南方都市報：公積金政策當以繳納人利益為依歸
來源：南方都市報發(fā)布時間：2012-04-11
住建部邀請了數(shù)位房地產(chǎn)專家，針對住房公積金管理的相關(guān)問題展開了討論。這意味著，就《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）的第二次修訂，住建部已啟動前期工作。而作為事關(guān)億萬工薪階層能否擁有住房夢的一項政策，該政策的修訂勢必引來大量的關(guān)注。
上世紀末，源于中央政府在住房領(lǐng)域所推行的一系列大刀闊斧的市場化改革，以確保從“體制”進入“市場”的個體與家庭，能夠獲得住房保障為目的的《住房公積金管理條例》應運而生。不過，此項政策一經(jīng)推出，便遭遇不斷的爭議。從針對該部分資金的用途與功能的質(zhì)疑，到繳納者覆蓋面不足的討論，以及對于出現(xiàn)大量資金被挪用等監(jiān)管問題的抨擊，甚至，包括對于作為事業(yè)單位，并擔負資金保管任務的住房公積金管理中心資質(zhì)的質(zhì)詢，共同構(gòu)筑成針對該住房政策的聲討之勢。
在2002年，首次修訂的《住房公積金條例》曾針對社會各界的批評有過一次有限度的調(diào)整。但公眾對于住房公積金政策的不滿已經(jīng)越來越激烈，第二次修訂已經(jīng)迫在眉睫，所需要修正的問題也通過這十年的累積，達到了復雜多變的地步。
在公眾不滿的聲音中，引發(fā)最多關(guān)注的恐怕要數(shù)公積金管理機構(gòu)人員非法挪用的問題。近年來，北京住房公積金管理中心朝陽分中心原主任劉毅腐敗案、云南省麗江市住房公積金管理中心原主任王瓊英腐敗案、河北保定3億元住房公積金被挪用等事件，無一不引發(fā)公眾對于該部分資金安全問題的憂慮。而鑒于住房公積金管理中心不但在保值增值上難有作為，反而接連出現(xiàn)動輒數(shù)千萬資金被挪用或無故流失的問題，人們對于這一機構(gòu)存在必要性的炮轟也一直無法消失。
而細細追究，之所以頻繁出現(xiàn)此類腐敗案件，根源恐怕還在現(xiàn)行的監(jiān)管制度存在明顯的缺陷：缺乏一個統(tǒng)一的監(jiān)管體系，而是將監(jiān)管的職責分散在屬地政府。在此次的修訂中，如果不能實質(zhì)性地變革現(xiàn)有的監(jiān)管模式，不談增值，僅就資金安全而言，也無法獲得民眾的信任。
第二方面的重要問題則看起來更為隱蔽。從2010年開始，住建部便開始積極推動利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點政策，到目前為止，已經(jīng)有28個城市獲準試點。為了解決和改善城鎮(zhèn)居民的住房問題，近年來所提出的保障房政策成為許多社會中低層圓住房夢的一條路徑。因此，從中央到地方對于保障房的重視，往往可以獲得社會大眾的肯定。
然而，公積金雖然是法律強制規(guī)定的產(chǎn)物，但從這一部分資金的屬性來看，它終究是屬于私有財產(chǎn)的性質(zhì)，只不過是國家成立一個事業(yè)單位代繳納者管理而已。因此，無論出于何種目的，要使用這一部分資金，就有必要獲得繳納者本人的“同意”。但現(xiàn)狀是，作為“代理人”的國家直接用這一部分資金進行貸款，并且未經(jīng)所有繳納人的同意。而此次再行修訂，據(jù)稱將很可能進一步擴大試點城市，這也就意味著一項缺乏合法性的政策將可能被推而廣之，由此帶來的爭議也必定將要持續(xù)下去。
除此之外，這次公積金政策的再修訂，在對全國城鎮(zhèn)職工的覆蓋人群上，能否對現(xiàn)有的78%的覆蓋率做一個提升，以及加強對企業(yè)拒繳、少繳、遲繳現(xiàn)象的打擊，也成為一個關(guān)注焦點。而更進一步的問題，例如該部分資金的增值保值，以及管理機構(gòu)本身的內(nèi)部改革問題，都應該在修訂中作出更為鮮明的調(diào)整趨勢。一言以蔽之，如果從中央到各級政府希望住房公積金政策的實施，能夠順利解決困擾中國民眾多年的住房問題，那么，針對《公積金管理條例》的改革就必須緊緊圍繞著維護民眾本身的利益來進行。
