梳理“十二五”經(jīng)濟發(fā)展邏輯鏈條：分配改革堪執(zhí)牛耳
來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)發(fā)布時間：2012-03-01
年前召開的中央經(jīng)濟工作會議，把“擴大內(nèi)需”和“改善民生”放在了突出的位置。在強調(diào)科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，今年的經(jīng)濟工作如何實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”，同時又兼顧到“擴大內(nèi)需”和“改善民生”？
中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任鄭新立日前接受本報記者專訪，對其間的邏輯鏈條進行了梳理。在他看來，分配改革成為事關(guān)中國經(jīng)濟“轉(zhuǎn)方式”乃至推進整體改革進程的首要環(huán)節(jié)。從某種程度而言，中國經(jīng)濟下一輪增長周期如何開啟，分配制度改革堪執(zhí)牛耳。
“轉(zhuǎn)方式”首在分配改革
“十二五”規(guī)劃提出要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。如何看待分配改革對“十二五”中國經(jīng)濟的意義？
鄭新立：“十二五”規(guī)劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把調(diào)整需求結(jié)構(gòu)放在首位，大幅度提高居民消費率。而提高居民消費率，又必須從調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)入手。其中的重點，是增加中低收入者的收入，盡快形成“中間大、兩頭小”的橄欖型收入結(jié)構(gòu)。
換言之，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先就是收入分配體制的改革。包括提高個稅起征點、企業(yè)營業(yè)稅起征點等。此外，發(fā)展方式的第二個轉(zhuǎn)變，是著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。目前第三產(chǎn)業(yè)滯后的原因也是因為稅制，必須將現(xiàn)行對服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅改為增值稅，將使服務(wù)業(yè)稅負降低1/3左右，從而為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
需要指出的是，收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整其實是一把“雙刃劍”。為了減少阻力，應(yīng)當以增量調(diào)整為主，使新增的收入盡可能向中低收入者傾斜。
以“雙提高”帶動分配改革
既然如此，那請您具體談?wù)?ldquo;調(diào)分配”應(yīng)該如何著手和著力？
鄭新立：剛才已經(jīng)提到，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的重點，是增加中低收入者的收入，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀以人為本的精神。去年提高了個稅起征點，是落實中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求的重要舉措。但還不夠，還應(yīng)當進一步上調(diào)。個體戶月銷售額稅收起征點去年11月由5000元提高到2萬元， 已使1000多萬人受益，而每月減少的稅收只有幾十億元。若進一步將起征點提高到5萬元，將有2000多萬人受益， 對鼓勵創(chuàng)業(yè)和就業(yè)將起到巨大的激勵作用。
要打破壟斷，為民間資金順暢地進入壟斷性行業(yè)創(chuàng)造條件，從而使各個行業(yè)都能夠獲得大體平均的資金利潤率，改變行業(yè)之間收入懸殊的狀況。同時，要清理各種不合理的收入，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。
還要把擴大公共服務(wù)消費作為擴大消費的重點。目前，教育、醫(yī)療、社會保障、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)消費總體上處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，公共服務(wù)消費落后也制約了個人消費的增長。要通過改革社會事業(yè)管理體制，在增加政府投資的同時，發(fā)揮民間資金投入社會事業(yè)的積極性，從而促進社會事業(yè)的發(fā)展，使公共服務(wù)消費在“十二五”期間有一個較大幅度的增長。
“十二五”規(guī)劃綱要提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”
收入分配制度的改革，需要改變目前初次分配環(huán)節(jié)資本所得偏多、勞動所得偏少，再分配環(huán)節(jié)企業(yè)和政府所得偏多、居民所得偏少的局面。在這些方面大家都認為要加快改革，現(xiàn)在的問題是采取什么樣的措施來落實。
我曾經(jīng)提交了一個提案，提出“雙提高”——用3-5年時間，把城鄉(xiāng)居民收入占國民總收入比重由現(xiàn)在的43%提高到53%；把居民消費占GDP比重由現(xiàn)在的35%提高到50%.這個提案得到了國家有關(guān)部門支持。
果斷決策加快改革步伐
國家層面的大政方針早已明確，有關(guān)部門的具體落實方案遲遲未見出臺。綜合各方面情況來看，改革顯然遭遇到很大的阻力。那么，從這個角度怎么看待收入分配制度的改革？
鄭新立：在中國，所有的轉(zhuǎn)變都需要改革來推動。當改革進入到深層次的時候，許多改革就成為利益關(guān)系的調(diào)整。盡管如此，當前中國經(jīng)濟的改革，已達成了三大共識，即：形成有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。
其一，圍繞著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由出口、投資驅(qū)動型向消費驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。
這就需要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整就可能需要有一部分人讓出更多利益，一些人獲得更多利益。它是一把“雙刃劍”，想找到一個各方面都滿意、都擁護的改革方案是不可能的。這就需要黨中央、國務(wù)院在把握全局的情況下，多數(shù)人認為應(yīng)該這么改，就要果斷決策，加快推進改革的步伐，而不能猶猶豫豫喪失改革機遇。
其二，就是如何更好的發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
凡是市場配置資源的作用發(fā)揮比較好的領(lǐng)域，資源配置的效率就比較高，就容易在這個領(lǐng)域把增長的潛力釋放出來。凡是市場配置資源的作用發(fā)揮得不好，資源配置效率就比較低，這個領(lǐng)域的潛力就難以發(fā)揮出來。所以在這一點上，各個方面都認為進一步完善市場經(jīng)濟體制，強化市場配置資源的功能，從而提高資源配置的效率，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。
其三，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。
社會普遍認為現(xiàn)在收入分配差距比較大。無論從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，還是從現(xiàn)實的感受來看，如果收入分配制度不做大的改革，收入分配結(jié)構(gòu)不做大的調(diào)整，那么要想實現(xiàn)發(fā)展方式的第一個轉(zhuǎn)變，也就是說要擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，就是一句空話。目前富人消費的彈性系數(shù)比較低，如增加中低收入的人收入以后，消費彈性系數(shù)比較高，他們會把增加收入的相當大一部分拿出來增加消費。所以重點應(yīng)當是增加中低收入者的收入，特別是增加農(nóng)民的收入。對于這一點，黨的十七大報告提出來了，十七屆五中全會關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議，也都提出來了。社會各方已形成共識。
我認為，“改革不能吃老本”。中國經(jīng)濟經(jīng)過30年改革開放積累了一些新的問題，要繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，必須要盡快推動新的改革，通過改革來釋放經(jīng)濟增長潛力。
