2006年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷

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滿分：100分       時限：150分鐘轉轉

一、注意事項轉

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。轉

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答資料110分鐘。轉

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3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

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二、給定資料

2005年9月20日，新華網就經濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關話題請專家與網友進行了在線交流。下面，摘錄了這次網上交流的主要內容（未作文字疏通）。轉轉

主持人：各位網友，大家好！近年來，伴隨著我國經濟形勢的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏事件、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，一次比一次強勁的臺風的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經影響到我國經濟的健康發(fā)展。轉轉

鑒于此，有關專家指出，應盡快找出當前社會領域存在的主要問題，弄清其性質及產生的根源，以便在政策上做出必要的調整。因此，建立預防突發(fā)事件、強化危機管理的國家總體應急預案則顯得極具必要性。今天，我們邀請社會發(fā)展專家，研究部D部長做客“新華訪談”，就經濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關話題，與網友在線交流。歡迎網友踴躍參與提問。轉轉

主持人：D部長，現(xiàn)在自然災害和疾病發(fā)生越來越頻繁，政府是否應把建立突發(fā)事件的應對機制列為考核政府能力的指標？轉

D部長：首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混為一般的事故，不是太準確。當然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題，使一般事故擴大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題。轉

一般情況下，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。另外，在工業(yè)化初期，火災曾經是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯(lián)防機制之后，火災就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。轉

實際上，在整個人類和自然界的發(fā)展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災害。還有，由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產生的踩踏事件等等。轉

實際上，突發(fā)公共事件主要不是來自這個領域。政府具有很強的動員機制，因此，遇到非典的情況，政府的控制很及時，非典并沒有證明中國的控制能力不強，而證明了動員機制在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災害所帶來的突發(fā)事件。轉

主持人：剛才您說的如何界定突發(fā)公共事件，是隨著社會的推進和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細化什么是突發(fā)公共事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個案來講，一個一個形成不了一個突發(fā)公共事件。比如火災以前曾經是突發(fā)公共事件。轉

D部長：17世紀初倫敦發(fā)生的大火，是導致國際消防隊建立的原因之一。轉

主持人：首先我們理解了什么是突發(fā)公共事件的概念，下面請網友自由提問。轉

網友“多多到天堂去了”：請問，建立國家總體應急預案的必要性，預案必須具備哪些內容？轉

D部長：從現(xiàn)在開始，建立國家的總體應急預案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風，這類災害以及災害的嚴重影響是不可預料的。但是對這些災害，一個有組織的政府有一整套的處理程序，比如有防災委員會、防洪局、地震局等，這些都已經常規(guī)化了。轉

最重要的是,由于我國處于工業(yè)化進程的特殊時期，在這樣一個發(fā)展階段，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關注，把一個大學生死亡變成了一個公共事件，最后導致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應該更加注意的。由于西方敵對勢力的影響，東歐普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國也有可能發(fā)生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國現(xiàn)代化建設中斷。轉

主持人：我們在訪談前溝通的時候曾經提到法律永遠是滯后的，我們談到大學生死亡的案例，在某種程度上，一個新類型的事件出來以后，相應的應對機制也有可能最后形成解決問題的新機制。轉

網友“七子之歌”：如何提高社會各界的危機意識？我們還是應該從思想意識方面提高應對突發(fā)公共事件的意識。轉

D部長：從這個角度講，恐怕更多的是要引導公眾，來關心我國社會主義市場經濟的制度建設。因為社會主義市場經濟是具有中國特色的制度設計，但是和西方市場經濟其實也有很多共同的地方，比如在政府公共服務職能方面，哪些應該是由政府承擔的責任，哪些是市場解決的問題，應該有一個責任界限。如果這些問題解決不好，就會出現(xiàn)不能正確應對突發(fā)事件的問題，比如非典出現(xiàn)的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經費大量減少，他們以為非典可以通過市場解決。當時整個防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協(xié)調機制，當時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對非典的應對。轉

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但是，一旦國家動員啟動了相關機制以后，由于國家動員體制很強，所以很快就在各個城市實行了隔離，所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到，我國公共防疫體制還應該是國家出錢，應當加強科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當規(guī)模的傳染程度，我們再應對。

主持人：從社會發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應對非典問題上，我國的快速反映機制在國際上處于什么水平？轉

D部長：相對于西方民主國家來說，實事求是的說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領導體制肯定更有效。因為非典從中國過來，已經產生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。轉

網友：D部長，是什么原因引發(fā)了這些危機？我們今天探討的所有危機，這個問題太大了。轉

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D部長：突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強有力的回應，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實際代價并不小，很多醫(yī)護人員也都感染了非典，相當多的非典患者還留下了很多后遺癥。轉

網友“雪夜的情懷”：我國是否已經初步建立了突發(fā)公共事件應急機制？其積極作用是什么？

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D部長：7月26號國務院常務會議已經解決了這個問題，今年人大開會的時候，各個代表提出應當建立國家突發(fā)公共事件的總體應急預案，這個意見已被國務院認真執(zhí)行，7月26號國務院常務會議已就國家突發(fā)公共事件總體應急預案進行了討論并通過。這個預案是由25件專項應急預案和80件部門應急預案組成，有相當省部級機構已編制了自己的應急預案。全國應急預案的框架體系應當說已初步建立。轉轉轉

主持人：應對突發(fā)事件的解決思路大體是一個體系嗎？轉

D部長：非典以后，相當多的境內外學者向國務院建議要成立國務院或者國家緊急狀態(tài)委員會，被國務院內部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調機制。轉

比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護單位應當怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會救助行動。因此，我們認為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應急預案時，把握對應急預案的本質就是一個工作原則、組織分工、責任分工以及協(xié)調機制。比如水災、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復建設，這需要國家投入和社會機制相結合。轉

主持人：如何界定突發(fā)公共事件的嚴重性？您認為，我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期嗎？轉

D部長：當前我國是處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，我主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。近年來，由于市場經濟體制推進的速度很快，特別是入世后，相應的社會保障和社會公共服務機制不夠完善。比如社會保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險城里人還不到一半，就更不用說農村了。有些情況下，城市化進程很快，包括一些大的建設、道路、水庫、征地等等。由于補償機制不夠完善，導致部分社會群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件。我認為是高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災害越來越多，自然災害有它一定的規(guī)律。轉

主持人：上帝要懲罰人類，并不是在人類有準備的時候，也不是集中在某一個階段里。轉

D部長：比如海嘯，已經有很多年在中小學地理書中它都不是重點內容，但東南亞的海嘯，因為英國一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學校里所學的地理知識，預測出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認為應該納入教材了。但是我認為這是偶然事件。轉轉

網友“有遙遠的地方嗎”：災害頻發(fā)從哪幾個方面考驗民政、財政和衛(wèi)生等方面的救災應急反應？轉

D部長：一個國家總是要有一定的富余財力，包括各物資儲備以應對各種突發(fā)事件，包括經濟的、政治的，這種能力是一個國家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能一遇到自然災害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一，所以我國在這方面一直做了大量的準備工作。在我們過去政府體制機構建設中就已經注意到，我國有糧食儲備局、銀行儲備，財政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾�部準備的救濟��。如果沒有，就進入下一年的財政預算，如果不夠，中國老百姓儲蓄的積極性特別高，已經相當于我國一年的GDP，中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲備的問題。另外，在中國的歷史中，有唐山地震救災的經驗，武警部隊和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應急預案分了四個級別，在不同的級別上，不同的政治機構或者特殊部門、特殊力量會介入進去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。轉

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網友“ZZA0”：應急并不等于浪費，我們在總結非典成功經驗時，決不能忽略它的巨大浪費。這次礦難事件中也充分說明這一點，浪費是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。轉

D部長：“浪費”有兩方面的含義，一個是不應該花的錢花了，是浪費。有一些情況，特別是當突發(fā)公共事件原因不明的時候，有一些防御性成本產生的措施。前兩天臺風“麥莎”在浙江沿海登陸的時候，我就被困在杭州了。這時中央防災救災委員會下令，飛機停飛，要求幾十萬人撤離，這要產生代價。轉

事后可能風暴沒有想像的那么大，我們不能認為這種代價就是浪費。因為老天爺?shù)氖抡l都說不準，在浙江的時候風力是12級，這樣的風速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺風上岸以后風速減緩得很快，這我們無法預料。這種情況下，我們不能認為撤離就是浪費。當然，如果把建設防災救災的款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里這便是浪費。轉

網友“一言等于九鼎”：舉幾個例子表明應急預案在實踐中發(fā)揮的作用。轉

網友“英崗嶺”：舉幾個例子表明同樣的危機、不同的結果。轉

D部長：國際、國內的例子都有。國內的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現(xiàn)了，這種病已經多年沒有發(fā)生，不存在病毒未知的問題。我國非典以后，建立了比較嚴格的衛(wèi)生防疫報告機制，這和衛(wèi)生領域的應急預案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國的颶風這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風的破壞力，而是一個政府、一個最強國家的政府竟然在颶風發(fā)生三天以后，不采取任何行動。同樣類似級別的颶風，在加勒比經常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，很容易讓大家迅速疏散。轉

網友“黃浦江邊的徘徊”：危機預案對經濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？轉

D部長：有一個突發(fā)公共事件的應急預案，是為了保證我們經濟發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災害或者社會事件導致整個經濟發(fā)展中斷。主要意義在這里，同時在遇到這種情況的時候，減少我們人員財產的損失。轉

網友“池塘邊的小草”：請問D部長，中國人的危機意識如何？如何提高國人的危機意識？轉

主持人：這位網友可能更針對中國人的特點。轉

D部長：我們國民的危機意識是世界各民族危機意識中最強的。表現(xiàn)在兩方面，中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強，所以家庭本身作為社會保障單位，本身對家庭成員遇到不測事件都是有準備的，只要各個家庭有能力。第二，中國文化5 000年，遇到很多次水災，中國人的儲蓄意識非常強，中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強的危機意識。在中國見到很多的老百姓，由于收入差距拉開，確實有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說，以色列和中國人很少在國外要飯。因為他們未雨綢繆，即使很窮也要面子。轉

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網友“上海之夜”：當前我國社會領域存在哪些主要問題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個前提。

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D部長：今年提出為“十一五”準備的社會保障材料，曾提出就業(yè)是當前面臨最大的社會問題。就業(yè)是人的一種基本生存手段，如果沒有就業(yè)就沒有收入。就業(yè)是人不脫離社會的重要媒介，如果一個人沒有就業(yè)，就很可能游離于社會之外。

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實際上西方國家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機到后工業(yè)社會的來臨就沒解決就業(yè)問題。我國人口解放后6億，改革開放10億，巨大的人口又不可能到國外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發(fā)生，所以就業(yè)問題更嚴重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質就是資本、技術替代勞動力，物質領域中資本不斷替代勞動力。轉轉

主持人：這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。轉

D部長：由于現(xiàn)在產業(yè)結構調整非常的迅速，造成總量過剩與結構性矛盾并存，是我們當前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。轉

從西方國家歷史經驗看，社會穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的，而是靠建立社會保障和實行國家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權利，使失業(yè)的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經濟學教科書寫的是失業(yè)率低于4%就是充分就業(yè)。轉

網友“枉評天下”：D部長，您好！請您談談，預防和應對突發(fā)事件，政府應當做什么？社會應當做什么？老百姓又應當做什么？轉

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D部長：應對突發(fā)公共事件主要是政府的責任。在西方社會，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團體，或者非盈利機構參與救災活動，這是值得贊揚的。我國對這種行動也鼓勵，在海嘯中我們政府鼓勵大家為受災國提供救災和醫(yī)療服務，包括志愿者。因為突發(fā)公共事件都是由突發(fā)了自然事件或者社會根源的突發(fā)公共事件導致的，在沒有發(fā)生的時候，我覺得老百姓主要還是安居樂業(yè)好好工作、享受生活。轉

網友“完美的追求”：如何打造應急預案的“經濟基礎”？

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網友“科學與發(fā)展”：如何利用經濟手段介入應急預案，包括利用商業(yè)保險等機構行為？

網友“枉評天下”：一般來說,應急預案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經濟手段介入應急預案一說比較新鮮。請您談談，“經濟手段”介入預案的含義是什么？轉轉

D部長：我覺得經濟手段不能直接化。目前提到的經濟手段是一種商業(yè)保險，商業(yè)保險只能對已知自然原因的災害做出反映，不能對未知的自然災害或者社會根源的問題做出反映。比如，你無法為非典保險，因為不知道它要來�，F(xiàn)在還沒有聽說哪個國家建立海嘯保險，因為很多年也不發(fā)生一次，不可預見度太高。對未知、社會原因不明的公共事件，還是需要政府作出反應。如果政府沒有能力做出反映，這個社會就要改朝換代了。轉

主持人：您說得非常尖銳。

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網友“感動也是一種精神”：在面對突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調？

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D部長：國家由于正在進行社會主義市場經濟的改革，收入差距拉大了。有時人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對立或者利益上的差別。我覺得在自然災害面前，自然災害導致的突發(fā)公共事件面前，大家應當有錢出錢，有力出力，盡一個公民的本分。對社會根源的突發(fā)公共事件就難說了，這時會有利益沖突。這時更重要的是要調整不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。

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各利益集團在面對突發(fā)公共事件的時候還是要以大局為重。我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導致靜坐、游行、示威，各級政府官員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調解決。而不是訴之于法院，在社會變革很快的情況下，法律跟不上社會的變化形勢。食品安全預案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調的能力。從這點來看，我們恐怕需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。

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人們對待公共防疫機制還要有一個更深的認識，這是我們從非典中得到的最大教訓。我們認識到，公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務的重要組成部分，這就是我們在改進中得出的最大一個教訓。

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主持人：隨后，在一系列衛(wèi)生防疫體系中對可能面對的問題也產生了很大的作用。

D部長：引起了人們的反思，引起人們對政府公共職能的反思。二戰(zhàn)以后，由于工人、黑人的參戰(zhàn)，西方各國普遍建立了社會保障，推行了社會福利政策，自稱為“福利國家政策”。這種情況下，由于人口規(guī)律的不熟悉，過于樂觀，導致西方社會保障標準過高和經濟不可持續(xù)的問題。在撒切爾、里根時期提出反思，要求社會保障家庭分擔一部分，政府只承擔最低的社會保障責任。轉

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這個改革是必要的，但是在改革過程中，現(xiàn)在有一部分經濟學家認為好像所有的公共服務職能都可以市場化一樣，就走過頭了。非典不僅提醒我們疾病防止的公共職能，也提醒我們普及教育、社會救濟包括防災減災，政府公共服務職能是否都能夠市場化的問題。我們鼓勵民間機構、非政府機構、公民積極參加，而不是政府放棄責任，讓民間機構、非政府機構、公民自救，這是非典給政府帶來的最大的啟示。

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網友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？

D部長：這屬于社會根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動的踩踏事件是類似的。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動、節(jié)慶活動中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不利。轉

網友“二月份的那場雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出來哪些方面的轉變？轉

D部長：北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪是由于機動車增加太快，同時出了很多新手，這也是一個特殊的原因，屬于經驗問題。北京的交通確實存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。轉

很多國外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產生問題的原因。轉

主持人：在應對突發(fā)公共問題上，我們還應當做哪些方面的工作，教育工作等是否應該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。轉

D部長：我認為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時候，應該找哪一個部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去，因為我們不能等著上帝向我們發(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災等問題找誰，是一個國家管理成熟的標志。轉

主持人：您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機處理機制，并不是要重新設立一個什么應急事件委員會之類的政府臨時機構，而是要明確突發(fā)事件情況下，各個政府機構之間的分工、責任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來的損失和對經濟、社會生活的負面影響。從根本上講，政府面對突發(fā)事件的危機處理能力，很大程度上取決于政府常設機構官員的素質和工作效率。轉

社會問題的復雜性在于：任何一個突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會矛盾引發(fā)出來，威脅整個社會的安定。各級政府固然需要建立起自己的危機處理機制，但更重要的是加強調查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。期待社會更美好，生活每天都風調雨順，同時，我們也希望有足夠的力量來應對一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。轉

D部長：我同意你的意見。轉

主持人：謝謝D部長，也謝謝各位網友的參與。轉

在線交流結束后，有不少網友發(fā)表了如下帖子：轉

網友甲：要使經濟社會安全穩(wěn)定的發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災、大雪堵路等各種自然或人為的相關事故，從而把社會損失降到最低。轉

網友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的“非典”事件卻不僅僅是自然災害，而是由各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一件公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。轉

網友丙：能否安全處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大并沒有關系，關鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風災害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應付好突發(fā)公共事件。轉

網友�。骸吧系邸币獞土P人類，并不是在人類有準備的時候，在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應認為是浪費。轉

網友戊：政府必須完善應對突發(fā)公共事件的管理機制，但并不是設有了這種管理機制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經濟基礎，但靠經濟基礎介入也不一定就能預防得了。轉

網友己：成功應對公共事件的關鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能夠及時應對的專門機構。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預見度太高，如果政府沒有能力作出反應，后果是極其嚴重的。轉

三、申論要求轉

1．假設你是一位新錄用的公務員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內容，以供領導審批。要求：概括全面、觀點明確、條理清晰、語言流暢。（滿分30分）轉轉

2．在線交流結束后，網友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡上相應的位置上對與D部長觀點不一致的帖子具體說明為什么不一致，說明的字數(shù)應在400字的篇幅內。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。（滿分30分）轉轉

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網友甲：

網友乙：轉

網友丙：轉

網友�。恨D

網友戊：

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網友己：

3．在我國，妥善應對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應對突發(fā)公共事件的能力，寫篇文章，說出自己的看法。要求：自擬標題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數(shù)在1 000～1 200之間。（滿分40分）轉轉

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2006年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》參考答案及解析

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2006年申論試題與往年相比，給人一種耳目一新的感覺。因為它采用了全新的網絡訪談形式。這在以前的申論考試中是沒有見過的，同時它的信息量和寫作量也大大增加了，在題目數(shù)量的設置上變化不大，仍采用常規(guī)的三道題的形式。在題型方面，沿用了2005年的新題型——根據(jù)所給措施進行選擇分析和概括并簡述理由，所不同的是如果選錯，則要倒扣分，這增加了答題的難度。轉

一、綜合分析轉

總體上看申論試題沒有明顯的序號標注，而是采用有問有答的形式體現(xiàn)段落的不同和意思的轉變。另外，在作答要求中給出了明確的內容范圍的限制，即必須以我國政府如何提高應對突發(fā)公共事件的能力為范圍。分析給定材料，增加了材料的分析難度，增強了對考生閱讀速度和歸納整理能力的要求。轉

二、試題1分析轉

第一道題要求考生以作為公務員新手的身份，用不超過500字的篇幅，概述出D部長談話的主要內容，目的是要將它提供給領導審閱。轉轉

作答本題，最重要的是要完成角色轉換，不能把自己僅僅當作一名考生，關鍵是要確信自己當時就是一名公務員，這樣才能確保寫出一篇政務信息來。考生必須從政府的角度來分析、概述D部長談話的主要內容，同時要注意語言的得體，符合機關文稿的寫作要求，這些都與一般的概括材料的主要內容是有差別的。轉

既然是要求概括主要內容，那就要分清主次，不能“眉毛胡子一把抓”。概括D部長談話的主要內容。還要求概述既要源于談話內容，同時還要注意把D部長談話的內容與主持人和網友的觀點區(qū)別開來，為準確作答下一題提供參考，一舉兩得。轉轉

【答卷1】轉

圍繞突發(fā)公共事件及相關問題，D部長與網友進行了廣泛交流。其談話要點如下：轉

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1.突發(fā)公共事件不是一般的事故，其發(fā)生原因可歸結為自然和社會兩個方面，建立一套應對各種自然、人為的相關事故的程序，可使一般事故通常不會演變?yōu)橥话l(fā)公共事件。

2.當前我國的突發(fā)公共事件主要是社會根源性的突發(fā)公共事件，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調機制對于應對突發(fā)公共事件至關重要。就業(yè)是當前面臨的最大社會問題，實現(xiàn)充分就業(yè)和完善社會保障制度，有利于化解社會風險。轉

3.非典事件說明我國的公共衛(wèi)生防疫體制有待完善，但事實證明我國黨政統(tǒng)一的領導體制和動員機制非常有效，所以才在較短的時間內實現(xiàn)了對疫情的控制與消除。轉

4.一個國家總是要有一定富余財力，才能應對各種突發(fā)公共事件，但是國家強弱不是有效處置突發(fā)會共事件的充要條件，動員體制和應急機制也至關重要。轉

5.為應付和預防各種災害而付出的物質代價，實質也是一種浪費，只不過這種浪費不是腐敗所致，而是自然原因所迫，是可以客忍的。轉

6.建立突發(fā)公共事件的應急預案可保證經濟發(fā)展的連續(xù)性，應對突發(fā)公共事件主要是政府的責任，各利益集團在面對突發(fā)公共事件時要以大局為重，應對突發(fā)公共事件的普及性常識教育是必要的。轉

答卷評析轉

這份答卷符合考題的要求。首先，答卷概括的主要內容比較全面，既沒有遺漏重要信息，也沒有以次要內容濫竽充數(shù)；其次，答卷的概述均是D部長談話的內容，正確反映了D部長在與網友空談時的基本立場和觀點；再次，答卷結構采用總分式，并且分條列點地進行了概述，層次非常地清晰；最后，答卷的語言非常得體、恰當，是一份可以供領導審閱的信息文稿。轉轉

三、試題2分析轉

第二題要求考生聯(lián)系D部長的觀點，就甲、乙、丙、丁、戊、己六個網友的觀點進行辨析，判斷這些網友中誰的觀點與D部長觀點不一致，并說明理由。轉轉

作答本題審題是第一位的，考題要求找出與D部長不一致的帖子，并具體說明原因，而對于觀點一致的帖子切勿作答�？梢�，判斷帖子與D部長的觀點是否一致是作答的前提，判斷錯誤，不僅不會得分，還會被扣分。轉

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考生作答本題自兩種途徑，一種是將每個網友的觀點與給定資料中D部長相應的談話內容進行對照和辨析，找出其中的異同，進行判斷；另一途徑是把網友的觀點直接與第1題的內容進行對比分析，以辨別其是否一致。顯然，第二種途徑比較方便、快捷，但它對第1題的作答質量要求比較高。轉轉

網友帖子的觀點與D部長的觀點不一致的情況可能是：觀點完全相反；觀點部分一致、部分不一致；觀點不明確，含糊其辭；觀點不具有可比性。以上都是二者觀點不一致的情形，考生要細心辨別。轉

根據(jù)以上審題要點，做這道題時就可以發(fā)現(xiàn)，原來這六個網友中有三個人即甲、丙、已與D部長的觀點存在不一致。轉

【答卷】轉

網友甲：轉

甲對突發(fā)公共事件的認識與D部長不一致。D部長認為突發(fā)公共事件不是一般的自然或人為事故，其主要來源是社會領域；此外，提高政府職能部門的執(zhí)政水平，可使一般事故不擴大為突發(fā)公共事件，且自然災害具有不可預知性，故“消除突發(fā)公共事件的主要來源”的說法與D部長觀點不一致。轉轉

網友丙：轉

帖子首句有誤，D部長認為一個國家總要有一定富余財力，才能應對突發(fā)公共事件，可見，能否妥善處理突發(fā)公共事件與國家強大有關；古巴之所以能夠應對颶風，是因為其動員體制和應急機制，但D部長并未進行社會制度的比較。轉

網友己：

帖子首句觀點有誤。D部長認為，成功應對突公套共事件的關鍵，是在突發(fā)公共事件發(fā)生的時候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調機制，而非專門機構。

答卷評析

這份答卷判斷得非常準確，不僅找出了與D部長觀點不一致的帖子，而且說明原因也非常到位，一語中的�？伎荚竭^層層障礙，準確地找到了與D部長觀點不一致的帖子，展現(xiàn)了考生敏銳的洞察力和高超的辨析能力。考生說明原因時，把網友的觀點和D部長的觀點進行對比，言簡意賅，讓人一目了然，達到了很好的效果。

三、試題3分析

第三題要求考生就我國政府如何提高應對突發(fā)公共事件的能力，寫一篇l 000～1 200字之間的文章，并談出自己的看法。

本題實際上是要求寫一篇提對策建議的文章。考生要明白，這其實是寫給政府機關看的，因此，所提對策建議一定要符合政府運作的程序及其職權范圍。方案要有可操作性，不可過于原則性，同時應當多層次、多角度地切入正題。在仔細分析給定資料的基礎上，選擇一個自己最有感觸的角度，聯(lián)系實際突出主題，一揮而就。

【答卷】

加強應急管理機制建設，切實提高危機治理能力

自非典發(fā)生以來，我國應急管理機制建設已經取得重大進展，形成了應對突發(fā)公共事件的國家應急總預案、部門和地方應急預案，初步建成了一個全國性的應急管理體系。但近年來我國自然災害、生產安全事故乃至群體性突發(fā)事件都有上升的勢頭，嚴重影響我國的長治久安和經濟發(fā)展。這表明，防治公共危機任重道遠，還必須加強應急管理機制建設，切實提高危機治理能力。為此，建議從以下四個方面進一步采取措施：

第一，進一步細化和完善應急預案，建立一套應急聯(lián)動機制，形成一個完整、高效的全國性應急管理體系。我國對于突發(fā)公共事件的應急處置和危機管理總體上起步較晚；預案制定和應急管理體系到2005年才呈雛形，還存在不少問題，需要通過諸如實驗、演練等等各種預備活動來加以檢測，發(fā)現(xiàn)粗疏和缺漏之處并修改、完善之，使之變得更加細實、全面、高效、具有可操作性。此外，還要在各地建立應急聯(lián)動機制，使突發(fā)事件出現(xiàn)時能夠得到及時、配套的全面處置。進而，充分整合各級各地的應急力量和資源，逐步形成一個全國聯(lián)網、緊密一體、聯(lián)動高效的應急管理體系。

第二，加強應急管理預案的模擬演練和應急知識宣傳，把危機管理的理論、知識、構想和預案轉變成現(xiàn)實的危機治理能力。

預案制定后需要演練，機制建立后需要調試，重視應急管理需要動員全體國民熟悉和掌握緊急應對突發(fā)事件的知識和技能。這就要加強危機應對演練和宣傳教育，切實提高政府處理突發(fā)事件的能力，切實提高國民的危機意識和應急自救能力。只有這樣才能將危機治理的構想、預案和知識轉變成現(xiàn)實的危機治理能力；否則，就有可能變成紙上談兵，當危機出現(xiàn)時仍然不能有效應對，為此繼續(xù)付出慘重的代價。因此，如何按照預案組織演練以加強各預案之間的銜接與協(xié)調并極大完善應急體系、提高應急能力成為當務之急。

第三，加強對危機管理的理論研究和人力物力上的投入，盡量認清和全面掌握突發(fā)公共事件或公共危機的管理規(guī)律和根源癥結，盡量加強應急管理的理論基礎和技術基礎，為增強危機治理能力提供基礎性支持。

我們對于復雜多樣的突發(fā)公共事件的性質、成因和機理尚未在理性認識上完全搞清楚；特別是有不可控因素在起作用，致使應急管理能力仍然較弱。這表明，我國無論在基礎理論及其應用上還是在實踐運作及其投入上原來都沒有什么基礎，甚至欠缺很大。我們不僅要做好危機的日常應對工作，還要盡量做好消除危機和突發(fā)事件根源的戰(zhàn)略性工作、特別是專業(yè)理論研究和專門實踐探索等基礎性工作，力求在可控制的范圍內掌握防治或根治危機的主動權。

第四，加強應急管理和危機治理的法制化進程，盡快建立一套科學、完備的應急管理法律制度，為增強危機治理的能力提供法制保障。

我國在處置突發(fā)事件、加強危機管理方面，法律建設還很不夠，法律基礎還很薄弱，甚至欠缺處理重大突發(fā)事件的基本法律。根據(jù)目前形勢，既需要修改現(xiàn)行的相關法律法規(guī)，也急需出臺一些新的法律法規(guī)。

總之，我國原有的應急工作基礎很薄弱，跟不上應急處理實際運轉和不斷發(fā)展的需要。理順管理體制、完善長效機制、加強法制建設，是建設應急管理體系的當務之急。

答卷評析

首先，全文的結構完整而嚴謹，觀點明確，層次清晰。文章的標題即主題，既精煉又明確，文章第一段先概述了近幾年我國應急管理機制建設取得的重大進展，然后又話鋒一轉，說出了我國政府應對突發(fā)公共事件能力的不足，緊接著又引入正題。第一段雖然篇幅很小，但是信息量卻很多，所起作用也很大。文章提具體建議措施部分，采用了分條列點的方法，條分縷析，讓人一目了然。

其次，文章的語言流暢精煉，非常嚴謹、穩(wěn)重和務實，沒有華麗的語言和漂亮的修辭，顯示出了非常充分的政論、策論特點。

最后，答卷所提的四項措施正是針對當前我國應急管理機制的弊端而提出來的，很有針對性。通過對每項措施的具體分析，我們確信這些措施都是切實可行的，可操作性很強。所以這份答卷對政府相關部門具有很好的參考價值。

綜合來說，這份答卷是考生具備良好的提出問題、分析問題、解決問題的能力體現(xiàn)，反映了考生從事行政管理工作的潛質。