社保改革：承上啟下的2012年
來源：觀點(diǎn)中國發(fā)布時(shí)間：2012-02-29
3月初，2012年全國兩會(huì)將在北京召開，人民網(wǎng)和《人民日?qǐng)?bào)》政治文化部就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題展開調(diào)查。本次調(diào)查涉及二十個(gè)熱點(diǎn)問題， 截至2月26日24時(shí)，在2012年你最關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題調(diào)查中，社會(huì)保障位居第一，其次是收入分配、社會(huì)管理、教育公平、醫(yī)療改革、三農(nóng)問題和反腐倡廉等。
無疑，這項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果反映出公眾對(duì)社會(huì)保障改革提速的期待。利好的消息是，2012年全國統(tǒng)一的社保卡將大面積發(fā)放，隨之將開始的改革將就此拉開大幕。2012年，北京市22萬名市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員都將納入醫(yī)療保險(xiǎn)體系；衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺近日表示，2012年年底前將全面實(shí)施已經(jīng)開展的8個(gè)病種保障，并在三分之一左右的統(tǒng)籌地區(qū)將保障病種范圍擴(kuò)大到20個(gè)左右；不僅如此，如無意外，2012年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)也將鋪開。
從這些信息中可以粗略判斷，社會(huì)保障改革在提速，不過離公眾的期待或還有距離。以全國統(tǒng)一的社�？槔�，社�？▽�(shí)現(xiàn)統(tǒng)一并不意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)的流動(dòng)將成為現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌還遙遙無期；醫(yī)改更是遇到堅(jiān)冰，直到2012年，全國仍有相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員未能納入醫(yī)保體系。其中不僅包括山東、廣東、江西、江蘇、湖北等七地的部分公務(wù)員，還包括全部中央直屬機(jī)關(guān)的公務(wù)員。至于公立醫(yī)院改革，阻力自不待言，改革路徑也不被專業(yè)人士看好。
于此當(dāng)意識(shí)到，我國基本的社會(huì)保障體系雖已建立起來，面臨的改革難題并未減少。相反，如果改革進(jìn)退維谷、路徑稍有差池，目前的成就也將陷入投入不小收益卻不大的困境。以目前的情形看，社保改革的深化面臨多個(gè)問題，最首要的是改革阻力大動(dòng)力小，投入不足，計(jì)劃性缺乏。
比如社保統(tǒng)籌，早在1991年，中央就提出有條件的省市應(yīng)該逐步將社會(huì)保障統(tǒng)籌層次從縣級(jí)向省級(jí)過渡。但直到2007年9月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部才具體提出要在兩年時(shí)間內(nèi)，在全國實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。但現(xiàn)實(shí)是，至今為止省級(jí)統(tǒng)籌依舊沒有落實(shí)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體要良好運(yùn)轉(zhuǎn)，必然需要?jiǎng)趧?dòng)力的自由流動(dòng)。如果一個(gè)勞動(dòng)者在換工作地點(diǎn)、工作崗位時(shí)可以沒有任何負(fù)擔(dān)地帶走其相應(yīng)的社會(huì)保障，實(shí)際上這對(duì)于人才區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡是有利的，提升了落后地區(qū)的人才競(jìng)爭(zhēng)力。
但很遺憾，很少有地方愿意為此支付成本。從這個(gè)角度說，解決社保流動(dòng)難題不是目的，所謂社保轉(zhuǎn)續(xù)只是個(gè)過渡性的辦法，真正需要解決的是提高統(tǒng)籌層次。之所以社保流動(dòng)難，就是源于統(tǒng)籌層次太低，絕大部分省市都是以市縣為單位，這必然導(dǎo)致原有的社保留在原地，到了一個(gè)新地方就重新參保的尷尬。大部分發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國家層面的統(tǒng)籌，這有利于公民的遷徙和人才的流動(dòng)，并可以提高社保效率，落實(shí)監(jiān)管。
目前的縣級(jí)統(tǒng)籌，全國有2200多個(gè)市縣級(jí)統(tǒng)籌單位，基金分散在2200 個(gè)單位手里，各自為政、各行其是很明顯，中央政府難以有效控制，社保案頻發(fā)也就見怪不怪。從技術(shù)上說，把統(tǒng)籌層次提高至全國并不難。難在各地發(fā)展水平不均衡，企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)額度也有差異，統(tǒng)籌賬戶結(jié)余情況非常懸殊。譬如一些省市資金缺口很大，但諸如類似廣東省等省份結(jié)余較多。倘若就簡(jiǎn)單地一攬子統(tǒng)籌起來，道德風(fēng)險(xiǎn)不可避免的會(huì)發(fā)生，越落后的地方將越愿意參保，最終讓發(fā)達(dá)地區(qū)買單。
因此，抓緊制定統(tǒng)籌細(xì)則，即實(shí)現(xiàn)公平又保障效率。這個(gè)問題已經(jīng)屢次在兩會(huì)上討論，溫家寶總理曾經(jīng)表達(dá)過這方面的決心，我們翹首期盼。本屆政府的任期只有最后一年，這方面的改革其實(shí)可以抓緊完成，希望今年的兩會(huì)能夠?qū)⒁粋�(gè)滿意的方案公之于眾。
另值得一說的是，企業(yè)承擔(dān)社保費(fèi)率過多，政府責(zé)任需要跟進(jìn)。2011年11月，人保部就《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定（草案）》征求意見。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險(xiǎn)種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)三項(xiàng)擴(kuò)至五項(xiàng)，新增工傷險(xiǎn)和生育險(xiǎn)。企業(yè)未按時(shí)繳納，可由企業(yè)銀行賬戶劃撥或拍賣企業(yè)資產(chǎn)強(qiáng)制征繳。以個(gè)人身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)將納入?yún)⒈Ｖ黧w。一個(gè)社會(huì)的所有公民都應(yīng)該獲得基本的社會(huì)保障，企業(yè)作為社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)的主要部門，當(dāng)然應(yīng)該擔(dān)負(fù)一定責(zé)任。從這一方面來說，企業(yè)為自己的員工購買社保是其應(yīng)盡的責(zé)任。
但不少專家和論者擔(dān)心，如果“草案”實(shí)施后，此前未按規(guī)定參保的企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的用工成本上壓力將大幅增加。而目前，中國企業(yè)尤其是中小企業(yè)的本來就一直在負(fù)重前行，盈利能力和效益也在下滑，強(qiáng)制繳納“五險(xiǎn)”必然減弱此類企業(yè)提供更多就業(yè)崗位的意愿，在目前的就業(yè)環(huán)境下，對(duì)社會(huì)整體就業(yè)大局也會(huì)造成一定程度的負(fù)面影響。從理論上說，此番擔(dān)憂絕也絕非杞人憂天。事實(shí)上，和其他國家相比，中國目前社保繳費(fèi)率確實(shí)偏高，實(shí)際社保費(fèi)率超過40%，高于不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。而這其中，大部分的負(fù)擔(dān)壓在了企業(yè)這一頭。于此而言，作為以追求自身利益最大化為目標(biāo)的市場(chǎng)主體，倘若企業(yè)繳納“五險(xiǎn)”的比例不能有所降低，在強(qiáng)制繳納政策的施行下，勢(shì)必影響很多企業(yè)的良性發(fā)展。
企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)過重，當(dāng)然更不能成為不為員工購買社保的借口。對(duì)此，政府部門更應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)盡職責(zé)，在企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，一方面，政府可以給企業(yè)減稅，并切實(shí)降低各種費(fèi)用，這是可以立即實(shí)施的。以中國目前的財(cái)政收入來估算，是有能力為企業(yè)減稅的；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)國家在全民社保上的責(zé)任，除了統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)提高外，還當(dāng)逐步解決社保多軌制的弊病，讓每個(gè)人都享受基本的社會(huì)保險(xiǎn)。
實(shí)際上，中國近10年來的財(cái)政增速年均高達(dá)19.9%，遠(yuǎn)高于GDP增速，也高于養(yǎng)老金（社保）增速。僅2010年新增的財(cái)政收入就相當(dāng)于全國養(yǎng)老基金的77%，這更加表明了國家完全有完善社保體系的財(cái)力。國家在該方面投入的增加，企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)必然有所減輕。必須指出，公務(wù)員、部分事業(yè)單位職工游離于現(xiàn)行社保體系之外，享受超國民待遇，也正因?yàn)樨?cái)政支出在這方面的投入過重，造成企業(yè)和個(gè)人必須為自己的社保掏更多的錢，這筆成本最終實(shí)際由納稅人負(fù)擔(dān)。
凡涉及公務(wù)員和財(cái)政投入的事情，都不容易解決。很明顯，社保并軌在2012年不太可能有太大的改觀。但本屆政府可以定出一個(gè)目標(biāo)，給公眾以信心，并鞭策和激勵(lì)下一屆政府早日完成此項(xiàng)改革。和養(yǎng)老改革比較起來，醫(yī)改似乎難度要小不少。其實(shí)不然，醫(yī)療體制改革剛剛進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)展不如人意。2012年的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)希望能有所斬獲，無論經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)都值得謹(jǐn)記。當(dāng)2013年的此時(shí)，我們回顧2012年的社保改革進(jìn)展時(shí)，或許會(huì)發(fā)現(xiàn)2012年是承上啟下的一年，這一年的改革是否能為未來發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)？
