我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還存在五大矛盾和問題。

　　這五大矛盾和問題分別是：

　　——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢。盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成績，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、經(jīng)營規(guī)模普遍偏小、農(nóng)業(yè)比較效益下降、市場化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)的特征并未根本改變。農(nóng)民收入水平與城市居民的差距呈擴(kuò)大趨勢。

　　——城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。

　　——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。農(nóng)村特別是中西部地區(qū)水利、交通、電力、通信條件較差，目前全國還有2.5億農(nóng)民飲水安全缺乏保證，近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，近1萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路和水泥路，約200萬戶農(nóng)村人口用不上電。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護(hù)設(shè)施缺乏。

　　——農(nóng)民的民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利尚未得到切實(shí)保護(hù)，侵犯農(nóng)民權(quán)益問題時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民土地權(quán)益尚未得到有效保護(hù)，低價(jià)征收征用農(nóng)民土地、補(bǔ)償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農(nóng)民工的權(quán)益保障還不到位，農(nóng)民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險(xiǎn)、子女教育、廉租住房等權(quán)利缺乏有力的制度保護(hù)。

　　——以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善。我國總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高，特別需要下更大決心來調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)向農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)政府支農(nóng)資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進(jìn)大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，以及形成促進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制等方面，也需要進(jìn)一步加大改革力度。

　　對(duì)策鏈接

　�。ㄒ唬┡嘤�城鄉(xiāng)平等的國民意識(shí)

　　意識(shí)引導(dǎo)行動(dòng)，或先有意識(shí)、后有行動(dòng)。要想實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，必須采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行動(dòng)，而要采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行動(dòng)，必先有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展絕不僅僅是政府的事，而是所有國民的事，因此僅政府有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)還不夠，還需要所有國民都有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等競爭或公平競爭，因此培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)主要是培育城鄉(xiāng)平等競爭的國民意識(shí)，或培養(yǎng)城鄉(xiāng)公平的國民待遇意識(shí)。做到這一點(diǎn)絕非易事，因?yàn)橹袊鴩�民受封建等�?jí)意識(shí)的毒害很深，城市居民有很強(qiáng)的優(yōu)越意識(shí)，而農(nóng)村居民有很強(qiáng)的自卑意識(shí)。迄今為止，我們都很容易從城鄉(xiāng)交流的現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)：很多人在意識(shí)深處認(rèn)為市民享有很多特權(quán)、農(nóng)民不能享有國家各種福利保障待遇是天經(jīng)地義的，一些人對(duì)此已習(xí)以為常、見怪不怪了。在這種國民意識(shí)下，要實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯然是不可能的。因此，必須下大力氣，通過多種途徑和多種方式，努力培育城鄉(xiāng)平等競爭的國民意識(shí)。

　　培育城鄉(xiāng)平等競爭的國民意識(shí)要采取以下行動(dòng)：黨和政府要消除對(duì)宣傳城鄉(xiāng)公民平等意識(shí)的顧慮，國民地位平等只會(huì)有利于社會(huì)穩(wěn)定，而不會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定，如果長期容許城鄉(xiāng)公民不平等，則反而會(huì)真正威脅社會(huì)穩(wěn)定；在城市市民中大規(guī)模、持續(xù)地開展尊重農(nóng)民或民工（這個(gè)稱謂要盡快取消）的宣傳活動(dòng)，對(duì)那些尊重農(nóng)民或民工的人和行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些不尊重農(nóng)民或民工的人和行為進(jìn)行教育和懲罰；在農(nóng)村居民中大規(guī)模、持續(xù)地開展“自尊、自強(qiáng)、自立、自信”的精神文明建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城與城市居民平等競爭；要求政府官員和公務(wù)員在任何場合都要做尊重農(nóng)民或民工的表率；通過網(wǎng)絡(luò)等媒體開展城鄉(xiāng)國民平等的大討論，激發(fā)國民的城鄉(xiāng)平等意識(shí)等。

　�。ǘ�）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的含義可以表述為：“城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一、城鄉(xiāng)權(quán)利平等、城鄉(xiāng)自由互動(dòng)、城鄉(xiāng)合理分工、城鄉(xiāng)廣泛協(xié)作”，其中城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一或城鄉(xiāng)相互銜接的財(cái)產(chǎn)制度、土地制度、戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、福利保障制度和教育制度、財(cái)稅金融制度等。要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度，賦予或歸還農(nóng)民憲法和法律規(guī)定的、與市民基本相同的產(chǎn)權(quán)（包括土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、物質(zhì)財(cái)產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)權(quán)和人力資本產(chǎn)權(quán)等）、自由選擇權(quán)（包括自由擇業(yè)權(quán)、自由遷徙權(quán)、自由投資權(quán)、自由流通權(quán)、自由退出經(jīng)濟(jì)組織權(quán)、自由選擇經(jīng)營品種權(quán)、自由選擇經(jīng)營方式權(quán)、自由結(jié)社權(quán)、自由表達(dá)意見權(quán)等）和平等交易權(quán)（包括平等納稅權(quán)、平等非稅負(fù)擔(dān)權(quán)、平等福利權(quán)、平等財(cái)政支出享受權(quán)、平等國有資產(chǎn)享受權(quán)、平等受教育權(quán)、平等價(jià)格權(quán)、平等選舉權(quán)和被選舉權(quán)、平等自我保護(hù)權(quán)、平等無償勞動(dòng)權(quán)等）。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大難點(diǎn)，也是最為關(guān)鍵的舉措。如果我們?cè)诮�立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才會(huì)現(xiàn)出希望的曙光，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”等戰(zhàn)略才有可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本制度的主要內(nèi)容如下：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)制度（含城鄉(xiāng)銜接的土地使用權(quán)和所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度）、住房產(chǎn)權(quán)制度、資金產(chǎn)權(quán)制度等；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價(jià)格制度，如實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由的價(jià)格制度，徹底消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，打破壟斷行業(yè)的壟斷定價(jià)，減少對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)定價(jià)，提高農(nóng)業(yè)本身的競爭力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度和戶籍管理制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)擇業(yè)制度、就業(yè)和失業(yè)登記制度、就業(yè)保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的人才和勞動(dòng)力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度，如逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度、教育制度，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，作為中華人民共和國公民的農(nóng)民也應(yīng)同樣享有；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅金融制度，如逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的非稅負(fù)擔(dān)，使城鄉(xiāng)的財(cái)政支出與其人口比例大致相適應(yīng)，對(duì)農(nóng)村金融資金的轉(zhuǎn)移進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗频取?/p>

　�。ㄈ�）提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)

　　政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，政府發(fā)揮作用的主要方式是提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)。公共服務(wù)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共產(chǎn)品，具有外部性，必須要由政府來提供。公共服務(wù)包括保護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)行貨幣、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)弱勢群體、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障基礎(chǔ)教育、保障公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保障基本福利、維護(hù)公共安全、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定人口、倡導(dǎo)現(xiàn)代精神文明等。在這些公共服務(wù)中，城鄉(xiāng)差別不大的有保護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)行貨幣、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定人口、倡導(dǎo)現(xiàn)代精神文明等；城鄉(xiāng)差距較大或城鄉(xiāng)不太公平的有擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)弱勢群體、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障基礎(chǔ)教育、保障公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保障基本福利、維護(hù)公眾安全等。按理說，既然是公共服務(wù)，就應(yīng)面向所有公眾或國民公平地提供，但長期以來我國由于實(shí)行城鄉(xiāng)分割制度，在提供后一部分公共服務(wù)時(shí)主要偏向城市居民，對(duì)農(nóng)村居民的這一部分公共服務(wù)嚴(yán)重滯后和短缺。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須由政府提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)。

　　政府提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)包括：提供城鄉(xiāng)公平的就業(yè)保障服務(wù)，將農(nóng)民的就業(yè)也納入國家就業(yè)保障體系；按照與城市基本相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)村的弱勢群體，如“五保戶”、殘疾人員等；與城市一樣，將農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家財(cái)政支出范圍；在農(nóng)村實(shí)行與城市標(biāo)準(zhǔn)基本相同的九年制義務(wù)教育，按照統(tǒng)一的高考標(biāo)準(zhǔn)錄取農(nóng)村的考生；參照城市的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民提供公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村的最低生活保障；對(duì)農(nóng)民也實(shí)行與市民一樣的勞動(dòng)保護(hù)；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口的均衡增長；盡快按照基本相同的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)一致的步驟來實(shí)施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)等�？紤]到農(nóng)民過去做出了較多的奉獻(xiàn)和犧牲，按照十六屆三中全會(huì)的要求，今后新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。與此同時(shí)，要著重推進(jìn)如下有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府體制改革：推進(jìn)政府管理體制改革，如減少政府層次、精簡政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、培育農(nóng)村自治組織等；推進(jìn)干部管理制度改革，如重視農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)和提拔、加強(qiáng)上下級(jí)之間干部的交流等；推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，如按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域的要求，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃；推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制改革，如促進(jìn)不同等級(jí)城市或城鎮(zhèn)之間的公平競爭，減少上級(jí)城市對(duì)下級(jí)城市或城鎮(zhèn)的收入上繳等；在國務(wù)院設(shè)立農(nóng)村工作委員會(huì)，將農(nóng)業(yè)部與其他農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)整合起來等。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，因?yàn)槌青l(xiāng)就業(yè)、收入、建設(shè)和福利統(tǒng)籌等都依賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育城鄉(xiāng)平等競爭的國民意識(shí)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本制度和政府提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)也有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ）的均衡增長；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間在市場機(jī)制的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類企業(yè)之間公平競爭，使城鄉(xiāng)企業(yè)在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)要素配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力和人口的自由流動(dòng)，按照平等交易（或等價(jià)交換）原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、土地、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要重點(diǎn)做好以下工作：制定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、總體思路、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和保障措施等；建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的利益機(jī)制，如建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌共享機(jī)制、上下游產(chǎn)業(yè)間的利益共享機(jī)制等；建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，如建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)連鎖網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展橫跨城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)集群；開展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目布局，適當(dāng)增加農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或促進(jìn)城市項(xiàng)目向農(nóng)村輻射；營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理環(huán)境，如放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的門檻，建立農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的援助機(jī)制（如廉租公寓、投訴中心等），設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力等。

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最終必須落實(shí)到物質(zhì)形態(tài)上，只有當(dāng)人們從物質(zhì)形態(tài)上看到城鄉(xiāng)之間各有特色和優(yōu)勢，整體差距不大，才能說基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)形態(tài)上的統(tǒng)籌發(fā)展，主要看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋建設(shè)。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋建設(shè)都離不開規(guī)劃。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)然，由于城市與農(nóng)村在人口密度、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面明顯不同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)并不一定要求城鄉(xiāng)完全一致，關(guān)鍵是要各有特色，在規(guī)劃上要統(tǒng)一進(jìn)行，在總體建設(shè)水平上不能差得太遠(yuǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施和房屋的維護(hù)上要基本接近。目前，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃剛開始考慮統(tǒng)一，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)的檔次差距還很大，與發(fā)達(dá)國家相比相差甚遠(yuǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)可考慮從如下一些方面入手：盡快制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施細(xì)則，將其落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)踐中去；組織有關(guān)力量，制定全國及各地的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（或城市群規(guī)劃或城市帶規(guī)劃或都市圈規(guī)劃），將規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村也一并考慮進(jìn)去；引導(dǎo)各地的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃有機(jī)銜接起來，避免就農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村；鼓勵(lì)各地制定交通、通訊、供電、供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，搞好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；制定農(nóng)村房屋建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民自建住房，突出各地特色，避免千鎮(zhèn)一面、萬村一律等。

　　延伸閱讀

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要做到“四個(gè)防止”

高衛(wèi)紅

　　近年來，黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。但另一方面，由于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在很大程度上還處于探索階段，所以在某些微觀層面還存在類似于“一陣風(fēng)”、“表面文章”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果打了折扣，不利于提高農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，亟待建立長效機(jī)制，做到“四個(gè)防止”。

　　第一，要堅(jiān)持腳踏實(shí)地，建立長遠(yuǎn)目標(biāo)，防止“一陣風(fēng)”。目前在有些地方，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“一陣風(fēng)”現(xiàn)象屢見不鮮。例如，在農(nóng)村垃圾處理方面，有的地方一開始緊鑼密鼓，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村莊普遍配備了設(shè)施，安排了人員，似乎從此后農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象一去不復(fù)返了，但是時(shí)隔不久，由于疏于監(jiān)管，或者工作重心的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的垃圾池遍地狼藉，再也無人及時(shí)清理。在村村通油路方面，有些地方迅速行動(dòng)，很快把公路修到了農(nóng)民的家門口，但是剪彩的鞭炮聲余音未了，就出現(xiàn)了公路質(zhì)量和管護(hù)問題。有的地方大張旗鼓實(shí)行了農(nóng)村低保，剛開始尚能夠每月及時(shí)發(fā)放，不久后就不能兌現(xiàn)諾言，低保戶抱怨一個(gè)季度還領(lǐng)不到一次低保金。此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起群眾的不滿，也違背了科學(xué)發(fā)展觀的根本理念。

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)需要長期不懈奮斗的過程，不是僅靠幾項(xiàng)政策、幾年時(shí)間就可以完成的。尤其是在我國，農(nóng)村人口眾多，面積廣大，長期以來積累的“三農(nóng)”問題不是一朝一夕就能解決的。這些年來，我國提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)村居民與城市居民共享改革發(fā)展的成果，這僅僅是一個(gè)開始，也是一個(gè)需要夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。在這一階段，必須堅(jiān)持腳踏實(shí)地，著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)，耐心細(xì)致地做好一切基礎(chǔ)工作，切不可把統(tǒng)籌發(fā)展變成運(yùn)動(dòng)式的“一陣風(fēng)”。

　　防止“一陣風(fēng)”，關(guān)鍵是每個(gè)地方都要設(shè)立一個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃并嚴(yán)格遵循。這一規(guī)劃不因領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而改變，不因工作重心的轉(zhuǎn)移而忽略。這一規(guī)劃要全面、科學(xué)，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)毓ぷ鞯哪繕?biāo)考核提供參照。有了這樣一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，就可以循著一個(gè)方向做下去，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的每一項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，而不是盲目跟風(fēng)或者敷衍了事。

　　第二，要堅(jiān)持全面發(fā)展，爭取以點(diǎn)帶面，防止片面追求亮點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，離不開亮點(diǎn)的示范引導(dǎo)作用。這里所說的亮點(diǎn)，不是形象工程的亮點(diǎn)，而是實(shí)實(shí)在在地能夠?qū)Τ青l(xiāng)一體化全局工作產(chǎn)生借鑒作用的亮點(diǎn)。近年來，全國各地城鄉(xiāng)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，僅山東就有滕州的土地流轉(zhuǎn)，諸城的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，萊蕪的農(nóng)村居民社會(huì)化養(yǎng)老，壽光的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等等。一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊（社區(qū)）也有自己的亮點(diǎn)。這些亮點(diǎn)既有看點(diǎn)，也有思路，既有政策措施，又有具體做法，對(duì)整個(gè)工作全局的開展產(chǎn)生了非常好的示范帶動(dòng)作用。

　　由于亮點(diǎn)的作用十分明顯，各地政府非常重視“亮點(diǎn)工程”，但由此也在個(gè)別地方出現(xiàn)了片面追求亮點(diǎn)、忽視全面發(fā)展的現(xiàn)象。例如在農(nóng)村文化建設(shè)方面，有一些村建設(shè)了設(shè)施齊全的文體廣場，這些廣場往往成為領(lǐng)導(dǎo)參觀、外地觀摩的“亮點(diǎn)工程”。但是，還有很多村莊連一個(gè)簡易的籃球場都沒有。在農(nóng)村養(yǎng)老方面，有的地方只重視個(gè)別敬老院的建設(shè)，把它們建成部分老年人的幸福家園，但是還有很多農(nóng)村老年人連基本生存問題都難以解決。亮點(diǎn)之“亮”，往往會(huì)掩蓋那些較為灰暗的部分。

　　之所以出現(xiàn)片面追求“亮點(diǎn)”的現(xiàn)象，是不正確的政績觀在作怪。一是個(gè)別地方政府認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題見效慢，不易出政績，即使勞心費(fèi)力把每一個(gè)村莊都搞好了，也沒有幾個(gè)人能夠看到。在路寬路平距離近、領(lǐng)導(dǎo)看起來又方便的地方搞建設(shè)，容易出典型出政績被提拔。二是個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)檢查工作，很多時(shí)候是走既定的路線，往往是看幾個(gè)點(diǎn)，聽一聽匯報(bào)，就算大功告成。這就形成了一種片面的工作評(píng)價(jià)導(dǎo)向，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部越來越重視亮點(diǎn)的產(chǎn)生，形成了片面的政績觀。有這樣的發(fā)展理念，也就不可能有完整全面的規(guī)劃。然而，亮點(diǎn)再亮，也只能是“點(diǎn)”，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，不是讓一部分農(nóng)村“亮”起來，而是要讓廣大城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在抓好亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持全面發(fā)展，爭取以點(diǎn)帶面。

　　第三，要堅(jiān)持因地制宜，尊重地區(qū)差異，防止“一刀切”。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展沒有一成不變的經(jīng)驗(yàn)和模式。在我國，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，自然條件不同，發(fā)展水平不平衡，因此推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一定要因地制宜，采取靈活多樣的方式。從發(fā)展速度來說，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較高的地方，其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的起點(diǎn)可以高一些，步子可以快一些；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較低的地方，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，應(yīng)更加注重做好基礎(chǔ)工作，穩(wěn)中求進(jìn)。從發(fā)展方式來說，每一個(gè)地方都要把握好自身特點(diǎn)，努力發(fā)揮本地優(yōu)勢，切不可盲目照搬他人經(jīng)驗(yàn)。

　　在當(dāng)前階段，忽視地區(qū)差異搞“一刀切”的現(xiàn)象并不少見。例如有個(gè)別地方在對(duì)當(dāng)?shù)貧夂�、土壤等條件沒有全面分析的情況下，盲目發(fā)動(dòng)群眾連片種植某種經(jīng)濟(jì)作物，有時(shí)給群眾帶來不必要的損失。有些地方一味追求土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，不顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，統(tǒng)一制定流轉(zhuǎn)指標(biāo)，使基層干部無所適從。有的地方不具體分析當(dāng)?shù)氐呢?cái)力物力狀況和群眾的實(shí)際需求，在農(nóng)村一律實(shí)行集中居住，不僅造成了不必要的浪費(fèi)，而且導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)“清一色”，無特色。

　　之所以出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，是因?yàn)橐恍┑胤秸�府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在急躁情緒。其初衷是可以理解的，都希望“三農(nóng)”問題解決得快一些，讓農(nóng)民群眾早一天過上好日子。于是，急于推廣成功的做法，急于照搬外地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果事與愿違，事倍功半。

　　防止“一刀切”現(xiàn)象，需要做好調(diào)查研究，充分認(rèn)識(shí)本地區(qū)的基本情況，摸清自己的家底。每推行一項(xiàng)措施，要聽取專家的建議，傾聽群眾的心聲。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同，村莊與村莊的差異。防止“一刀切”現(xiàn)象，還需要克服急躁冒進(jìn)的思想，堅(jiān)持水滴石穿的精神，只要找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)發(fā)展思路，就耐下心來，一步一步去做，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必有好處。

　　第四，要堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)群眾積極性，防止政府包辦。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府的角色是引導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)展的主角是廣大的農(nóng)民群眾。因此，要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，而不能實(shí)行政府包辦。

　　近年來政府包辦的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。例如，在某些地方，基層政府在群眾反對(duì)的情況下，私自做主把農(nóng)民的土地租賃給企業(yè)，引發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕娚显L。也有些時(shí)候，只顧投入大量資金為群眾辦實(shí)事，忽視了調(diào)動(dòng)群眾的積極性，群眾不理解政策，使政策大打折扣。例如，有的地方在實(shí)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中，雖然政府補(bǔ)貼比例很高，但是部分村民對(duì)個(gè)人繳費(fèi)仍有顧慮，擔(dān)心將來政策會(huì)有改變，因此，對(duì)參保持觀望態(tài)度，使惠民政策受到了“瓶頸”制約。

　　政府包辦或許可以解決暫時(shí)的問題，但不是長久之計(jì)，任何好的政策措施都離不開群眾的支持和參與，群眾熱情是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的持久動(dòng)力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，只有充分調(diào)動(dòng)起群眾的積極主動(dòng)性，才能夠使政策發(fā)揮四兩撥千斤的作用，真正把好事辦好。這就需要在推行政策之時(shí)，務(wù)必要耐心做好宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，讓農(nóng)民朋友理解政策，善于利用政策機(jī)遇獲得自身發(fā)展。只有這樣，才能為農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。