題，用1 000字左右的篇幅，自選角度，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求：觀點(diǎn)明確，層次清楚，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(50分)

　　【答卷1】

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待政績(jī)

　　政績(jī)是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在實(shí)踐中的綜合反映，是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)中創(chuàng)造出來(lái)的成績(jī)和貢獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績(jī)觀”正確與否，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)是否能順利發(fā)展，關(guān)系到黨的方針政策是否能順利執(zhí)行，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。追求什么樣的政績(jī)，為誰(shuí)追求政績(jī)，怎樣追求政績(jī)，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待群眾、正確對(duì)待組織、正確對(duì)待自己的“試金石”。

　　樹(shù)立和落實(shí)正確的政績(jī)觀，就要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度，改進(jìn)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，完善各項(xiàng)配套制度，妥善處理好考核的各種關(guān)系，確�？陀^、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)。

　　第一，要建立科學(xué)系統(tǒng)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。在干部考核、考察中，只有形成系統(tǒng)的科學(xué)的德、能、勤、績(jī)、廉的評(píng)價(jià)方法和機(jī)制，才能做到公正、客觀，減少主觀盲目性。我們要根據(jù)中央有關(guān)精神，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡可能全面、系統(tǒng)地考慮黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)應(yīng)該包括的內(nèi)容，并且盡可能將政績(jī)考核內(nèi)容量化，制定出針對(duì)性、層次性和統(tǒng)一性、操作性相結(jié)合的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的創(chuàng)立，從決策前的調(diào)查研究，到?jīng)Q策的出臺(tái)，再到?jīng)Q策的實(shí)施，是一個(gè)客觀存在的過(guò)程，需要一定的時(shí)間，不可能立竿見(jiàn)影。

　　第二，要建立規(guī)范化的政績(jī)考核制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，應(yīng)包括平時(shí)考核、任職前考核、定期考核。各級(jí)黨委及其組織部門要克服重任職前考核，輕平時(shí)考核和定期考核的傾向。要通過(guò)平時(shí)檢查工作、個(gè)別談話、專項(xiàng)調(diào)查、派人參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和年度總結(jié)工作會(huì)等多種形式和渠道，了解考核對(duì)象的政績(jī)。定期考核應(yīng)堅(jiān)持按干部個(gè)人述職、一定范圍內(nèi)的民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、調(diào)查核實(shí)、綜合分析、評(píng)定考核結(jié)果等程序。

　　第三，要全面地、聯(lián)系地、發(fā)展地看干部。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作政績(jī)大小，不僅與干部的主觀努力密切相關(guān)，而且也與干部所在地方的工作基礎(chǔ)有不可分割的聯(lián)系。在不同基礎(chǔ)條件的單位工作，盡管干部的工作能力相當(dāng)，付出同樣的勞動(dòng)，在一定時(shí)間所取得的工作成效往往是不一樣的。因此，考察干部的工作政績(jī)，既要看干部的主觀努力，又要充分考慮基礎(chǔ)條件對(duì)于工作政績(jī)的影響，不能孤立地、靜止地看問(wèn)題，而要全面地、聯(lián)系地、發(fā)展地看問(wèn)題。

　　第四，提高人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)判的參與度。一方面在民意測(cè)驗(yàn)過(guò)程中要根據(jù)擬推薦職位情況，科學(xué)、合理地確定參加民意測(cè)驗(yàn)的范圍，并堅(jiān)決查處民意測(cè)驗(yàn)中的違法違紀(jì)行為，保證測(cè)驗(yàn)結(jié)果客觀公正；另一方面要直接到群眾中去，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)、工作作風(fēng)以及在群眾中的反映，全方位地了解干部對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)與對(duì)基層和群眾負(fù)責(zé)的一致性。政績(jī)考核結(jié)果要在一定范圍內(nèi)向群眾反饋，并逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，真實(shí)掌握群眾公認(rèn)的程度，增強(qiáng)政績(jī)考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

【答卷2】

　　為政者當(dāng)有政績(jī)

　　政績(jī)，是從政者履行職責(zé)所取得的業(yè)績(jī)，也是從政者德才素質(zhì)在實(shí)踐中的綜合體現(xiàn)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，創(chuàng)造政績(jī)是為了促進(jìn)發(fā)展、造福人民。缺少政績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)干部就不足以擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹(shù)立正確政績(jī)觀，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福而努力工作，創(chuàng)造黨和人民滿意、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的政績(jī)。

　　為政者追求政績(jī)，想干出一番事業(yè)，是具有事業(yè)心、責(zé)任感的體現(xiàn)。對(duì)于那些肯干事、能干事、干成事的干部，應(yīng)大力推崇，給予積極鼓勵(lì)。但是，現(xiàn)實(shí)生活中也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏敢于負(fù)責(zé)、勇于任事的精神，干事不積極、不認(rèn)真，沒(méi)有把主要精力用在工作上。對(duì)于這種現(xiàn)象如果聽(tīng)之任之，就會(huì)產(chǎn)生極大的危害，影響工作的推進(jìn)和事業(yè)的發(fā)展。因此，既要杜絕假劣政績(jī)，又不能姑息那些平庸懈怠、不負(fù)責(zé)任、不干實(shí)事的行為。

　　干事要有干事的環(huán)境，創(chuàng)業(yè)要有創(chuàng)業(yè)的氛圍。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部多出政績(jī)、出好政績(jī)，選人用人機(jī)制最為關(guān)鍵。沒(méi)有獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的機(jī)制和環(huán)境，許多有才干的人就會(huì)或由于存在“槍打出頭鳥(niǎo)”的擔(dān)憂，或抱有“干與不干、干好干壞一個(gè)樣”的想法，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和激情。只有深化干部人事制度改革，建立起科學(xué)有效的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，才能充分調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。干部考核應(yīng)切實(shí)做到公開(kāi)、公正、權(quán)威、有效，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，并把考核結(jié)果與干部評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、晉職晉級(jí)、選拔任用緊密結(jié)合起來(lái)，真正讓實(shí)績(jī)說(shuō)話，讓群眾評(píng)價(jià)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部講政績(jī)，前提是樹(shù)立正確政績(jī)觀。抓發(fā)展，不以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)，搞粗放增長(zhǎng)的短期政績(jī)；搞建設(shè)，不以漠視民生、犧牲群眾利益為代價(jià)，搞好大喜功、勞民傷財(cái)?shù)呐菽�政�?jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以勤奮敬業(yè)的進(jìn)取精神、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，干出既惠及當(dāng)代又澤及后人的真實(shí)政績(jī)，取得實(shí)實(shí)在在、為人稱道的突出業(yè)績(jī)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)多做貢獻(xiàn)。

　　評(píng)析

　　答卷1的標(biāo)題是“領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待政績(jī)”，而正文通體在討論“建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度”，也就是說(shuō)該篇文章文不對(duì)題。因此，該答卷得分較低。若拋開(kāi)文題不對(duì)應(yīng)的毛病，就正文本身而言，還是不錯(cuò)的，有理有據(jù)、論說(shuō)充分透徹。

　　答卷2立意非常明確，在標(biāo)題中即開(kāi)門見(jiàn)山地亮出了自己的觀點(diǎn)，即“為政者當(dāng)有政績(jī)”。在結(jié)構(gòu)安排上，作者圍繞中心論點(diǎn)，用辯證思維，采取并列式的論述方法來(lái)組織各部分之間的關(guān)系，幾個(gè)部分共同支撐起中心論點(diǎn)。沒(méi)有給人太過(guò)松散的感覺(jué)。綜合起來(lái)看，是一份相當(dāng)成功的答卷。