十大熱點之四：社會保障 加速前行
2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳向社會公布《社會保險法(草案)》，并公開征求意見和建議。草案甫一出臺便引起社會強烈反響。截至2009年2月15日公開征求意見結(jié)束，各界群眾共提出意見7萬余件。
民眾對這一歷經(jīng)十幾年的反復醞釀終于成型的法案的空前關注，本身就說明了社會保障在國民心目中的分量。作為一種市場化的風險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制，社會保險是社會保障體系中最為重要的組成部分。通過發(fā)展養(yǎng)老、健康等保險，在基本社會保障基礎上，能有效提升人們的保障程度和水平，不但可以增強人們的安全感，保證社會和諧，更可顯著改善人們的支出預期，從而把更多的預防性儲蓄投入到即期消費中，從而擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。
除了社會保險，整個社會保障體系建設也在加速完善之中。近年來，國家加快了對社會保障體系建設的步伐。黨的十六大報告指出：建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證;黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。
在當前的經(jīng)濟形勢下，加快完善社會保障體制建設，增加國民的二次分配所得，其對于保增長、擴內(nèi)需所能發(fā)揮的功用更顯凸出，推進社保體系完善的時機頗佳。溫家寶總理在3月5日的政府工作報告中也提出，今年要通過推進制度建設、擴大社會保障覆蓋范圍、提高社會保障待遇等三方面著手，加快完善社會保障體系。
目前，《社會保險法》極為有望在年內(nèi)出臺，更為施惠于民的社會保障體系也呼之欲出。我們有理由期待，保障之下的社會將更為和諧，國民信心亦會更加穩(wěn)固。
張海迪：殘疾人保障應在普惠基礎上給予特惠 我希望我們的政府在新的一年里能夠繼續(xù)加大對于殘疾人事業(yè)的投入。這一投入投多少都不算多，因為我們畢竟有8370萬殘疾人，加上他們的家庭成員，有近三億人口的生活受到影響，這是一個非常龐大的數(shù)字。我們要建立一個好的保障體系，使我們的殘疾人能夠到老都有社會保障、各種特殊的社會保險。另外還要建立社會服務體系，比如說建立很多的托養(yǎng)院，托養(yǎng)機構(gòu)。要使8000多萬的殘疾人過上好的生活，這項工作是艱巨的，我希望關注殘疾人、殘疾少年兒童的教育問題，使殘疾的孩子消除自卑的心理。
殘疾人是需要特惠的特殊人群，需要特殊對待。在金融危機背景下，國家出臺了很多政策拉動內(nèi)需，殘疾人也將享受到部分優(yōu)惠措施。但由于殘疾人是特殊弱勢群體，因此建議政府財政在普惠的基礎上給予特惠，額外加大對殘疾人的扶持力度，利用拉動內(nèi)需的機遇，加大對殘疾人基礎設施的建設，建設殘疾人特殊學校與托養(yǎng)機構(gòu)。建立更加完善的社會保障和服務體系。提高對殘疾人輔助器具與醫(yī)療康復的補助，加大社會福利和社會救助力度，使殘疾人也能夠與健全人一樣正常生活。
劉玉芬：應建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 我來自農(nóng)村，在農(nóng)村呆的比較多。我調(diào)研了三個省的十幾個農(nóng)村，村民基本都沒有參加養(yǎng)老保險。作為一個農(nóng)業(yè)人口占較大比例的國家，隨著我國計劃生育政策深入推進，一個農(nóng)村家庭養(yǎng)一個孩子和四個老人很普遍。如果計劃生育政策動搖了家庭養(yǎng)老的基礎，又不能為農(nóng)民提供社會保障，就會引發(fā)尖銳的社會矛盾。而現(xiàn)在農(nóng)村人是有了錢給孩子蓋房子娶媳婦，等到老了，孩子們孝順就管，不孝順就沒有人管。另外，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式也因為青壯年外出打工增多而受到很大挑戰(zhàn)。
農(nóng)民并非不愿意加入保險，是沒有這筆投入來源。而當?shù)卣肽靡材貌黄稹Ｈ绾巫龅睫r(nóng)民群體的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)?我建議出臺政策，積極開展以個人繳費、集體補助、政府補貼為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，合理確定繳費基數(shù)比例，讓個人少拿點。
對農(nóng)村人口的養(yǎng)老，我認為中央和地方財政要增加投入，補貼要納入地方財政預算，并且要加快以政府投入為核心機制的新型農(nóng)保制度建設步伐。經(jīng)濟發(fā)展水平好的地區(qū)必須加大試點范圍，經(jīng)濟發(fā)展一般的地區(qū)也要確定1—2個經(jīng)濟發(fā)展較快且農(nóng)保工作基礎扎實的縣開展新型農(nóng)保試點。
在農(nóng)村人口養(yǎng)老制度制定上，也要優(yōu)先保障特殊群體，對60歲或70歲以上沒有社會養(yǎng)老保障待遇的老年人由政府直接發(fā)放福利養(yǎng)老金。
陳小恩：事業(yè)單位養(yǎng)老保險被誤讀 目前，社會上流傳一種說法，事業(yè)單位養(yǎng)老金將與企業(yè)看齊。事實上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度將單獨建立，只是“會采用企業(yè)社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的籌資模式”。為了保持事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇，另將建立“職業(yè)年金”制度。更重要的是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革將按照“老人老辦法，新人新制度，中人搞好平穩(wěn)過渡和銜接”的原則進行。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革涉及面廣、情況復雜敏感、關系個人切身利益，且是改革中的重要組成部分，因此任務非常艱巨，政策性很強，要慎之又慎，積極穩(wěn)妥地進行。目前有關部門正在研究制定之中，改革尚未啟動。
張明園：加強失智老人護理機構(gòu)建設 我們國家的老齡化很快，至2008年，全國有一億65歲以上的老人。在社會老齡化的過程中，必然會帶來與年齡相關的健康問題，例如，全世界65歲的老人5%以上是失智老人，75歲以上是10%，85歲以上就是25%。
我個人認為，加強老人護理機構(gòu)的建設符合我們國家的整體方向，也是關注民生的一個重大措施，還可以增加就業(yè)機會，因為有100萬張床就要有很多的護理員。今后老年護理機構(gòu)的需求會越來越高，我們也可以鼓勵民營資本來建這個護理機構(gòu)，并按照提供基本服務的方式予以補貼。以日本為例，中老年機構(gòu)護理的錢，低于基本養(yǎng)老金剩下的部分國家補，私人辦也是這樣，缺的部分由國家來補。當然，有些需要那種高級一點的特殊服務就另算，
為了推進智殘老人護理機構(gòu)的建設，我建議借鑒國外由個人、養(yǎng)老、醫(yī)保和政府共同承擔智殘老人入住專業(yè)機構(gòu)費用的方法，建立合適的機制，保證這部分特殊群體可以安享晚年。
