一、背景資料鏈接：

　　材料1：

　　冷水江市錫礦山銻礦開采已有111年歷史。改革開放前，銻資源由原冷水江市錫礦山礦務(wù)局獨家經(jīng)營(現(xiàn)改制為閃星公司)。上世紀(jì)90年代開始，這一地區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼興建了涉銻企業(yè)90余家。經(jīng)多次整治，目前尚有涉銻企業(yè)27家。

　　多年的錫礦山開發(fā)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重污染。據(jù)估算，共產(chǎn)生二氧化硫100余萬噸、砷堿渣20~30余萬噸、冶煉爐渣及采選礦廢渣數(shù)千萬噸。大量固體廢物堆放，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐叵滤�及地表水，并發(fā)生過多起砷中毒事件。同時，錫礦山地區(qū)長期掠奪式開采和破壞性采煉活動，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，礦區(qū)及冶煉廠附近地表植被破壞，地下水量明顯減少，80%耕地?zé)o法種植，近兩萬群眾基本喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　長期以來，錫礦山地區(qū)的銻礦資源開發(fā)和歷史遺留的環(huán)境問題，對當(dāng)?shù)氐娘嬘盟�源、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染與破壞，已成為區(qū)域性污染問題。當(dāng)?shù)卣�府及相關(guān)部門幾經(jīng)努力，雖取得一定成效，但仍無法徹底消除隱患。調(diào)查組現(xiàn)場采樣結(jié)果表明，礦區(qū)下游的漣溪河塘沖煤礦斷面砷濃度超Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)3.4倍。銻冶煉廠附近廢渣堆積如山，廢棄的采區(qū)也沒有得到恢復(fù)。
　　調(diào)查組在南礦區(qū)看到，涉銻企業(yè)大部分已關(guān)停，但未徹底拆除生產(chǎn)設(shè)施。在經(jīng)濟利益的誘惑下，非法涉銻企業(yè)死灰復(fù)燃的可能性依然存在。

　　錫礦山地區(qū)目前尚有涉銻企業(yè)27家，除閃星公司等少數(shù)企業(yè)擁有采、選、冶綜合利用能力外，其他企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重，亟待以少數(shù)骨干企業(yè)為龍頭，整合轄區(qū)內(nèi)涉銻企業(yè)。

　　根據(jù)冷水江市的現(xiàn)實情況，調(diào)查組建議對湖南省環(huán)保局下發(fā)環(huán)境監(jiān)察通知書，由其督促婁底市、冷水江市政府采取措施。

　　一是制定環(huán)境綜合整治方案。由當(dāng)?shù)卣�府牽頭，經(jīng)濟、國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門參與，聯(lián)合制定環(huán)境綜合整治方案，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、開展環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等方面徹底解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。

　　二是提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能。對轄區(qū)內(nèi)所有涉銻企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行全面清理，將未獲準(zhǔn)入的企業(yè)立即關(guān)閉。建立工業(yè)園區(qū)，引入清潔生產(chǎn)模式，對銻資源采、選、冶實施全過程監(jiān)管。

　　三是開展環(huán)境綜合整治工作。對錫礦山地區(qū)環(huán)境進(jìn)行全面評估，全面查清區(qū)域環(huán)境污染風(fēng)險和隱患，開展環(huán)境綜合整治，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。建議有關(guān)部門在資金和政策上予以支持。

　　四是采取有效措施防止關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃。徹底拆除非法企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施，并恢復(fù)原狀。

　　五是保證群眾飲水安全。盡快實現(xiàn)錫礦山地區(qū)的自來水供水網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

　　材料2：

　　時間推回上世紀(jì)80年代初，為支撐國民經(jīng)濟翻兩番目標(biāo)的實現(xiàn)，國家提出把山西建設(shè)成為能源重化工基地。為迅速達(dá)到這一目標(biāo)，一批小型的電廠、鐵廠、水泥廠、煤化工廠投產(chǎn)上馬。最多的時候，全省合法礦點數(shù)達(dá)到近11000座，其中，國有大煤礦數(shù)量不足1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量占到全省的半壁江山。

　　全面鋪開的小煤礦，為整個國家的快速發(fā)展提供了能源保障，卻給山西省留下了難解的問題：礦難頻發(fā)、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費。煤炭更是如同經(jīng)濟鴉片一般，讓區(qū)域經(jīng)濟陷入了“因煤而興，因煤而衰”的資源詛咒之中。“血色GDP”一直困擾著山西人。統(tǒng)計顯示，改革開放30年來，山西有17000多名礦工因礦難長眠地下。而來自省安監(jiān)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年，山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦百萬噸死亡率是國有重點煤礦的17.8倍。

　　保守估計，多年來全省僅因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失，就接近5000億元。其中大量中小煤礦資源回采率只有15%左右，僅相當(dāng)先進(jìn)水平的1/4，這意味著中小煤礦每采1噸煤要破壞和浪費5噸以上的資源。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家高度關(guān)注山西能源產(chǎn)業(yè)，特別是煤炭工業(yè)的發(fā)展。山西省也針對煤炭行業(yè)存在的深層次問題，先后開展了“關(guān)井壓產(chǎn)、淘汰落后、資源整合”等工作，減少了7000多家小煤礦。但是，到2008年全省礦井?dāng)?shù)仍有約2600座，小煤礦仍占到70%以上。

　　2004年到2006年，山西省期望用“資源有償使用”來變局，通過明晰煤礦產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)煤礦主做長期的經(jīng)營投資，促成煤礦設(shè)備更新，生產(chǎn)效率和安全性提高。但這一目標(biāo)并未實現(xiàn)，煤炭生產(chǎn)的諸多頑疾仍然存在，尤其是重特大礦難事故層出不窮。

　　與此同時，世界煤炭工業(yè)正在向煤炭企業(yè)集團化和產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)的方向快速前進(jìn)。澳大利亞前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占總產(chǎn)量的71%;南非前4位煤炭企業(yè)的市場集中度為62%;德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產(chǎn)。在國內(nèi)，神華集團、中煤集團等全國性、區(qū)域性煤炭“巨無霸”，也在不斷擴能，形成了一批億噸級和千萬噸級的煤炭大基地、大集團。

　　二、五大命題要點

　　(一)礦區(qū)生態(tài)問題概括

　　煤礦礦區(qū)在開發(fā)的過程中,勢必造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。主要表現(xiàn)為由于地下的局部采空,形成地表塌陷和地面下沉。地表塌陷形成“大坑”,植被遭到破壞,改變了原有的生態(tài)系統(tǒng),使土地喪失使用功能;同時誘發(fā)滑坡、崩塌,破壞含水層,造成水源缺乏,土壤酸化,危害農(nóng)作物,所有這些都直接影響生態(tài)系統(tǒng),破壞原有的生態(tài)平衡。

　　采礦,尤其是露天開采礦山，對生態(tài)環(huán)境的破壞、影響和破壞森林植被與自然景觀，有的礦山位于各類自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、地質(zhì)遺址保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)、水源保護區(qū)、重要基礎(chǔ)工程設(shè)施保護區(qū)及城鎮(zhèn)周邊等，嚴(yán)重影響自然景觀、旅游資源、文物資源、水資源、森林資源和重要的基礎(chǔ)工程設(shè)施的保護和城鎮(zhèn)的發(fā)展及環(huán)境的改善。某些采礦業(yè)如對建筑石料、石灰石、水泥配料和磚瓦用粘土等礦山資源的大量開采，與其它資源的開發(fā)利用與保護之間的矛盾十分突出。礦山固體廢料的不合理遺棄堆放，導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)，誘發(fā)滑坡崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害;部分重金屬及放射性元素的礦山廢碴，隨雨水沖刷，造成污染轉(zhuǎn)移，危害人們的身體健康。

　　這些不當(dāng)?shù)牟傻V造成的森林植被和景觀破壞、良田毀壞、水土流失、侵占土地、環(huán)境污染、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等，嚴(yán)重影響重要基礎(chǔ)設(shè)施及其它資源的保護等，也直接威脅和破壞人居環(huán)境、加速生態(tài)環(huán)境的惡化，影響礦區(qū)及其周邊地區(qū)居民環(huán)境質(zhì)量的改善與提高，特別是在城鎮(zhèn)周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、交通干道(鐵路、高速公路、國道、省道和主航道等)兩側(cè)可視范圍內(nèi)，嚴(yán)重破壞旅游資源、影響觀瞻，制約了資源效益與環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)生態(tài)困境的原因

　　隨著經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，特別是近年來，政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，社會對礦產(chǎn)資源的需求也進(jìn)一步加大。這就有力推動了礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境遭到更大的破壞。但是，發(fā)展不一定就必須破壞，仔細(xì)分析礦產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，原因還是多方面的。

　　一是規(guī)劃不夠健全。礦產(chǎn)資源開發(fā)要有一個統(tǒng)一完善、詳細(xì)具體的規(guī)劃，要按照規(guī)劃進(jìn)行適度合理開發(fā)。但是，當(dāng)前，無序開發(fā)、不合理開發(fā)、破壞性開發(fā)現(xiàn)象的存在，進(jìn)一步加劇了對自然生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　二是法規(guī)不夠完善。涉及礦山自然生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)較多，但多數(shù)為客觀的指導(dǎo)性條款，操作性不強，實際運用難，導(dǎo)致礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的監(jiān)督管理缺乏具體依據(jù)。

　　三是管理體制不夠健全。礦山生態(tài)環(huán)境治理涉及環(huán)境保護、邊坡穩(wěn)定、植樹造林、土地利用等多個領(lǐng)域，這項工作開展?fàn)可娴絿���、環(huán)保、林業(yè)、水利、公安、安全生產(chǎn)等多個部門，由于各自的責(zé)、權(quán)、利存在交叉，給管理造成較大困難。

　　四是思想意識有待提高。業(yè)主重開發(fā)利用輕保護治理的思想根深蒂固，把追求最大的經(jīng)濟效益放在首位，缺乏對礦山自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，存在只有開發(fā)礦產(chǎn)資源，沒有治理保護的現(xiàn)象。

　　(三)生態(tài)問題治理的責(zé)任人

　　礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、政府共同參與，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰污染、誰治理”的原則，由企業(yè)承擔(dān)主要的治理責(zé)任。但是，作為政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分履行職責(zé)，進(jìn)一步加強引導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，努力使礦產(chǎn)業(yè)走上健康持續(xù)的發(fā)展軌道。

　　(四)整體治理三大對策

　　1. 有的放矢，用行政手段依法進(jìn)行監(jiān)管

　　一是要建立健全礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的監(jiān)督管理體系。把礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理任務(wù)列入相關(guān)部門年度工作目標(biāo)，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，加大考核力度。同時，努力貫徹落實礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)利用方案和生態(tài)環(huán)境保護治理方案，簽訂礦山生產(chǎn)自然環(huán)境治理責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，確�，F(xiàn)有生產(chǎn)礦山企業(yè)履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務(wù)。

　　二是要制定主要公路、河流和旅游線路保護目標(biāo)。在區(qū)域內(nèi)重要河流沿岸，礦山企業(yè)尾礦及廢石棄置，必須按照水利行政主管部門制定的水土保持規(guī)劃和方案要求處理。國道、省道和重要旅游線路兩側(cè)300米距離或直視范圍內(nèi)，禁止新辦采礦點，對已建礦山實行關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷措施。露天采場必須距縣城規(guī)劃區(qū)周邊500米以上，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)300米以上。重要輸電線，通訊線路和國家測量標(biāo)志等地的采礦活動，嚴(yán)格按國家有關(guān)法規(guī)、條例執(zhí)行避讓，留足安全隔離帶。嚴(yán)格控制礦山廢棄物的排放，鼓勵選礦用水的封閉循環(huán)使用。積極推廣無粉塵、無廢料的“綠色生產(chǎn)”工藝，盡力減少對礦山生態(tài)環(huán)境污染。制訂開采區(qū)和其他限采區(qū)域內(nèi)需要保護的文物古跡、景點、景觀等保護方案。

　　三是要加強礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治，建立礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和防治系統(tǒng)。礦山生態(tài)環(huán)境整治和保護，復(fù)墾還綠等，必須按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格劃定開采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。引導(dǎo)現(xiàn)有礦產(chǎn)企業(yè)向開采區(qū)聚集，限制限采區(qū)的礦產(chǎn)開采，杜絕禁采的礦產(chǎn)開采，從而實現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境從基本得到控制。

　　2.加大投入，用經(jīng)濟手段推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理

　　治理資金以政府投資為主，集資、融資渠道狹窄，資金已成為礦山治理的瓶頸制約因素。想要解決這個困難，必須從以下方面采取有力措施：

　　一是從采礦權(quán)有償出讓金中提取部分資金用于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理;

　　二是積極利用礦地，將礦山可利用地進(jìn)行開發(fā)利用，由開發(fā)業(yè)主負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境治理;

　　三是主動爭取上級財政和地方財政的支持，積極籌措社會資金，開展礦產(chǎn)自然生態(tài)環(huán)境治理;

　　四是把礦山自然生態(tài)環(huán)境治理與土地整理、工業(yè)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。

　　3. 推行市場經(jīng)濟運作，成立礦山治理投資公司

　　礦山生態(tài)環(huán)境治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，投入大，技術(shù)要求高。通過成立專門從事礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，可以對治理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，集中人力、物力、財力，實行更為有效的治理。

　　(五)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害處理

　　一要科學(xué)制定實施方案，根據(jù)不同村莊地質(zhì)災(zāi)害類型和危害程度，因地制宜采取加固、修繕、避讓搬遷等不同治理方式，以確保工程方案的科學(xué)性;

　　二要抓緊推進(jìn)工程實施，各市縣要以年底全面完成任務(wù)為目標(biāo)，分解任務(wù)、責(zé)任到人，嚴(yán)把設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收各個環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量;

　　三要確保資金落實，農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)費主要由各級政府重點補助，受益群眾適當(dāng)分擔(dān)。各地要確保資金及時到位，以適應(yīng)工程建設(shè)需要;

　　四要抓緊建立礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金制度。要按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護并重的原則，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，積極構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害治理的長效機制。

　　五要切實安排好受災(zāi)群眾生活，妥善處理善后事宜，扎實做好地質(zhì)監(jiān)測和險情排查，嚴(yán)密防范次生災(zāi)害發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。