一、注意事項(xiàng)

1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時(shí)間為150分鐘，建議閱讀材料時(shí)間為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。

2．第一題和第四題要求所有考生必須作答。第二題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第三題僅限包括省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。
二、給定資料

1．2009年2月17日，新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)公開千余名領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，凡是法律允許、不屬于個(gè)人隱私的全部向社會(huì)公開。

備受社會(huì)各界關(guān)注的新疆阿勒泰地區(qū)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)終于“亮相”！

參加首次官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的共1054人，其中包括現(xiàn)任正、副縣級(jí)干部，即阿勒泰地區(qū)管轄的六縣一市四套班子、喀納斯景區(qū)管委會(huì)及地直機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)干部；退休3年以內(nèi)的正、副縣級(jí)干部；還有在公安、工商、稅務(wù)、交通、城建等部門中掌有實(shí)權(quán)的科級(jí)干部。

據(jù)阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書記吳偉平透露，首次公開的千余名官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，其中縣(處)級(jí)干部申報(bào)率為98．97％，科級(jí)干部申報(bào)率為100％。未發(fā)生無故拒不申報(bào)現(xiàn)象。

新疆阿勒泰首次公開千余名領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)，社會(huì)各界給予了極大關(guān)注，相關(guān)部門采取了極其審慎的態(tài)度：1月12日至17日，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)檢委派調(diào)研組赴阿勒泰，對(duì)于部財(cái)產(chǎn)申報(bào)展開專題調(diào)研。調(diào)研組采取座談會(huì)、個(gè)別談話等形式，分別與地區(qū)廳、縣、科級(jí)干部近百人進(jìn)行調(diào)研。據(jù)調(diào)研組反饋，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍對(duì)阿勒泰地區(qū)試行財(cái)產(chǎn)申報(bào)表示支持和理解。從申報(bào)率也可以看出，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)際行動(dòng)支持財(cái)產(chǎn)申報(bào)。

據(jù)有關(guān)人士透露，首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)質(zhì)量較高，尤其是秘密申報(bào)部分。所有領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其任職以來的全部家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了申報(bào)。規(guī)定中要求申報(bào)的，如汽車、住房等動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，股票、證券等理財(cái)產(chǎn)品，由遺產(chǎn)繼承、贈(zèng)與等形式獲得的財(cái)產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)以及個(gè)人的銀行存款等7項(xiàng)內(nèi)容均進(jìn)行了申報(bào)。

阿勒泰這項(xiàng)被稱為“陽光法案”的于部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度緣起于2008年5月。當(dāng)時(shí)，阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》。宣布從2009年1月1日起，阿勒泰地區(qū)將在全國率先實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。規(guī)定一出臺(tái)，就讓地處西部邊陲的阿勒泰紀(jì)委站到了輿論的風(fēng)口浪尖。

媒體認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是反腐敗的核心環(huán)節(jié)。阿勒泰先行一步，尖刀刺向了腐敗的心臟。不過，在一片贊許聲中，也有人心存疑慮：在目前情況下，執(zhí)行起來難度極大，該制度最終會(huì)流產(chǎn)。

新年伊始，阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)上公開新提拔任命的55名縣(處)級(jí)干部初任申報(bào)。隨即就有網(wǎng)友跟帖，對(duì)“收禮”申報(bào)一欄全部為“無”提出質(zhì)疑：在當(dāng)今腐敗無孔不入的大背景下，這樣的結(jié)果可信嗎？

廉政網(wǎng)上公開的近千名官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，在“收禮”一欄中仍然出現(xiàn)申報(bào)為“無”。吳偉平把這種情況稱之為“零申報(bào)”。

對(duì)于“零申報(bào)”現(xiàn)象怎么看？

吳偉平認(rèn)為，要求申報(bào)的“收禮”不是一般意義上親友之問的禮尚往來。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范的是干部與其行使職權(quán)有關(guān)的“收禮”行為。因此，要求干部申報(bào)的所謂“收禮”，實(shí)際上是刑法意義上的受賄和準(zhǔn)受賄行為。

既然是“零申報(bào)”，這條規(guī)定還有存在的意義和價(jià)值嗎？

吳偉平強(qiáng)調(diào)，設(shè)計(jì)申報(bào)“收禮”本身，不是為了讓其“自首”，而是讓其“自律”。不是為了反腐敗多抓幾個(gè)貪官，而是預(yù)防腐敗少出幾個(gè)腐敗官員，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示和威懾作用。

對(duì)此，阿勒泰地委黨校高級(jí)講師熊廣平也認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為“終極反腐”制度，其重要意義是預(yù)防腐敗，是使官員不想和不能腐敗。當(dāng)官員在“收禮”為“零申報(bào)”時(shí)，他既是對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)，也是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民、對(duì)自己的廉政承諾和宣誓，并且也加大了申報(bào)人的道德風(fēng)險(xiǎn)，讓申報(bào)人警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)時(shí)刻刻提醒自己。

應(yīng)該相信，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是廉潔自律的。“零申報(bào)”就是沒有“收禮”，有問題的畢竟是少數(shù)。當(dāng)然，也不排除個(gè)別人有問題沒有申報(bào)，但這并不意味著可以逃避監(jiān)督和制裁，這種瞞報(bào)行為將在“事發(fā)”后作為“加重情節(jié)”予以嚴(yán)懲。

阿勒泰地區(qū)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，采取了秘密申報(bào)和公開申報(bào)相結(jié)合的辦法，即對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容實(shí)行“有限公開”。對(duì)此，有人認(rèn)為其間存在著“綏靖”成分，至少在這一部分仍在逃避“陽光”照耀……

吳偉平表示，財(cái)產(chǎn)申報(bào)如果能夠一步到位“無限公開”，固然是理想化的結(jié)局，但并不符合國情和現(xiàn)實(shí)。目前試行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的目的在于，讓領(lǐng)導(dǎo)干部從心理層面逐漸接受，嘗試為在更廣范圍內(nèi)實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)必將經(jīng)過從無到有，從秘密申報(bào)和公開申報(bào)相結(jié)合，有限公開最終將過渡到無限公開，從區(qū)域試點(diǎn)到全國推行。

2．領(lǐng)導(dǎo)干部本人及配偶子女的房子、車子等財(cái)產(chǎn)狀況一直備受群眾關(guān)注。浙江省慈溪市700余名副局(鎮(zhèn))以上領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛在本單位的政務(wù)公開欄中公布各自“廉情隱私”，引來很多群眾駐足觀看。

慈溪市2008年開始實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示制，公示對(duì)象為全市所有現(xiàn)職副局(鎮(zhèn))級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有(控股)企業(yè)負(fù)責(zé)人，公示內(nèi)容包括：本人及其配偶、未成年子女名下的房產(chǎn)、私家車擁有情況；家庭成員出國(境)求學(xué)(定居)、經(jīng)商辦企業(yè)情況；有否借婚喪嫁娶之機(jī)大操大辦、收受錢財(cái)以及參與賭博；有否利用職權(quán)職務(wù)便利或影響，為本人、配偶、子女以及特定關(guān)系人牟取利益，等等。

所有信息由于部本人按表格要求逐項(xiàng)填寫，經(jīng)本人所在的黨組織審核后公示，再由本單位員工進(jìn)行無記名投票檢測(cè)其真實(shí)性，如有1／3以上的票數(shù)指出其不屬實(shí)，慈溪市紀(jì)委和市委組織部將組成調(diào)查組對(duì)公示內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。如發(fā)現(xiàn)公示內(nèi)容作假，將對(duì)干部本人作出黨紀(jì)處分甚至撤職，如對(duì)真實(shí)情況有所隱瞞，會(huì)在今后的干部晉升中作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)慈溪市紀(jì)委常委、黨風(fēng)室主任楊智峰介紹，領(lǐng)導(dǎo)干部“廉情隱私”公示一般每年組織一次，時(shí)間不少于3天。

3．浙江慈溪市近日公示副局級(jí)和局級(jí)官員財(cái)產(chǎn)狀況，據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)官員有兩套房?jī)奢v車，慈溪市政府工作人員對(duì)此回應(yīng)稱，慈溪市的公務(wù)員平均年薪有8萬元左右，當(dāng)?shù)剡�有很多人家都經(jīng)營自己的企業(yè)，這是一種正�，F(xiàn)象。

范偉明在央視東方時(shí)空節(jié)目中表示，他的一輛車是2004年的時(shí)候買的，還有一輛車是2009年1月份剛剛買的POL01．4，2004年那一輛車是寶來車，現(xiàn)在基本上作為工作用車了。他表示，他工作將近二十年了，兩夫妻都有正當(dāng)工作的，應(yīng)該差不多(買得起兩輛車)。他買第一輛車的時(shí)候是借款的。

在廉情公示表中可以看到，幾乎所有的官員都有私家車，車型都是中高檔，一般價(jià)格在10萬到30萬之間，有的還有兩輛車。慈溪市委工作人員對(duì)此表示，現(xiàn)在私家車比較普及，不光是官員，他們單位里很多|普通的員工，家里面現(xiàn)在也都是有房有車的，這應(yīng)該是一種正常的現(xiàn)象。

慈溪團(tuán)市委副書記李勝表示，“比如說我們其中一個(gè)同事，她爸媽是辦企業(yè)的。那么她開著一輛奧迪，I大家可以理解的。這個(gè)奧迪并不一定說是她怎么不正當(dāng)或者不合法的收人得來的。”

慈溪市政府的工作人員介紹說，慈溪經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，平均每4個(gè)家庭就有一個(gè)家庭擁有小轎車，而慈I溪市的公務(wù)員平均年薪有8萬元左右，這樣的工資水平有能力購買一輛私家車，另外慈溪有很多人家都經(jīng)營自己的企業(yè)，一些官員的家屬也不例外。因此有個(gè)別官員的私家車比較豪華，在他看來這樣的情況也很正常。4．記者2009年2月13日從南京市紀(jì)委獲悉，此前被免職的南京江寧區(qū)原房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)周久耕因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，已被江寧區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查。

2008年年底，周久耕因擅自對(duì)媒體發(fā)表不當(dāng)言論產(chǎn)生不良影響，以及用公款購買高檔香煙的奢侈消費(fèi)行為，被江寧區(qū)免去房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)職務(wù)。

對(duì)網(wǎng)上反映的其他問題，紀(jì)檢部門按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)了周久耕涉嫌違紀(jì)的疑點(diǎn)和線索，并進(jìn)行了全面深入細(xì)致的核查。近日，核查工作取得階段性進(jìn)展，初步掌握了其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的證據(jù)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》的有關(guān)規(guī)定，江寧區(qū)紀(jì)委決定，對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的周久耕進(jìn)行立案調(diào)查。

5．近日，一個(gè)網(wǎng)名為“081209”的網(wǎng)友在某網(wǎng)站發(fā)布了幾張消費(fèi)清單的圖片，并稱清單是浙江某縣級(jí)市審計(jì)局一名韋姓局長(zhǎng)消費(fèi)的清單，總價(jià)值7000多元。通過搜索引擎，網(wǎng)友找出簽字的是浙江東陽市審計(jì)局局長(zhǎng)。

據(jù)初步核實(shí)，東陽市審計(jì)局用公款?yuàn)蕵非闆r屬實(shí)。東陽市委市政府決定：由韋俊圖本人支付消費(fèi)款項(xiàng)(韋本人已將款項(xiàng)上交市紀(jì)檢監(jiān)察部門)。東陽市委市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已決定對(duì)該市審計(jì)局長(zhǎng)韋俊圖公款?yuàn)蕵芬皇逻M(jìn)行立案調(diào)查。

6．據(jù)《南方都市報(bào)92008年3月13日?qǐng)?bào)道，“兩會(huì)”期問，全國政協(xié)委員、北大國際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)賈慶國建議，政府應(yīng)該把外逃貪官的人身資料和犯罪情況，通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道向國際社會(huì)公布，加大對(duì)外逃貪官的追懲力度。

最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長(zhǎng)、博士后許道敏對(duì)此表示：“對(duì)于確實(shí)構(gòu)成犯罪的官員，公布其犯罪資料是可行的。問題在于我們?nèi)绾闻袛嘁粋�(gè)外逃官員是否犯罪，即便他已經(jīng)被立案?jìng)刹�，也只是犯罪嫌疑人。公布犯罪資料只能在法院做出有罪判決之后進(jìn)行。”

許道敏還說：“我看到一些國內(nèi)的媒體轉(zhuǎn)引境外一些互聯(lián)網(wǎng)上的資料，稱我國每年有數(shù)千人因職務(wù)犯罪逃到國外，有的說一年有3000多人。這與我所了解的相差很大，我印象當(dāng)中目前確認(rèn)潛逃境外的職務(wù)犯罪人員總共也不足其1／10，當(dāng)然準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)要以權(quán)威機(jī)關(guān)公布為準(zhǔn)。這么大的數(shù)據(jù)差距，恐怕是把犯罪潛逃和潛逃出境兩個(gè)概念混淆了，以訛傳訛。”

7．盡管我國已建立了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)申報(bào)制度，但由于該制度體系目前只限于組織系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，缺乏應(yīng)有的公開透明，不僅容易使申報(bào)流于形式，而且還有可能成為一些貪官弄虛作假的護(hù)身符。當(dāng)前，我們應(yīng)亟待通過立法的形式，增強(qiáng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的權(quán)威性，將官員財(cái)產(chǎn)置于公眾的監(jiān)督之下，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)官員的貪瀆行為，并適時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施。

8．不久前召開的十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)刑法進(jìn)行了修改，將巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的最高刑由5年有期徒刑提高到10年。網(wǎng)民對(duì)這一做法紛紛表示贊同，期待巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪成為貪官的真正夢(mèng)魘，但也有少數(shù)網(wǎng)民擔(dān)心翻番變十年的刑期也不一定能治好貪官的“健忘癥”。

碧翰烽：貪污腐敗之所以難以查處，除了貪官織就的強(qiáng)大的關(guān)系網(wǎng)外，一個(gè)重要的問題就是司法查處的難度很大，成本很高。巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪本來可以成為打擊貪官的有力武器，但由于其最高刑期只有五年，很多貪官鉆法律的空子，把凡是說不清、道不明的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，都往“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明”這個(gè)“筐”里裝。此次刑法修正案將巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的最高刑由五年提高到十年，貪官們?cè)撔岩恍蚜�，如果你們�(nèi)匀徊婚_口，將面臨最高刑十年的處罰。

張繼偉：這次刑法修改只是加了刑期，“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”的主體還是局限于國家工作人員，并不包括其近親屬和關(guān)系密切人。今后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)貪官來源不明的巨額財(cái)產(chǎn)，不放在自己的名下，而是放在其近親屬和關(guān)系密切人的名下，從而逃避法律制裁的情況？

哈哈鏡：隨著我國法治建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，反腐倡廉的力度不斷加強(qiáng)，貪官貪污受賄的手段也會(huì)越來越“高明”，因此有必要借鑒其他國家反腐的成功經(jīng)驗(yàn)，取消巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，對(duì)國家工作人員凡不能說明其財(cái)產(chǎn)合法來源的，直接推定為貪污或受賄罪，以堵塞法律的漏洞。

我的小敏敏：如果防腐的“硬件”制度不能得到系統(tǒng)化健全，預(yù)防腐敗在很大程度上就只能寄希望于官員個(gè)人的自律，而懲治腐敗只能靠對(duì)一個(gè)又一個(gè)個(gè)案的處理。不幸的是，這早已經(jīng)被實(shí)踐反復(fù)證明是不可靠的。各種腐敗個(gè)案“前腐后繼”的不斷上演，便是例證。所以，推進(jìn)和落實(shí)遏制腐敗的制度化機(jī)制，才是治本之策。

9．近日，某位官員在面對(duì)記者關(guān)于“官員財(cái)產(chǎn)公示”的提問時(shí)，提議“先讓老百姓公布財(cái)產(chǎn)”，得到了網(wǎng)友的積極“響應(yīng)”，不少人都回帖在向樓主學(xué)習(xí)，曬出自己的個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入，并呼吁官員們快快跟上。

10．韓國政府2008年4月24日公布的一份報(bào)告顯示，包括總統(tǒng)李明博在內(nèi)的103名政府高級(jí)官員平均資產(chǎn)達(dá)到22．8億韓元(約合230萬美元)。其中，李明博以354．7億韓元(3560萬美元)的資產(chǎn)高居榜首。

11．財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在美國。

官員有非法所得，將受到?jīng)]收財(cái)產(chǎn)、丟官或判刑的處罰；有專門機(jī)關(guān)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格審查；繁多的財(cái)產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目使官員不能隱瞞一點(diǎn)額外的收入……財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，即有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布的制度，最早起源于230多年前的瑞典。早在1766年，瑞典公民就有權(quán)查看官員直到首相的納稅清單。以后，這個(gè)制度一直延續(xù)下來，并被世界許多國家借鑒，成為極具約束力的反腐機(jī)制，又被稱為“陽光法”。

美國在1965年就頒布了《政府官員及雇員道德操行準(zhǔn)則》，對(duì)各類高級(jí)官員及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出規(guī)定。1978年，美國國會(huì)又頒布了《政府官員行為道德法》，對(duì)此問題進(jìn)一步做出了全面而系統(tǒng)的規(guī)定，是世界上較完備的財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的代表之一。

美國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要從五個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。

一是申報(bào)對(duì)象。該法規(guī)定，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會(huì)所有議員、武裝部隊(duì)官員等在內(nèi)的立法、行政和司法三部門俸級(jí)相當(dāng)或超過16職的人員，均須申報(bào)財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人，還必須包括其配偶或受撫養(yǎng)的子女的有關(guān)情況。

二是申報(bào)內(nèi)容。獲取收益，簽訂受益協(xié)議，接受饋贈(zèng)、款待和謝禮，以及個(gè)人債權(quán)債務(wù)、買賣交易、社會(huì)兼職等情況，均須進(jìn)行申報(bào)。具體內(nèi)容包括：除政府以外的其他方面所獲的收益；上年度所獲價(jià)值超過100美元的紅利、利息、租金和資本利潤，以及從事貿(mào)易、商業(yè)、投資或產(chǎn)品收益獲得的超過1000美元的資產(chǎn)利益；上年度從任何人處獲得累計(jì)100美元以上的謝禮，除親屬外的任何方面累計(jì)價(jià)值達(dá)250美元以上的食宿、交通運(yùn)輸或款待方面的饋贈(zèng)，以及除此之外累計(jì)價(jià)值達(dá)100美元以上的饋贈(zèng)；上年度中從任何人處獲得累計(jì)價(jià)值在250美元以上的賠償和對(duì)任何債權(quán)人所負(fù)超過1萬美元的全部債務(wù)；上年度價(jià)值超過1000美元的除私人住宅以外的不動(dòng)產(chǎn)和股票、公債、商品期貨交易及其他種類有價(jià)證券的買賣交易；本年內(nèi)所擔(dān)任過的公司、社會(huì)組織的官員、董事、合股人、代表、顧問等職務(wù)；以及就將來工作、在政府任職期間的休假情況、除政府外的前雇主繼續(xù)支付工資情況以及繼續(xù)參與前雇主關(guān)于雇員福利待遇的計(jì)劃情況等而與他人訂立的協(xié)議。

三是申報(bào)時(shí)間。該法規(guī)定，首次任職者必須在任職30天內(nèi)提交財(cái)產(chǎn)申報(bào)單，現(xiàn)任官員應(yīng)在每年的5月15日前提交，卸職官員應(yīng)在卸職后30天內(nèi)提交，成為提名或選舉候選人的在30天內(nèi)或該年5月15日以前，最遲不得晚于選舉前7天提交財(cái)產(chǎn)申報(bào)書。

四是受理和審查申報(bào)機(jī)關(guān)。該法規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、須經(jīng)參議院同意任命的官員和雇員以及公共機(jī)構(gòu)官員應(yīng)向廉政公署提交申報(bào)書，其他行政人員向供職機(jī)構(gòu)提交；聯(lián)邦參、眾議員及其候選人，與須申報(bào)財(cái)產(chǎn)的參、眾議員職員，分別向兩院秘書提交；司法官員和雇員向司法會(huì)議下設(shè)的司法廉政委員會(huì)提交。同時(shí)還規(guī)定，除非在國家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外，受理申報(bào)機(jī)關(guān)均須將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開，供大眾查閱復(fù)印，以便接受社會(huì)監(jiān)督。

五是審查和對(duì)申報(bào)中違法情況的處理。該法規(guī)定，審查機(jī)關(guān)在接受申報(bào)后應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查。審查的主要內(nèi)容包括：應(yīng)提交者是否均已提交，應(yīng)填報(bào)的內(nèi)容是否全面真實(shí)，申報(bào)書是否遵守了相應(yīng)的法律和條例等。若審查機(jī)關(guān)認(rèn)為須提供附加情況或認(rèn)為申報(bào)有不遵守法律的行為，可要求申報(bào)人采取一切必要的糾正措施；對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)有違法行為(如不提交申報(bào)書、偽造申報(bào)書或不據(jù)實(shí)申報(bào)而有非法所得財(cái)產(chǎn)等)的任何個(gè)人可采取任何相應(yīng)的人事或其他方面措施，促其依規(guī)辦理，司法部長(zhǎng)可提出民事訴訟，處以5000美元以下的民事罰款；若發(fā)現(xiàn)公職人員有非法所得財(cái)產(chǎn)，有關(guān)機(jī)關(guān)可依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定做出剝奪非法財(cái)產(chǎn)、歸還不合法取得的財(cái)產(chǎn)，降職、削職或令其辭職，按貪污賄賂罪論處等處理。

美國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要有兩大作用：一是早期預(yù)警作用，二是后期糾偏、懲處作用。即在明知有貪污賄賂行為而不能取得證據(jù)時(shí)，非法收入本身即可作為起訴的根據(jù)，因而成為反腐敗的一條重要防線。制度實(shí)施后，美國受處理的大小官員不計(jì)其數(shù)，其中反響最大的是眾議院議長(zhǎng)賴特違反道德法規(guī)案。1989年，賴特因在過去十年中先后69次違反國會(huì)對(duì)議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)而被迫辭職。其違規(guī)的主要事實(shí)：一是不適當(dāng)?shù)亟邮芰艘晃?ldquo;對(duì)立法有直接興趣者”、名叫馬立克的房地產(chǎn)開發(fā)商的饋贈(zèng)。在過去幾年中，馬立克以支付賴特夫人工資的方式向賴特夫婦提供了累計(jì)價(jià)值14萬多美元的饋贈(zèng)，如免費(fèi)居住馬立克為其提供的兩套房屋而免付房租3．1萬美元，賴特夫人因與馬立克的“雇傭關(guān)系”，免費(fèi)使用轎車一輛而免付使用費(fèi)、維修費(fèi)1．9萬美元，提供薪金7．2萬美元等。二是賴特繞過有關(guān)議員演講費(fèi)收入的規(guī)定，用出版書籍的方法獲取稿酬5萬美元且沒有進(jìn)行申報(bào)。為了查清賴特的問題，眾議院道德委員會(huì)進(jìn)行了歷時(shí)10個(gè)月、耗資150萬美元的調(diào)查。1989年5月，賴特被迫辭去眾議院議長(zhǎng)職務(wù)。盡管在他擔(dān)任議長(zhǎng)期間的眾議院被認(rèn)為是工作效率最高的少有的幾屆國會(huì)之一，但因其“玷污了國會(huì)的聲譽(yù)”而受到全國上下的一片指責(zé)。

三、作答要求

1．新疆阿勒泰市和浙江慈溪市分別嘗試實(shí)施了官員財(cái)產(chǎn)制度，實(shí)施中也存在一些問題，請(qǐng)根據(jù)“給定材料”概述所存在的問題。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

2．本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答：(1)“給定材料3”中，慈溪市的工作人員認(rèn)為官員普遍有車有房是正常現(xiàn)象，請(qǐng)給出你對(duì)慈溪市官員的財(cái)產(chǎn)狀況的看法。(20分)要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，不超過200字。(2)貪官外逃屢見報(bào)端，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以對(duì)遏制貪官外逃起到一定的作用，但是還需要有其他制度的支持，你認(rèn)為還需要從哪些方面努力，請(qǐng)談?wù)勀愕囊娊狻?20分)要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過400字。

3．本題僅供報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答：(1)“給定材料8”是網(wǎng)友關(guān)于巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的一些意見，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施有什么意義？請(qǐng)談?wù)勀愕囊娊狻Ｒ�求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。(20分)(2)“給定材料4、5”中，給出了兩個(gè)官員經(jīng)網(wǎng)民曝光后得到處理的事例，網(wǎng)絡(luò)在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)中可以起到很大的作用，也會(huì)有一些問題。請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行分析，并對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，提出你的見解。(20分)要求：條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過400字。

4．美國的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立也有一定的借鑒作用，請(qǐng)結(jié)合我國的實(shí)際情況，對(duì)我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立，提出你的意見。請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢。

(2)報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。

(3)報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合“給定資料”中所反映的一個(gè)主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。

(4)1000～1200字。

參考答案

1．參考要點(diǎn)

兩地的財(cái)產(chǎn)申報(bào)意義重大，但根據(jù)材料，存在以下問題：

(1)申報(bào)范圍不夠廣泛。限制在了一定級(jí)別的官員范圍內(nèi)，另外主要要求官員個(gè)人申報(bào)財(cái)產(chǎn)，而對(duì)其家庭成員沒有特別關(guān)注，實(shí)際情況中，官員的很多財(cái)產(chǎn)，特別是存款，都有可能記在了家庭成員名下。
(2)申報(bào)中存在秘密申報(bào)部分，給群眾以想象的空間，也給了少量腐敗分子以可乘之機(jī)，使財(cái)產(chǎn)申報(bào)的效果大打折扣。

(3)申報(bào)中“收禮”項(xiàng)的設(shè)置不妥，有違法理和人性。不但起不到作用，還導(dǎo)致群眾對(duì)整個(gè)申報(bào)結(jié)果產(chǎn)生懷疑。

(4)對(duì)于財(cái)產(chǎn)的申報(bào)，主要是官員自行申報(bào)，對(duì)于申報(bào)不實(shí)者，處罰措施語焉不詳。慈溪市的職工投票的方式，缺乏實(shí)際可行性。

2．參考要點(diǎn)

(1)不能孤立地看慈溪市官員普遍有車有房的現(xiàn)象，這需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人民群眾的普遍生活水平等來考量。浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國范圍內(nèi)是比較高的，公務(wù)員的收入相對(duì)高一些也屬正常。但是，僅僅以“單位的普通員工，家里也是有房有車”，不能合理得出“這是正�，F(xiàn)象”的結(jié)論，需要與其他行業(yè)的從業(yè)者也進(jìn)行比較。另外雖然浙江經(jīng)營企業(yè)的人較多，但是還沒有多到“很多人”的地步。另外，李勝舉的例子，不具有代表性和普遍性。不過，盡管他們的理由不是很合理、充分，人們對(duì)于這種現(xiàn)象，還是有一種寬容的心理，希望財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能夠順利地建立起來。

(2)遏制貪官外逃，除了建立并強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度外，還需要在下列幾個(gè)方面努力：

①強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度，防止權(quán)錢交易。在一些權(quán)力過于集中的行業(yè)，缺乏剛性的監(jiān)督制約。這些行業(yè)包括銀行、建設(shè)、交通、電力等都是貪官外逃集中的領(lǐng)域。

②強(qiáng)化官員的出入境管理�，F(xiàn)階段對(duì)官員出國的審查比較寬松。下一步，應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)出境的官員的財(cái)產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行審查。

③強(qiáng)化金融監(jiān)管，切斷貪官向境外轉(zhuǎn)移贓款的灰色通道。貪官外逃，大多與“錢袋子有關(guān)”。一些外逃貪官經(jīng)常利用經(jīng)手和管理巨額資金的機(jī)會(huì)，將其監(jiān)管的巨額資金提現(xiàn)，或者分批轉(zhuǎn)匯境外后潛逃。

④加大民事賠償和追索的力度，斷絕貪官出逃后的經(jīng)濟(jì)來源。

⑤加強(qiáng)與其他國家的合作，共同打擊外逃貪官。加強(qiáng)對(duì)貪官的引渡合作，以及對(duì)貪官存款和其他財(cái)產(chǎn)的追索。

3．參考要點(diǎn)

(1)首先，加強(qiáng)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的適用，一方面可以提高官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的積極性，另一方面，也會(huì)導(dǎo)致官員洗錢行為的加劇，一些官員會(huì)盡快將巨額存款轉(zhuǎn)往境外，導(dǎo)致資金外流加劇。所以應(yīng)當(dāng)找好平

其次，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪應(yīng)該存在，不能為了打擊貪官而將凡是不能說明來源的財(cái)產(chǎn)都推定為貪污或者受賄，這違背刑法追求事實(shí)真相的價(jià)值。

第三，對(duì)于官員將財(cái)產(chǎn)放在親屬名下，既不申報(bào)也不構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍，同時(shí)也應(yīng)像貪污罪和受賄罪那樣，將巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的主體范圍適當(dāng)擴(kuò)大。

第四，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪是事后處理辦法，而官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是事前處理，兩種制度相互結(jié)合，共同防治官員的腐敗行為。

(2)“網(wǎng)絡(luò)反腐”最近很活躍，揭露了不少腐敗案件，在社會(huì)上影響強(qiáng)烈，很有效。主要原因如下：由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性特點(diǎn)，網(wǎng)民可以暢所欲言，沒有普通檢舉常要面對(duì)的來自被舉報(bào)人的報(bào)復(fù)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息公開，傳播迅速，造成的輿論壓力大，對(duì)案件的查處動(dòng)力更大。網(wǎng)民的數(shù)量巨大，范圍廣泛，信息來源廣。但是由于網(wǎng)絡(luò)沒有相應(yīng)的調(diào)查和處罰的權(quán)力，所以網(wǎng)絡(luò)反腐必須依靠政府的力量。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)有限度�，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，常常進(jìn)行所謂的“人肉搜索”，將有些確屬個(gè)人隱私的內(nèi)容也曝光在網(wǎng)絡(luò)上，給一些當(dāng)事人及其親屬造成很大影響。所以應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)和管理，在不打擊網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性和效果的同時(shí)，給予確屬個(gè)人隱私的內(nèi)容以保護(hù)�，F(xiàn)階段，由于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度沒有建立，同時(shí)官員的腐敗情況相對(duì)較多，在網(wǎng)絡(luò)反腐與保護(hù)當(dāng)事人隱私之間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)反腐。

4．參考文章

范文一：

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)——重在加強(qiáng)群眾監(jiān)督

官員財(cái)產(chǎn)的公開申報(bào)目前為世界上所有追求廉政的國家所效仿。目前已有包括我國香港、臺(tái)灣、澳門地區(qū)在內(nèi)的近百個(gè)國家與地區(qū)推行了此項(xiàng)制度。該制度利用媒體的公開作用，將官員及其家庭成員的一切財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)往來、收入與借貸情況，暴露于光天化日之下，接受全體公民的監(jiān)督，難怪美國前總統(tǒng)尼克松抱怨說，即使換把椅子都要小心翼翼。世界各國經(jīng)驗(yàn)證明，公示官員財(cái)產(chǎn)對(duì)于建立陽光政府，防止貪污受賄，遏制社會(huì)腐敗是一種最有效的機(jī)制，被公認(rèn)為是“陽光法案”和“終極反腐”的手段。

扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)，離不開對(duì)問題、難點(diǎn)的深入調(diào)研和制定切實(shí)可行的措施，逐步創(chuàng)造條件并不斷完善制度。目前，除了金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通、財(cái)產(chǎn)登記等基礎(chǔ)條件還不完善之外，來自官員群體的擔(dān)心和心理抵觸也是財(cái)產(chǎn)申報(bào)推行難的重要原因。

申報(bào)制度的本身僅僅是組織監(jiān)督或機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，而恰恰是最有力的監(jiān)督——人民群眾的監(jiān)督或稱輿論的監(jiān)督在這個(gè)最需要監(jiān)督的節(jié)骨眼上出現(xiàn)了缺位！在現(xiàn)行申報(bào)制度中，其申報(bào)內(nèi)容是對(duì)公眾保密的，對(duì)其申報(bào)內(nèi)容的審查監(jiān)督僅僅是上級(jí)機(jī)關(guān)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，而不是人民群眾的監(jiān)督，即使上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)真的鐵面無私、火眼金睛，但他對(duì)情況的了解總是有限的，因此其監(jiān)督就存在著嚴(yán)重的局限性，更何況其中不可避免的老上級(jí)老同事的人情關(guān)系呢？這就使申報(bào)制度陷入了人民群眾所說的“自己人監(jiān)督自己人”的怪圈，幾近形同虛設(shè)，其成效事倍功半是必然的。要想從根本上改變這種現(xiàn)狀，必須引入人民群眾的監(jiān)督機(jī)制。

從美國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中：“受理申報(bào)機(jī)關(guān)均須將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開，供大眾查閱復(fù)印，以便接受社會(huì)監(jiān)督”，可以看到群眾的監(jiān)督在起著極大的作用。而我國目前僅僅是申報(bào)，還沒有將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容“公示”給人民群眾。無論從世界各國反腐的經(jīng)驗(yàn)還是從我國我黨的性質(zhì)講，我們都有必要將現(xiàn)行的“申報(bào)制度”發(fā)展為“公示制度”。這是人民的需要，社會(huì)的需要，也是保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性的需要。國情、黨情、社情，民怨、民心、黨心都要求我們痛下決心，盡快推出這項(xiàng)被世界各國證實(shí)為行之有效的終極反腐制度。

總之，世界各國的經(jīng)驗(yàn)證明，世界上最有力、最徹底的監(jiān)督是人民群眾的監(jiān)督，而我國的憲法也賦予人民對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督權(quán)，要想保證群眾的監(jiān)督權(quán)，首先必須保證人民的知情權(quán)，而知情就必須開放媒體，將領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)的財(cái)產(chǎn)公示于眾，才能保證群眾的監(jiān)督。“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度”無疑為有利于反腐敗斗爭(zhēng)的好制度，這一制度的最厲害之處就是：把一切攤在陽光下，使公職人員可以安心地享有自己的合法收入，又使一切“灰色”、“黑色”收入無所遁形。范文二：

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法完善

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的呼聲由來已久，但到目前為止，我國仍然沒有財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，也沒有關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的正式規(guī)范性法律文件，這不利于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度充分發(fā)揮肅貪治腐、防腐倡廉的積極作用。因此，出臺(tái)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法勢(shì)在必行�，F(xiàn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，財(cái)產(chǎn)申報(bào)缺乏必要的法律規(guī)范。我國現(xiàn)行的關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定，在性質(zhì)上都屬于政策性文件而非規(guī)范性法律文件，這不僅影響了公眾對(duì)該制度的知曉程度，也使得該制度缺乏足夠的法律權(quán)威。

第二，財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍過窄。我國刑法規(guī)定的國家工作人員范圍比較廣，但是財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體的范圍卻遠(yuǎn)小于它，制度中存在盲區(qū)。

第三，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的方式單一。現(xiàn)行政策只規(guī)定了日常申報(bào)，而沒有規(guī)定初任申報(bào)和離職申報(bào)，無法將申報(bào)主體的財(cái)產(chǎn)狀況自始至終置于監(jiān)督之下，不利于職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展。

第四，申報(bào)不實(shí)或者違規(guī)申報(bào)的處罰責(zé)任偏輕�，F(xiàn)有政策只規(guī)定了對(duì)申報(bào)人不中報(bào)或不如實(shí)申報(bào)收入的，由所在黨組織、行政部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其申報(bào)、改正，并視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分。這種責(zé)任制度過于溫和，對(duì)于申報(bào)制度難以起到應(yīng)有的保障作用。

針對(duì)以上問題，在立法方面對(duì)我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)行完善，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力：

第一，盡快制定明確的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，財(cái)產(chǎn)申報(bào)不能僅僅停留在政策或者行政法規(guī)上，應(yīng)當(dāng)提高其法律地位與法律權(quán)威，以解決現(xiàn)行規(guī)定法律地位不明的問題。

第二，財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體的范圍需要擴(kuò)大�？紤]到我國的現(xiàn)實(shí)國情，如果申報(bào)財(cái)產(chǎn)的主體和國家工作人員的范圍完全吻合，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的人員牽涉面太廣，反而不利于監(jiān)督機(jī)關(guān)在現(xiàn)階段集中力量抓好反腐倡廉建設(shè)。目前，我們可以分階段、分步驟地逐漸擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍。與此同時(shí)，申報(bào)人不僅要申報(bào)本人的財(cái)產(chǎn)，還應(yīng)申報(bào)其近親屬的財(cái)產(chǎn)。這樣不僅有利于防止一些官員通過親屬轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，還可以有效打擊目前的一些“裸體做官”現(xiàn)象。

第三，增加財(cái)產(chǎn)申報(bào)的種類。在任職前、任職中、離職時(shí)，官員要進(jìn)行申報(bào)，說明其現(xiàn)有的一切財(cái)產(chǎn)的來源；離退休后，官員還應(yīng)在一定期限內(nèi)繼續(xù)接受監(jiān)督。

第四，財(cái)產(chǎn)范圍需要進(jìn)一步明確。在當(dāng)前財(cái)產(chǎn)性收入日益增多、收入來源多元化的情況下，申報(bào)者所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)，必須能全面、準(zhǔn)確地反映申報(bào)主體的財(cái)產(chǎn)狀況，而不僅僅限于工資收入。

第五，應(yīng)當(dāng)加重對(duì)不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)行為的處罰。我國對(duì)拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員，應(yīng)該引入刑罰處理方法，用刑罰這一強(qiáng)制手段懲治拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的申報(bào)人，以確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹執(zhí)行。

我國目前財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度剛剛開始，各項(xiàng)制度還不完善實(shí)屬正常，我們可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是在立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)，使我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度盡快走上法律軌道。

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建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008──2012年工作規(guī)劃(摘要)

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時(shí)代條件和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。二、基本要求一一堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個(gè)方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實(shí)際成效。

——堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理。把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實(shí)際，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進(jìn)展。

三、工作目標(biāo)

經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

四、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

1．深入開展專項(xiàng)治理。重點(diǎn)解決物價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染防治政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、嚴(yán)重?fù)p害群眾環(huán)境權(quán)益的地方和單位，追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量安全事件。開展對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅(jiān)決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴(yán)肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀(jì)違法行為，

2．加大糾風(fēng)工作力度。強(qiáng)化對(duì)社�；���、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。認(rèn)真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費(fèi)權(quán)益等問題。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)行為。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，推行網(wǎng)上藥品集中采購，嚴(yán)格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理，治理涉農(nóng)亂收費(fèi)。整頓農(nóng)資市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼款等損害農(nóng)民利益的行為。查處侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員利益問題。繼續(xù)做好清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作，糾正舉辦節(jié)慶活動(dòng)過多過濫等問題。

3．健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”。各省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)進(jìn)一步完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，督促有關(guān)部門及時(shí)解決群眾的合理訴求。

五、保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭

1．堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，對(duì)任何腐敗分子都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價(jià)出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險(xiǎn)資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件。嚴(yán)肅查處為黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。嚴(yán)肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。

2．深入開展治理商業(yè)賄賂工作。繼續(xù)推進(jìn)自查自糾和專項(xiàng)治理。堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動(dòng)。重點(diǎn)查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)等方面的商業(yè)賄賂案件。嚴(yán)禁中資企業(yè)和其他取得收入的組織在國(境)外的商業(yè)賄賂行為，依法查處國(境)外經(jīng)濟(jì)組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為。制定在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)的意見和建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的意見。建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。

3．提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案。嚴(yán)格履行辦案程序，按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施。堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。司法機(jī)關(guān)依法履行批捕、起訴、審判職責(zé)，懲治各類職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。加強(qiáng)出入境管理和經(jīng)濟(jì)偵查等相關(guān)工作。健全舉報(bào)人和證人保護(hù)制度。對(duì)誣告陷害的，要嚴(yán)肅查處。為受到錯(cuò)告、誣告的同志澄清是非。加強(qiáng)對(duì)辦案工作的監(jiān)督管理。保障涉案人員的合法權(quán)益。

改進(jìn)辦案方式和手段。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下辦案工作特點(diǎn)和規(guī)律的研究，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法界限，正確把握政策和策略，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量．提高辦案能力和水平。

4．健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制。加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度。由紀(jì)委書記擔(dān)任同級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制，進(jìn)一步形成懲治腐敗的整體合力。

從我國實(shí)際出發(fā)，借鑒國外反腐敗的有益做法，做好履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的相關(guān)工作。建立健全國際執(zhí)法合作、司法協(xié)助和涉案人員外逃預(yù)警、遣返、引渡，以及涉案資產(chǎn)追回等工作機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗國際合作和交流。

5．發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)。深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒。實(shí)現(xiàn)查處案件的政治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。