社會(huì)保障 加速前行

　　2008年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)公布《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》，并公開征求意見和建議。草案甫一出臺(tái)便引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。截至2009年2月15日公開征求意見結(jié)束，各界群眾共提出意見7萬(wàn)余件。

　　民眾對(duì)這一歷經(jīng)十幾年的反復(fù)醞釀終于成型的法案的空前關(guān)注，本身就說(shuō)明了社會(huì)保障在國(guó)民心目中的分量。作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中最為重要的組成部分。通過(guò)發(fā)展養(yǎng)老、健康等保險(xiǎn)，在基本社會(huì)保障基礎(chǔ)上，能有效提升人們的保障程度和水平，不但可以增強(qiáng)人們的安全感，保證社會(huì)和諧，更可顯著改善人們的支出預(yù)期，從而把更多的預(yù)防性儲(chǔ)蓄投入到即期消費(fèi)中，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　除了社會(huì)保險(xiǎn)，整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)也在加速完善之中。近年來(lái)，國(guó)家加快了對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的步伐。黨的十六大報(bào)告指出：建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證;黨的十七大報(bào)告中指出：要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

　　在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加快完善社會(huì)保障體制建設(shè)，增加國(guó)民的二次分配所得，其對(duì)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需所能發(fā)揮的功用更顯凸出，推進(jìn)社保體系完善的時(shí)機(jī)頗佳。溫家寶總理在3月5日的政府工作報(bào)告中也提出，今年要通過(guò)推進(jìn)制度建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍、提高社會(huì)保障待遇等三方面著手，加快完善社會(huì)保障體系。

　　目前，《社會(huì)保險(xiǎn)法》極為有望在年內(nèi)出臺(tái)，更為施惠于民的社會(huì)保障體系也呼之欲出。我們有理由期待，保障之下的社會(huì)將更為和諧，國(guó)民信心亦會(huì)更加穩(wěn)固。

　　張海迪：殘疾人保障應(yīng)在普惠基礎(chǔ)上給予特惠 我希望我們的政府在新的一年里能夠繼續(xù)加大對(duì)于殘疾人事業(yè)的投入。這一投入投多少都不算多，因?yàn)槲覀儺吘褂?370萬(wàn)殘疾人，加上他們的家庭成員，有近三億人口的生活受到影響，這是一個(gè)非常龐大的數(shù)字。我們要建立一個(gè)好的保障體系，使我們的殘疾人能夠到老都有社會(huì)保障、各種特殊的社會(huì)保險(xiǎn)。另外還要建立社會(huì)服務(wù)體系，比如說(shuō)建立很多的托養(yǎng)院，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。要使8000多萬(wàn)的殘疾人過(guò)上好的生活，這項(xiàng)工作是艱巨的，我希望關(guān)注殘疾人、殘疾少年兒童的教育問(wèn)題，使殘疾的孩子消除自卑的心理。

　　殘疾人是需要特惠的特殊人群，需要特殊對(duì)待。在金融危機(jī)背景下，國(guó)家出臺(tái)了很多政策拉動(dòng)內(nèi)需，殘疾人也將享受到部分優(yōu)惠措施。但由于殘疾人是特殊弱勢(shì)群體，因此建議政府財(cái)政在普惠的基礎(chǔ)上給予特惠，額外加大對(duì)殘疾人的扶持力度，利用拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇，加大對(duì)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)殘疾人特殊學(xué)校與托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。建立更加完善的社會(huì)保障和服務(wù)體系。提高對(duì)殘疾人輔助器具與醫(yī)療康復(fù)的補(bǔ)助，加大社會(huì)福利和社會(huì)救助力度，使殘疾人也能夠與健全人一樣正常生活。

　　劉玉芬：應(yīng)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 我來(lái)自農(nóng)村，在農(nóng)村呆的比較多。我調(diào)研了三個(gè)省的十幾個(gè)農(nóng)村，村民基本都沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占較大比例的國(guó)家，隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策深入推進(jìn)，一個(gè)農(nóng)村家庭養(yǎng)一個(gè)孩子和四個(gè)老人很普遍。如果計(jì)劃生育政策動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，又不能為農(nóng)民提供社會(huì)保障，就會(huì)引發(fā)尖銳的社會(huì)矛盾。而現(xiàn)在農(nóng)村人是有了錢給孩子蓋房子娶媳婦，等到老了，孩子們孝順就管，不孝順就沒(méi)有人管。另外，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式也因?yàn)榍鄩涯晖獬龃蚬ぴ龆喽�受到很大挑�?zhàn)。

　　農(nóng)民并非不愿意加入保險(xiǎn)，是沒(méi)有這筆投入來(lái)源。而當(dāng)?shù)卣�府想拿也拿不起。如何做到農(nóng)民群體的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)?我建議出臺(tái)政策，積極開展以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，合理確定繳費(fèi)基數(shù)比例，讓個(gè)人少拿點(diǎn)。

　　對(duì)農(nóng)村人口的養(yǎng)老，我認(rèn)為中央和地方財(cái)政要增加投入，補(bǔ)貼要納入地方財(cái)政預(yù)算，并且要加快以政府投入為核心機(jī)制的新型農(nóng)保制度建設(shè)步伐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好的地區(qū)必須加大試點(diǎn)范圍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的地區(qū)也要確定1—2個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快且農(nóng)保工作基礎(chǔ)扎實(shí)的縣開展新型農(nóng)保試點(diǎn)。

　　在農(nóng)村人口養(yǎng)老制度制定上，也要優(yōu)先保障特殊群體，對(duì)60歲或70歲以上沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的老年人由政府直接發(fā)放福利養(yǎng)老金。

　　陳小恩：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)被誤讀 目前，社會(huì)上流傳一種說(shuō)法，事業(yè)單位養(yǎng)老金將與企業(yè)看齊。事實(shí)上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將單獨(dú)建立，只是“會(huì)采用企業(yè)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式”。為了保持事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇，另將建立“職業(yè)年金”制度。更重要的是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將按照“老人老辦法，新人新制度，中人搞好平穩(wěn)過(guò)渡和銜接”的原則進(jìn)行。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革涉及面廣、情況復(fù)雜敏感、關(guān)系個(gè)人切身利益，且是改革中的重要組成部分，因此任務(wù)非常艱巨，政策性很強(qiáng)，要慎之又慎，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。目前有關(guān)部門正在研究制定之中，改革尚未啟動(dòng)。

　　張明園：加強(qiáng)失智老人護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè) 我們國(guó)家的老齡化很快，至2008年，全國(guó)有一億65歲以上的老人。在社會(huì)老齡化的過(guò)程中，必然會(huì)帶來(lái)與年齡相關(guān)的健康問(wèn)題，例如，全世界65歲的老人5%以上是失智老人，75歲以上是10%，85歲以上就是25%。

　　我個(gè)人認(rèn)為，加強(qiáng)老人護(hù)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)符合我們國(guó)家的整體方向，也是關(guān)注民生的一個(gè)重大措施，還可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，因?yàn)橛?00萬(wàn)張床就要有很多的護(hù)理員。今后老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的需求會(huì)越來(lái)越高，我們也可以鼓勵(lì)民營(yíng)資本來(lái)建這個(gè)護(hù)理機(jī)構(gòu)，并按照提供基本服務(wù)的方式予以補(bǔ)貼。以日本為例，中老年機(jī)構(gòu)護(hù)理的錢，低于基本養(yǎng)老金剩下的部分國(guó)家補(bǔ)，私人辦也是這樣，缺的部分由國(guó)家來(lái)補(bǔ)。當(dāng)然，有些需要那種高級(jí)一點(diǎn)的特殊服務(wù)就另算，

　　為了推進(jìn)智殘老人護(hù)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，我建議借鑒國(guó)外由個(gè)人、養(yǎng)老、醫(yī)保和政府共同承擔(dān)智殘老人入住專業(yè)機(jī)構(gòu)費(fèi)用的方法，建立合適的機(jī)制，保證這部分特殊群體可以安享晚年。