2005年云南省及省級直屬單位招考機關(guān)工作人員和國家公務(wù)員申論試題

　　一、注意事項

　　1..申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　 1.在中央電視臺東方時空的一次報道里，記者對廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)的一個勞務(wù)市場進行了拍攝。這是該鎮(zhèn)最大的一個勞務(wù)市場，這一天恰好是周末，有許多企業(yè)到現(xiàn)場招聘，而這也吸引了不少求職者，但是在熙熙攘攘的人群中，記者發(fā)現(xiàn)一個以招普工為主的展位前卻顯得有些冷清。

　　“珠水流金綴日月，客囊萬千下廣東”。20世紀八九十年代成千上萬外來民工南下廣東的盛況已成往昔。2004年夏天，珠三角令人意外地出現(xiàn)了大面積用工短缺，深圳市臺商協(xié)會常務(wù)副會長劉秋聲說，人不知道哪里去了，幾乎每個臺資廠都在缺工，普遍缺工在30%～40%左右，一些企業(yè)生產(chǎn)線開工不足，訂單也不敢接了。

　　2.據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)人士介紹，工資缺乏吸引力和勞動條件差是普通工人短缺的主因。以珠江三角洲地區(qū)為例，12年來，農(nóng)民工月工資只提高了68元。佛山不少企業(yè)外來工，月工資在10年前就已達到600～1 000元，但現(xiàn)在還是這個水平，而這些年來消費物價總體水平已明顯上升，目前，廣東民工的月平均工資比江蘇低160多元。珠三角地區(qū)的最低工資標準，廣州為510元，甚至低于山西、江西520元的標準；東莞為450元，深圳特區(qū)外最低工資扣除個人應(yīng)承擔(dān)的社會保險費后為388元；福建莆田和泉州的最低工資是350元，而不少企業(yè)，特別是“三來一補”等勞動密集型加工企業(yè)常常以最低工資作為員工的底薪，加班也不按標準支付加班工資。與此同時，中西部地區(qū)企業(yè)工資和農(nóng)業(yè)比較收益有所提高，與外出務(wù)工人員的收入差距在縮小，導(dǎo)致外出務(wù)工人員對打工收入的預(yù)期提高，對勞動條件、工資待遇更為敏感。

　　3.近日，中央電視臺東方時空記者對廣東東莞市勞務(wù)市場問題進行了采訪，據(jù)當?shù)貎杉抑�名度比較高，也有一定規(guī)模的企業(yè)人力資源管理負責(zé)人介紹說，以前像他們這種規(guī)模的企業(yè)如果要招聘的話，只要在廠門口貼一張招聘啟事，很快就會吸引來大量的工人，但是現(xiàn)在他們通過這種方式根本招不夠人，他們要通過很多其他的方式，或者是主動跟內(nèi)地的一些城市的勞動局要人。小企業(yè)的日子就更難過了，有一家小企業(yè)，也接到了定單，但是就是因為招不到人，所以這個定單不得不放棄�，F(xiàn)在很多企業(yè)招聘啟事上的用詞也發(fā)生了一些微妙的變化，比如強調(diào)企業(yè)能給員工提供什么，有的企業(yè)說我可以每周或者每月定期給員工放電影，或者是給員工提供一些娛樂設(shè)施，有的企業(yè)甚至還說可以給員工提供夫妻房。

　　4.在對一些民工的采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)了目前打工者的心態(tài)與以往相比也發(fā)生了變化。一位打工者說，自己之所以出來打工，就是想找一份有技術(shù)含量的工作，趁著年輕的時候?qū)W一點技術(shù)最好了。單純做勞力，五六百塊錢一個月還要加班，一般加到11點多，一兩點，也有時通宵干活。這種工作實際比在農(nóng)村時還苦，而且更讓這位打工者耿耿于懷的是，日復(fù)一日簡單而機械的重復(fù)勞動、微薄的卻又經(jīng)常被拖欠的工資，這樣的日子讓他看不到希望。

　　有關(guān)專家認為，上世紀90年代形成民工潮的時候，絕大多數(shù)工人第一位的目的就是掙錢，因為他們的生存壓力是很大的。而現(xiàn)在的這批工人，大部分都是在我們國家實行計劃生育政策以后出生的，有了更多更高的要求，希望對自己職業(yè)有一個長久發(fā)展的考慮。在職業(yè)方面的自我保護意識上也大大增強了。一位廠長說，現(xiàn)在他們廠里有的員工有時候會拿著法律書來跟他討價還價，就是跟他講條件，這方面的保障意識大大增強了。

　　5.據(jù)河北省農(nóng)調(diào)隊對千戶農(nóng)民家庭的問卷調(diào)查表明，目前外出務(wù)工農(nóng)民最關(guān)注和最想解決的問題有四個方面。

　　一是關(guān)注工資報酬及兌現(xiàn)。有外出務(wù)工意向的729戶農(nóng)戶中，對此問題表示“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有665戶、占91.2%，其中“最關(guān)注”的占70.8%，“比較關(guān)注”的占20.1%。

　　二是關(guān)注法律保障和合法權(quán)益問題。對此問題表示“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有652戶、占89.4%，其中，“最關(guān)注”的占49.8%，“比較關(guān)注”的占39.6%。

　　三是關(guān)注就醫(yī)和社會保障。對此問題表示“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有613戶、占84.0%，其中，“最關(guān)注”的占49.2%，“比較關(guān)注”的占34.8%。

　　四是關(guān)注簽定勞動合同。對此問題表示“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有587戶、占80.5%，其中，“最關(guān)注”的占48.4%，“比較關(guān)注”的占32.1%。

　　另外，對于勞動環(huán)境、生活條件和子女教育問題，農(nóng)民雖然也比較關(guān)注和想得到較好解決，但與上述四方面問題相比，顯得不是太強烈。

　　6.自1989年第一次“民工潮”的出現(xiàn)，20多年來，“民工潮”已成為中國社會一種常態(tài)的經(jīng)濟現(xiàn)象和社會現(xiàn)象�！懊窆こ薄闭凵涑鲋袊鴶�(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會流動軌跡，折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)化邁進的歷程。但從2003年起，一種被媒體稱之為“民工荒”的現(xiàn)象卻開始在東南沿海部分地區(qū)出現(xiàn)，進入2004年，“民工荒”現(xiàn)象進一步蔓延，福建、廣東、浙江等東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)同叫“缺工”，更令人難以理解的是，進入下半年，在一些一貫是農(nóng)民工辦理出地的內(nèi)陸省份，也不同程度地出現(xiàn)了“民工荒”，江西、湖南等地都出現(xiàn)了企業(yè)招工難的現(xiàn)象。由“民工潮”到“民工荒”，在這一重大變化的背后，究竟是什么力量在發(fā)揮作用，這一轉(zhuǎn)變說明了什么？

　　7.一些專家學(xué)者提出，所謂的“民工荒”是個偽命題，“技工荒”才是事情的真相。在福建、廣東等一些缺工嚴重的地區(qū)，當?shù)氐牡胤焦賳T也極力堅持這樣的觀點：我們并不缺工，我們?nèi)鄙俚氖羌夹g(shù)工，普通勞工是供過于求。

　　據(jù)報道，廣東的勞動力市場仍是供大于求，就業(yè)難與個別企業(yè)招工難并存，“有人沒事干”和“有事沒人干”同時并存。記者在福建沿海一些地方采訪時，當?shù)氐墓賳T也認為，缺工是結(jié)構(gòu)性的，而且只是那些管理不規(guī)范、不善待民工的小企業(yè)。記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當?shù)仄髽I(yè)確實普遍存在技術(shù)工短缺的問題，招技術(shù)工遠比招普通工難，同時，一些條件好，管理規(guī)范的企業(yè)還是“門庭若市”，吸引了大批的農(nóng)民工，并不存在招工難的問題。但現(xiàn)實的情況卻是：管理不規(guī)范、勞動條件差的中小企業(yè)數(shù)量眾多，而它們恰恰是最大的用工者。以其提供的低廉的勞動待遇，惡劣的勞動環(huán)境，根本無法留住有一定技能的熟練技工，即使有再多的技工，這些企業(yè)也無法吸引到他們。

　　8.中國經(jīng)濟盡管保持高速增長態(tài)勢，但目前面臨一個最大障礙就是缺熟練技術(shù)工人。與國際上制造業(yè)大國相比，中國工人的技術(shù)構(gòu)成非常低，在一些制造業(yè)大國，高級工人占30%～35%，中級工人占50%，初級工人只占15%～20%。而在中國，高級工人只占5%，中級工人占30%～35%，初級工人所占比例竟然達到60%。這在很大程度上制約了中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

　　9.據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)人士介紹，用工不規(guī)范、勞工權(quán)益受侵犯也是產(chǎn)生用工短缺的重要原因。在沿海打工的民工中，流傳著這樣一句順口溜兒：“打工五六年，每天加班到兩點，年底只剩車費錢，買件衣服沒了錢”。種種惡劣境遇和待遇，令民工們無法忍受，紛紛離去。

　　實際上，“民工荒”的背后，是中國民工長期遭受歧視和不公平待遇的結(jié)果。農(nóng)民進城打工，不僅從事最骯臟，最危險，最繁重的工作，而且領(lǐng)取最低廉的工資，甚至領(lǐng)不到工資，全國1億民工已被拖欠工資高達1 000億，一些民工不得不以種種極端方式來為自己討薪水。

　　有人說，“民工荒”的出現(xiàn)，是對企業(yè)主無視民工權(quán)益的“懲罰”。從這個意義上說，出現(xiàn)“民工荒”，是一件好事，它促使金錢至上，唯利是圖的企業(yè)，不得不正視廣大民工的合法權(quán)益。

　　10.還有一些專家認為，“民工荒”的原因關(guān)鍵在于東南沿海多年來的經(jīng)濟增長模式面臨轉(zhuǎn)變，長期以來，部分沿海地區(qū)主要靠技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)整增長，企業(yè)只賺一點“人工錢”，也就是靠壓低工資，減少改善勞動條件的必要投入實現(xiàn)低成本，以獲得定單，賺取利潤。而今，低工資難以為繼，但企業(yè)利潤空間狹小，無力提高工資，有的加工企業(yè)加工費已到底限，提高工資將出現(xiàn)虧損，而不提高工資又面臨嚴重缺工，無法生產(chǎn)，從而陷入兩難境地。面臨缺工，企業(yè)一方面心急如焚，也開始在一定程度上改善工人的待遇，但作出提高工資的決策十分困難，這正是這種深層次矛盾的反映。

　　勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所的專家認為，出現(xiàn)“民工荒”的沿海發(fā)達地區(qū)，實際上陷入了一個低技術(shù)的陷阱，這是目前經(jīng)濟發(fā)展尤其是中小企業(yè)中一個普遍性的問題。過分倚重廉價勞動力，而在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上少有作為，企業(yè)發(fā)展需要技工，需要工人，但大量的農(nóng)民工卻無法變成真正的工人，所以“技工荒”也就順理成章，“技工荒”其實也是“民工荒”的另一面。

　　11.中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與技術(shù)局研究員趙千鈞認為，“民工荒”的問題看上去十分簡單，但仔細分析卻是一個十分復(fù)雜的問題，它是社會歷史的背景變化，經(jīng)濟發(fā)展，人文環(huán)境改變等諸多要素綜合作用的結(jié)果。對于這一問題，我們可以簡單分析，但不能簡單對待。從政府層面，地方層面，特別是企業(yè)制度層面應(yīng)該引起反思，應(yīng)該有相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使“民工荒”這樣一件表面上看來是一件“壞事”的事情，轉(zhuǎn)化為促進我國經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進制度建設(shè)，促進人文環(huán)境進步的契機和力量
三、作答要求

　　1.根據(jù)上述資料，概括當前我國“民工荒”出現(xiàn)的各種原因并進行簡要分析，要求：準確全面，條理清晰，簡明扼要，總字數(shù)400字左右。(30分)

　　2.請以“關(guān)于解決當前我國‘民工荒’問題的對策建議”為題，從給定資料中任選一個角度，向勞動或教育等上級有關(guān)部門提交一份調(diào)查報告。要求：觀點鮮明，論證合理，條理清晰，語言簡潔順暢，對策具體可行，避免抽象或空泛，總字數(shù)1 000字左右。(70分)

　　答卷評析

　　2005年云南省及省級直屬單位招考機關(guān)工作人員和國家公務(wù)員申論試題參考答卷及其評析

　　答好這份試卷，最關(guān)鍵的是，要明白給定材料的主要內(nèi)容和反映的主要問題，領(lǐng)會考試的用意在哪里。材料揭示，“民工荒”的出現(xiàn)有著深層次的社會、經(jīng)濟原因。它是我國經(jīng)濟在改革和發(fā)展過程中，各種因素共同作用所導(dǎo)致的一種勞動力市場被扭曲的狀態(tài)，它并不表明我國的勞動就業(yè)形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，反而說明我國長期以來所存在的以低廉的人工成本去獲取國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢的這種發(fā)展模式有一定的局限性。要解決“民工荒”問題，需從多方面入手綜合治理。明白了這個命題用意，要作答、寫作就簡單多了。另外，還有一個問題應(yīng)該引起考生的注意，即這份材料的題材問題。該題材對發(fā)達地區(qū)的考生來說，應(yīng)該是較熟悉的，但對勞動力密集的欠發(fā)達地區(qū)的考生來說，也許較陌生。因此，考生應(yīng)拋開時間的束縛，要做到“家事、國事、天下事”事事皆曉，從而“運籌帷幄之中，決勝千里之外”。

　　1.根據(jù)給定材料，用400字左右的篇幅準確全面，條理清晰，簡明扼要地概括當前我國“民工荒”出現(xiàn)的各種原因并進行簡要分析。

　　很明顯，此題要求考生能緊密地結(jié)合材料，發(fā)現(xiàn)問題并找出其產(chǎn)生的各種原因，同時，對各種原因進行簡要分析，理清“原因”與“問題”的邏輯聯(lián)系。實際上，這道題不僅考查了考生歸納問題的能力而且也考查了考生分析問題的能力。試看以下答卷：

　　【答卷1】

　　“民工荒”的出現(xiàn)，并不僅僅是政府和企業(yè)單方面行為的結(jié)果，而是一種政府、社會、企業(yè)等多方面造成的綜合癥。

　　從宏觀上講，首先是由于我國長期的粗放型經(jīng)濟所引發(fā)的。隨著經(jīng)濟增長，片面追求數(shù)量擴張的經(jīng)濟增長方式，必然在宏觀上造成生產(chǎn)力要素之一的勞動力資源緊缺。其次，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在，進城務(wù)工的農(nóng)民工大都受到歧視，人身權(quán)利與生存權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。社會保障制度不健全、不到位，進城農(nóng)民工的本身應(yīng)享有的基本權(quán)利得不到保證，從而降低了農(nóng)民工進城務(wù)工的積極性。

　　從微觀上講，首先，進城務(wù)工的農(nóng)民工的工資待遇不高。這使農(nóng)民工辛苦一年下來，扣除了應(yīng)開支的生活費用外，工資所剩無幾。由于我國許多工業(yè)制造企業(yè)的發(fā)展大都是建立在低成本的競爭基礎(chǔ)上，許多企業(yè)只得通過壓低勞動力成本才能生存。因此，農(nóng)民工的工資待遇十年不變，遠遠落后于社會的增長。其次，企業(yè)對農(nóng)民工缺乏人文關(guān)懷。隨著觀念的變化，農(nóng)民工的自我保護意識不斷提高，對體力負荷重的工作，大都不愿意干；反對平時加班加點，反對長期超負荷的干活�？捎行┢髽I(yè)卻未能與時俱進，及時改善工作環(huán)境，加大對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。

　　【答卷2】

　　“民工荒”的發(fā)生絕非偶然，而是多種原因造成的必然結(jié)果，主要原因如下：

　　(1)用人需求增加。東部沿海地區(qū)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會用工需求的增長速度大大超過了勞力的增長速度。

　　(2)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年各地經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，很多民工在省內(nèi)或市內(nèi)都能找到一份合意的工作，沿海地區(qū)對農(nóng)民工的吸引力逐漸減弱，東南沿海民工需求越來越大，而到沿海去的民工越來越少。

　　(3)工資水平低。許多企業(yè)每周68小時工作制，還有商場、酒樓等規(guī)定職工1個月只能休息2天，也有一些企業(yè)不支付加班費，或支付的加班費遠低于平日上班的工資標準，工人除了吃住穿等開支外，每月就所剩無幾了。

　　(4)技能性民工荒。中國當前人口數(shù)量大，勞動力總數(shù)多，但實際勞動能力相對較少，必須通過培訓(xùn)將理論上的勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的勞動力，并非所有人都能從事任何崗位的工作。

　　評析

　　答卷1是一份很規(guī)范、很合乎要求的標準答卷。題干要求的答案應(yīng)該是這樣的——分條列點，清晰明確，輕重有別，巨細結(jié)合，既著眼具體眼前原因，又透射宏觀原因。此份答案正是遵循這一構(gòu)思來組織答案的，試卷從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上看，分為兩大塊，從我國經(jīng)濟模式和城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的長期存在的事實入手，剖析“民工荒”現(xiàn)象；另一方面是從微觀上找原因，從進城農(nóng)民工的工資待遇不高和企業(yè)對農(nóng)民工缺乏人文關(guān)懷來分析“民工荒”現(xiàn)象。綜觀整卷，層次分明、條理順暢、全面精當，可謂優(yōu)秀。

　　答卷2是一份不很成功的答卷。此卷雖然做到了分條列點，清晰明確，但不夠全面、準確。答卷從用人需求增加、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、工資水平低、技能性“民工荒”進行分析，其思路與角度是正確的，但缺乏相應(yīng)語言的修飾，如第一個原因中，“東部沿海地區(qū)”與“第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”的關(guān)系不明，據(jù)答卷所述，筆者欲表達的意思是“東部沿海地區(qū)，特別是伴隨著該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。如此一來，不免給人以東拼西湊的感覺。而且，答卷所列原因雖本身無誤，但卻未破膚入肌，僅停留于表象，沒有通透深層，即沒能將落腳點歸到中國之國情、機制、體制上來。

　　2.按照第二題的要求，以“關(guān)于解決當前我國‘民工荒’問題的對策建議”為題，從給定材料中任選一個角度，向勞動或教育等上級有關(guān)部門提交一份1 000字左右的調(diào)查報告。請看以下答卷：
【答卷1】

　　合理組織農(nóng)民工進城

　　在當前社會主義市場經(jīng)濟條件下，合理引導(dǎo)安置農(nóng)村富余勞動力，不僅有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，而且有利于推動城市經(jīng)濟發(fā)展，從而能保證我國經(jīng)濟高速平穩(wěn)地發(fā)展。怎樣才能實現(xiàn)這一目標呢？避免“民工荒”是當前經(jīng)濟發(fā)展中一個亟待解決的問題。要解決這個問題，必須合理組織農(nóng)民工進城，這需要方方面面的通力配合，具體應(yīng)該從以下幾點著手：

　　(1)軟件硬件一齊抓。一要建立起系統(tǒng)的培訓(xùn)機構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)。由于勞動輸出人員的素質(zhì)、閱歷、文化水平等不盡相同，也就決定了他們擇業(yè)的機會不同。因此，急需提高務(wù)工人員的專業(yè)技能，確保外出務(wù)工人員“出得去、用得上、留得住”。二要建成穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，為勞務(wù)輸出者搭設(shè)平臺。勞務(wù)輸出機構(gòu)要及時掌握本地區(qū)輸出人員的動向，并與用人單位溝通，做好勞務(wù)輸出人員的跟蹤服務(wù)。同時，還要廣泛搜集用工信息，拓展新的勞務(wù)合作空間，為勞務(wù)輸出提供前瞻性、引導(dǎo)性市場信息。三要形成正確的用人機制，確保勞動務(wù)工人員自身權(quán)利。應(yīng)嚴把用人單位和招聘錄用關(guān)，輸出前要對用工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況作詳細的了解并進行誠信度評估，對符合條件的用工單位，要簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，以此確保勞務(wù)人員的切身利益。

　　(2)加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。首先是要加強領(lǐng)導(dǎo)，合理調(diào)度；政府參與，社會支持。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場，構(gòu)筑政府和社會多方為農(nóng)村富余人員提供就業(yè)信息、咨詢和合法利益保護的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地政府可成立富余勞動力安置領(lǐng)導(dǎo)小組，按季度統(tǒng)計外出務(wù)工人員總數(shù)及要求去向，然后去招工單位考察，就勞務(wù)者的合法利益進行落實，并和用人單位簽訂勞務(wù)合同。其次是要源頭著手，培訓(xùn)扶持。從源頭著手，加大扶持力度，對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進行引導(dǎo)和示范性培訓(xùn)，提高進城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)和技能。以市場需求為導(dǎo)向，以科技應(yīng)用為著手點，根據(jù)文化程度差異分檔培訓(xùn)，重點培訓(xùn)農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟的知識與技能，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序地輸出。

　　(3)工作要做細做實。一要正確引導(dǎo)，科學(xué)組織。黨委、政府要成立勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以勞動部門為龍頭，有關(guān)單位、地區(qū)和駐外“窗口”，由在外工作老鄉(xiāng)，以及聘請勞務(wù)信息員，搜集用工信息；勞務(wù)輸出辦公室根據(jù)勞務(wù)需要，綜合分析，選定廠家，派人負責(zé)簽訂用工合同。輸出中，對選送來的人員進行勞動技能法律知識等強化培訓(xùn)。對輸出的勞務(wù)人員，要統(tǒng)一備案，建立勞務(wù)輸出登記卡，并同用工單位簽訂有關(guān)合同，以法律形式明確用工單位、輸出單位和勞工三方的責(zé)任權(quán)利。輸出后，在輸出勞力比較集中的地方，選擇素質(zhì)和能力較高的人員，成立老鄉(xiāng)互助組織，做到定期聯(lián)系，互通情況，維護打工者的權(quán)益。二要優(yōu)化服務(wù)，黨委、政府要出臺優(yōu)惠政策，在承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、打工人員返鄉(xiāng)就業(yè)等方面，給予引導(dǎo)、保護和支持，解除基層組織打工家庭的后顧之憂。同時，要在務(wù)工人員相對集中的地區(qū)建立穩(wěn)固的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，設(shè)立服務(wù)站，及時為務(wù)工人員辦理相關(guān)手續(xù)，提供方便，重點是督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同，及時處理勞資糾紛和工傷事件，為外出務(wù)工人員提供安全保障。

　　可見，在構(gòu)建和諧社會的過程中，“民工荒”的出現(xiàn)，雖說是市場資源配置的結(jié)果，但也是由于社會中存在著不和諧因素而引發(fā)的，要解決它，只有加大和諧社會建設(shè)的力度，才能從根本上解決“民工荒”的出現(xiàn)。

　　【答卷2】

　　破解“民工荒”

　　自2004年年初以來，我國沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”，不僅技工難招，就連普通工人也難招了，應(yīng)該承認，“民工荒”發(fā)生的原因是多方面的。如果采取的措施不得當，“民工荒”將對我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來不可估量的后果。因此，針對我省的具體情況，須采取以下措施，防范或破解“民工荒”。

　　(1)積極拓寬農(nóng)民務(wù)工市場。發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟有“大市場、大發(fā)展”的意識，既要積極拓展省外勞務(wù)市場，又要大力發(fā)展省內(nèi)勞務(wù)市場。立足本省的勞務(wù)經(jīng)濟是推進我省農(nóng)村工業(yè)化的題中之意，農(nóng)民在省內(nèi)務(wù)工與全省工業(yè)化及農(nóng)村經(jīng)濟“出路在工”的發(fā)展戰(zhàn)略有著相互推動的密切關(guān)系，要發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的勞務(wù)就業(yè)崗位，使農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)，實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟與工業(yè)化并進。要大力推進農(nóng)村工業(yè)化，增強農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的功效；進一步加大招商引資力度，增強工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟實力；加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，聚集資金流、信息流、物流和人流，使之成為產(chǎn)業(yè)聚集的中心，勞務(wù)經(jīng)濟區(qū)域中心。

　　(2)強化勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。把勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)點進一步延伸到更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建立信息傳遞渠道，及時向農(nóng)民發(fā)布勞務(wù)市場信息，使勞務(wù)信息能夠通達全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵發(fā)展多種勞務(wù)輸出組織形式。現(xiàn)階段，政府部門組織、中介機構(gòu)和親朋好友介紹都是有效的組織形式，按照“強化政府組織形式、引導(dǎo)和規(guī)范中介機構(gòu)組織形式、倡導(dǎo)親朋好友組織形式”的要求，積極發(fā)揮各方面的作用，尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民優(yōu)選參加任何一種組織形式的勞務(wù)輸出，降低務(wù)工搜尋成本。

　　(3)推進品牌勞務(wù)建設(shè)。勞務(wù)品牌效應(yīng)如同產(chǎn)品品牌一樣，在供大于求的勞動力市場上，打造具有地域特色的勞務(wù)輸出“品牌”尤為重要。要在全省各地實施勞務(wù)“一鄉(xiāng)一品”工程建設(shè)，優(yōu)選一批省級、市級品牌勞務(wù)，由各級政府給予政策扶持，做強做大；選備一批具有發(fā)展前景的勞務(wù)，通過組織、引導(dǎo)、扶持，培育成品牌勞務(wù)。大力做好宣傳工作，通過廣播、電視、報紙、因特網(wǎng)等媒體廣泛宣傳品牌勞務(wù)，取信于勞務(wù)市場，提高知名度。

　　(4)改善省內(nèi)務(wù)工環(huán)境。加強農(nóng)民務(wù)工環(huán)境整治和檢查專項工作，定期進行整治和檢查。重點整頓勞動力市場秩序，嚴厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動，取締非法職業(yè)中介機構(gòu)，規(guī)范企業(yè)招用工行為；在農(nóng)民工集中地、工業(yè)園區(qū)，工傷和職業(yè)病風(fēng)險程度比較高的建筑、礦山等行業(yè)實行強制勞動保護工傷保險；采取強有力的措施和手段來保障用工單位按時支付民工工資。

　　(5)切實做好外出務(wù)工農(nóng)民的服務(wù)工作。要做到免費依法提供外出務(wù)工農(nóng)民需要的有關(guān)證件。在本鄉(xiāng)人員外出務(wù)工集中地，由鄉(xiāng)政府組織與當?shù)卣�府溝通�?lián)系，開設(shè)務(wù)工人員各類服務(wù)站點，協(xié)調(diào)辦理諸如計劃生育流動管理等關(guān)系，切實為務(wù)工農(nóng)民提供方便。

　　(6)建立民工“民聲綠色通道”。在工業(yè)園區(qū)和市級城市，建立勞動維權(quán)保障組織和機制，及時處理民工勞動爭議案件；呼吁社會監(jiān)督用工單位和政府管理部門貫徹執(zhí)行《勞動法》和《工會法》。

　　當然“民工荒”表現(xiàn)出來的實際問題涉及面廣，復(fù)雜多樣，希望通過以上各項工作的順利開展，全面改善務(wù)工環(huán)境，提高服務(wù)管理質(zhì)量，從而有效預(yù)防或遏制“民工荒”現(xiàn)象，保證我省經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

　　答卷1的文章本身是很優(yōu)秀的，文章的最大優(yōu)點是結(jié)構(gòu)很完整。其主體內(nèi)容很有特色，提出了“軟件硬件一起抓”、“加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”、“工作要做細做實”三大措施。同時又對措施進行了分析，使文章顯得很飽滿。如此安排，閱卷老師一眼就能看出文章的脈絡(luò)結(jié)構(gòu)，獲得清晰明了的視覺沖擊，從而給出較高的“印象分”。

　　答卷2的文章本身也是很有特色的。首先此文的針對性很強。不難看出，本文主要是向勞動等上級有關(guān)部門提交的一份報告，文章立足于全國部分城市發(fā)生的“民工荒”這一現(xiàn)象，主要著眼于如何完善本省的勞務(wù)市場建設(shè)，提出了切實可行的對策和方案分析。其次本文體現(xiàn)了較高的專業(yè)性。本文的對策內(nèi)容不僅全面詳實，而且顯示出該考生對此領(lǐng)域具有很高的專業(yè)性。如在談到發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟時主張具有“大市場、大發(fā)展”的意識，在主張推進品牌勞動建設(shè)時，提出了“一鄉(xiāng)一品”工程建設(shè)等等，這些都顯示了該考生較高的知識水平。

　　雖然，這兩篇文章本身是很優(yōu)秀，但作為申論的答卷就另當別論了。題目要求寫一篇調(diào)查報告，也就是要求考生要呈現(xiàn)出“民工荒”的現(xiàn)狀，進而分析其原因，最后提出方案分析，而通閱這兩份答卷，只是赤裸裸的方案分析，鮮能見到陳述“現(xiàn)狀”和分析“原因”的跡象。因此，考生審題有偏，雖然個人文才卓絕，但最終難免與高分失之交臂，實在可惜。