2011年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人制度與政策輔導(dǎo)：國有出資的企業(yè)出資人制度
來源：育路教育網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2011-04-14 14:39:53
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物權(quán)法解釋：第五十五條「國有出資的企業(yè)出資人制度」
第五十五條 國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。
「解釋」本條是關(guān)于國有出資的企業(yè)出資人制度的規(guī)定。
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。改革開放以來，特別是黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來，國有企業(yè)迅速地發(fā)展，繼續(xù)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但是，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，國有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進(jìn)，國有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙還未得到真正解決，政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒有完全分開，一方面造成國有資產(chǎn)出資人不到位，國有資產(chǎn)監(jiān)管職能分散，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)；另一方面導(dǎo)致政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政干預(yù)，多頭管理，影響了政企分開，制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為此，十五屆四中全會(huì)的決定指出：“政府對(duì)國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使所有者職能，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利，對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)。”黨的十六大做出改革國有資產(chǎn)管理體制的重大決策，提出：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。”
本條根據(jù)黨的有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革的政策，對(duì)國有企業(yè)出資人制度做了規(guī)定，即：“國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。”為了更好地理解本條的含義，有以下四個(gè)問題需要解釋：
第一，什么是國家出資的企業(yè)。國家出資的企業(yè)，不僅僅包括國家出資興辦的企業(yè)，如國有獨(dú)資公司，也包括國家控股、參股有限責(zé)任公司和股份有限公司等。當(dāng)然國家出資的企業(yè)不僅僅是以公司形式，也包括未進(jìn)行公司制改造的其他企業(yè)。
第二，誰來代表履行國有企業(yè)的出資人職權(quán)。本條根據(jù)黨的十六大有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革的政策，規(guī)定了由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。我國是一個(gè)大國，地域遼闊，國有企業(yè)眾多，即使經(jīng)過調(diào)整、改制，目前還有十幾萬戶分布在各地。為了實(shí)現(xiàn)有效管理，都由中央政府直接管理這么多企業(yè)是困難的。因此，適宜的做法就是通過資產(chǎn)的劃分和權(quán)利的劃分，由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人的職責(zé)。十六大明確規(guī)定了，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例的規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府的具體分工是：國務(wù)院代表國家對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。國務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)，由國務(wù)院確定、公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國家對(duì)由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；其他由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府確定、公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。本條的規(guī)定是黨的有關(guān)政策的法律化，目的是充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，使社會(huì)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放。同時(shí)中央政府和地方政府合理分工分別代表國家履行出資人職責(zé)，這就界定了各級(jí)政府的管理國有資產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任，改變了過去中央統(tǒng)一管理，地方責(zé)、權(quán)、利不明確的弊端。這有助于強(qiáng)化管理上的激勵(lì)和約束機(jī)制，克服“出資人主體虛位”的現(xiàn)象。
需要明確的是，國家實(shí)行國有企業(yè)出資人制度的前提是國家統(tǒng)一所有，國家是國有企業(yè)的出資人。中央政府與地方政府都只是分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。不能把國家所有與政府所有等同起來，更不能把國家所有與地方政府所有等同。
第三，履行出資人職責(zé)的法律依據(jù)。雖然中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，但它們都必須在國家統(tǒng)一制定法律法規(guī)的前提下行事。有關(guān)的法律主要有憲法、公司法等。行政法規(guī)主要有2003年5月27日公布施行《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。
第四，出資人職責(zé)和權(quán)益內(nèi)容是什么。簡(jiǎn)單地說，出資人職責(zé)就是股東的職能，中央政府和地方政府通過各自設(shè)立的國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，代表國家享有公司法規(guī)定的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)益；對(duì)國有資產(chǎn)保值、防止國有資產(chǎn)流失負(fù)監(jiān)管責(zé)任。需要注意的是，中央政府和地方政府代表國家履行出資人職責(zé)時(shí)，要尊重、維護(hù)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。憲法第十六條中規(guī)定：“國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營。”根據(jù)憲法的規(guī)定和國有資產(chǎn)管理改革所遵循的政企分開的原則，中央政府和地方政府以及其設(shè)立的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不能干預(yù)國家出資的企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。
