2008年冬至2009年秋國(guó)內(nèi)社會(huì)時(shí)政熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)篇

　　(一)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)

　　1、關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　背景鏈接：4萬(wàn)億投資計(jì)劃為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)了強(qiáng)大動(dòng)力，但也進(jìn)一步加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)原有的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，投資占GDP的比重進(jìn)一步擴(kuò)大，2008年投資占GDP比重已達(dá)57.3%。造成兩個(gè)嚴(yán)重后果：產(chǎn)能過(guò)剩，就業(yè)水平長(zhǎng)期停滯不前。(參考《南風(fēng)窗》2009年第20期有關(guān)數(shù)據(jù)。)

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：結(jié)構(gòu)調(diào)整要把握四個(gè)著力點(diǎn)：調(diào)整分配格局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，更加注重以內(nèi)需、特別是最終消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。

　　一是必須大力調(diào)整內(nèi)需外需結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。特別要提高消費(fèi)在內(nèi)需中的比重，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費(fèi)預(yù)期，提高居民消費(fèi)意愿和能力。

　　二是保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)兼并重組，防止重復(fù)建設(shè)。

　　三是要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)任務(wù)，作為促進(jìn)供需平衡增長(zhǎng)的重要結(jié)合點(diǎn)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)與調(diào)整需求結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，與鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來(lái)，不斷提高服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化水平。

　　2、關(guān)鍵詞：節(jié)能減排

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　　高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成資源供給緊張，環(huán)境污染加重，直接影響到投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)在“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出了單位GDP能源消費(fèi)降低20%，主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)。這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了更高的要求。國(guó)際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)減緩為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇。綠色經(jīng)濟(jì)不僅可以成為渡過(guò)目前經(jīng)濟(jì)困難的有效方式，而且是確保在中期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)最可行的手段

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　[分析] 節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措;是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇;是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路;是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。而綠色經(jīng)濟(jì)不但可以迅速拉動(dòng)就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)，還能有效調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，理順資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系;從長(zhǎng)期來(lái)看，更有利于全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　[對(duì)策]節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)�？刂坪蜏p少污染物排放，提高資源利用效率。三要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。四要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機(jī)制，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)政策措施，建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。

　　3、關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需

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　　金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)政府啟動(dòng)了投資總額4萬(wàn)億元人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2009年經(jīng)濟(jì)工作定下基調(diào)：保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為209年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，著力在保增長(zhǎng)上下功夫。把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。而農(nóng)民消費(fèi)、住房消費(fèi)、汽車(chē)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)將成為下一步擴(kuò)大居民消費(fèi)的五大重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。能否保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是對(duì)我們駕馭復(fù)雜局面能力的重大考驗(yàn)，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難的時(shí)候，我們?cè)绞且獔?jiān)定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。按照中央的決策部署，采取一切有效措施拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。

　　把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。保增長(zhǎng)的關(guān)鍵是要解決市場(chǎng)需求不足的問(wèn)題。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，國(guó)際需求大幅收縮。而我國(guó)人口眾多，正處在工業(yè)化城市化進(jìn)程中，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，需求潛力巨大。我們必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，真正把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本立足點(diǎn)放在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求上，利用這次國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，加快形成主要依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。

　　拉動(dòng)內(nèi)需必須解決深層次問(wèn)題，要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民收入在初次分配中的比重，同時(shí)要把健全社會(huì)保障體系作為擴(kuò)大消費(fèi)的重中之重。要改變政府投資熱，民間投資冷，公共投資熱，私人投資冷的現(xiàn)狀。

　　4、關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)

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　　為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)家電下鄉(xiāng)的指示精神，財(cái)政部、商務(wù)部在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)家電下鄉(xiāng)的政策思路。為穩(wěn)妥推進(jìn)，自2007年12月起在三省一市進(jìn)行了家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)，取得了顯著成效。

　　在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將家電銷售及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)完善、地方積極性較高的內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西納入推廣地區(qū)范圍，共計(jì)14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市。為保持政策公平，家電下鄉(xiāng)在各地區(qū)實(shí)施的時(shí)間(含三省一市的試點(diǎn)時(shí)間)統(tǒng)一暫定為4年。

　　從2009年2月1日起，家電下鄉(xiāng)在原來(lái)14個(gè)省市的基礎(chǔ)上，開(kāi)始向全國(guó)推廣，產(chǎn)品也從過(guò)去的四個(gè)增到八個(gè)，除了之前推出的“彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)”之外，本次家電下鄉(xiāng)又新增了摩托車(chē)、電腦、熱水器和空調(diào)。它們和彩電等產(chǎn)品同樣享受?chē)?guó)家13%的補(bǔ)貼。各個(gè)省市可以根據(jù)各地區(qū)不同的需求在這四個(gè)產(chǎn)品中選擇兩個(gè)進(jìn)行推廣。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的一項(xiàng)重要舉措。是對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。但家電下鄉(xiāng)政策與其他對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼政策的不同之處：以往對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼主要側(cè)重于生產(chǎn)，而家電下鄉(xiāng)是對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，只有農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)了家電才給補(bǔ)，直接拉動(dòng)消費(fèi)。家電下鄉(xiāng)利用財(cái)政政策杠桿，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品，完善售后服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)銷商健全農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡(luò)、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政政策與生產(chǎn)、貿(mào)易政策的結(jié)合，利民、利企、利國(guó)，農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心。這是這項(xiàng)政策的創(chuàng)新所在。財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的發(fā)揮了重要作用。

　　5、關(guān)鍵詞：國(guó)企改革

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　　溫家寶總理3月5日所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善所有制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革繼續(xù)深化，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。經(jīng)過(guò)重組，中心企業(yè)數(shù)目由去年底的142家減至目前的136家。建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，新增試點(diǎn)企業(yè)7家。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　企業(yè)擁有壟斷利潤(rùn)，往往缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。當(dāng)前，壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，管理者激勵(lì)約束機(jī)制不健全等問(wèn)題，改革需要進(jìn)一步深化。關(guān)鍵是要制定更加科學(xué)、完善的政策，保證各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。在繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組、深化公司制股份制改革的過(guò)程中，深入研究改革的動(dòng)力來(lái)源和阻力風(fēng)險(xiǎn)，制定更加科學(xué)完善的政策，完善管理者的激勵(lì)與補(bǔ)償辦法，以最大的努力落實(shí)改革保障政策，消除困難群眾對(duì)改革的困惑心理。另外，在改革的規(guī)范和監(jiān)管上加強(qiáng)力度，讓更多的職工代表參與企業(yè)決策，保證程序公正、手續(xù)完備、真實(shí)操作，促進(jìn)國(guó)企改革轉(zhuǎn)制成功。

　　6、關(guān)鍵詞：6億獎(jiǎng)勵(lì)民企

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　　安徽省國(guó)家級(jí)貧困縣霍邱縣目前探明的鐵礦儲(chǔ)量16.5億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量20億噸以上，名列全國(guó)第五。為了吸引投資，7月10日，霍邱縣人大常委會(huì)全票通過(guò)這樣一項(xiàng)決議：同意獎(jiǎng)勵(lì)一家名為大昌礦業(yè)集團(tuán)有限公司6億人民幣，并規(guī)定從“財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金中安排撥付”。決議引發(fā)了外界的質(zhì)疑：去年整個(gè)縣的財(cái)政收入不過(guò)7億多，卻獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)?shù)孛衿?億人民幣，

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　政府以公權(quán)力之手獎(jiǎng)勵(lì)民企、招商引資，這是政府代替企業(yè)作為市場(chǎng)主體直接招商引資。事實(shí)上造成了本不屬于政府公共服務(wù)范疇的種種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還有滋生面子工程和政績(jī)工程之嫌。這不僅加重了當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)，還破壞了市場(chǎng)秩序違背了市場(chǎng)公平，讓其他企業(yè)處于不對(duì)稱的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，利益難免會(huì)受到損害�！�6億獎(jiǎng)勵(lì)民企”等同于政企利益捆綁。拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福利之類的臺(tái)面用語(yǔ)，其醉翁之意不過(guò)是當(dāng)?shù)谿DP的爆發(fā)性成長(zhǎng)。這也成為不少地區(qū)為招商引資不惜代價(jià)的常態(tài)，政府為追求跨越式的GDP增長(zhǎng)，隨意引進(jìn)企業(yè)，耗竭式地使用自然資源，卻對(duì)用來(lái)維持環(huán)境質(zhì)量的費(fèi)用、政府舉全體納稅人之貢獻(xiàn)的隨意補(bǔ)貼與投入等社會(huì)付出成本忽略不計(jì)。

　　7、關(guān)鍵詞：海外并購(gòu)

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　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：僅2008年，中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)損失就超過(guò)2000億美元，68%的海外并購(gòu)以失敗告終。而2009年伊始，中國(guó)五礦17億美元現(xiàn)金收購(gòu)澳洲礦業(yè)公司，中石油擬10億美元收購(gòu)新加坡石油公司，中石化出價(jià)72.4億美元收購(gòu)在倫敦和多倫多上市的瑞士阿克達(dá)斯石油公司，再加上去年中鋁斥資195億美元入主英-澳力拓，四川民企收購(gòu)悍馬品牌達(dá)成最終協(xié)議……嘗試者前赴后繼，但其中鮮有成功者的影子。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　利用經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的契機(jī)進(jìn)行海外并購(gòu)，對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，首先要客觀、冷靜地看待目前和今后一個(gè)時(shí)期的海外并購(gòu)行為。既不能因?yàn)槲覀冞@些年經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了一定增長(zhǎng)就盲目支持企業(yè)上項(xiàng)目;同時(shí)也不能因?yàn)橥饨绯霈F(xiàn)了一些負(fù)面的輿論，就對(duì)一些企業(yè)的并購(gòu)失敗產(chǎn)生過(guò)度反應(yīng)，給正常的微觀經(jīng)濟(jì)行為“澆涼水”。一個(gè)總的原則，仍然是要遵循市場(chǎng)化規(guī)則，努力為企業(yè)營(yíng)造良好的內(nèi)外氛圍。

　　一是為企業(yè)海外并購(gòu)創(chuàng)造必要的法律環(huán)境。要加快建立起與企業(yè)對(duì)外投資有關(guān)的法律法規(guī)體系，逐步完善企業(yè)海外并購(gòu)的通報(bào)、管理、統(tǒng)計(jì)體系。在多雙邊場(chǎng)合，加快商簽雙邊投資保護(hù)協(xié)定，把保護(hù)我對(duì)外投資企業(yè)的利益納入簽署雙邊投資保護(hù)的議題。

　　二是加快建立和完善社會(huì)中介服務(wù)體系。積極培育金融、法律、會(huì)計(jì)、咨詢等市場(chǎng)中介組織，為企業(yè)海外并購(gòu)提供規(guī)范的中介服務(wù)。政府和駐外機(jī)構(gòu)可利用各種資源，為國(guó)內(nèi)企業(yè)尋求境外合作伙伴搭建信息平臺(tái)。

　　三是努力營(yíng)造良好的融資環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范和健全國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，改革商業(yè)銀行職能，加大對(duì)海外并購(gòu)的融資支持力度。

　　企業(yè)海外并購(gòu)的成功，很重要的一點(diǎn)是獲得政府的支持。這種支持主要是信息溝通、業(yè)務(wù)咨詢和財(cái)政金融的政策等。如果是國(guó)有資源性企業(yè)的大宗收購(gòu)，還需要國(guó)家在資本注入和融資等方面給予特別優(yōu)惠的政策等。比如，財(cái)富主權(quán)基金在這種并購(gòu)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。國(guó)家的有關(guān)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)此項(xiàng)工作給予足夠的關(guān)注，在海外并購(gòu)的區(qū)域選擇、礦產(chǎn)資源的品種和數(shù)量選擇等方面，進(jìn)行總體的規(guī)劃指導(dǎo)，在信息的溝通、人才的配備等方面給予參與并購(gòu)企業(yè)足夠的支持和幫助。在財(cái)富主權(quán)基金的運(yùn)作模式和管理方式方面要借鑒國(guó)際上成功的經(jīng)驗(yàn)，提高其運(yùn)作的效率。

　　8、關(guān)鍵詞：征信制度

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　　2006年央行組建了全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。只要是在銀行辦過(guò)卡、貸過(guò)款，都會(huì)自動(dòng)在該系統(tǒng)中生成一份屬于自己的“信用報(bào)告”。

　　為了進(jìn)一步增強(qiáng)征信管理?xiàng)l例立法工作的透明度，2009年13日，國(guó)務(wù)院法制辦公室決定將《征信管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。該意見(jiàn)包括信用報(bào)告、信用評(píng)分和信用評(píng)級(jí)，將信用報(bào)告業(yè)務(wù)、信用評(píng)分業(yè)務(wù)和信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)等都納入管理的范圍，對(duì)征信業(yè)務(wù)中信息收集、整理、保存和加工等各個(gè)環(huán)節(jié)均做出了規(guī)定。其中首度提及“負(fù)面記錄保留期”問(wèn)題：“征信機(jī)構(gòu)不得披露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過(guò)5年的個(gè)人不良信用記錄，以及自刑罰執(zhí)行完畢之日起超過(guò)7年的個(gè)人犯罪記錄�！� 意見(jiàn)稿界定了信用信息的范圍，包括個(gè)人、法人或其他組織的身份識(shí)別、職業(yè)和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個(gè)人水、電、氣繳費(fèi)情況、欠稅情況等都將納入信用記錄。

　　信用記錄最重要的信用交易信息，包括個(gè)人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準(zhǔn)貸記卡、賒銷、擔(dān)保、合同履行等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的與信用有關(guān)的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個(gè)人、法人或其他組織的信用狀況密切相關(guān)的行政處罰信息、法院強(qiáng)制執(zhí)行信息、企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息等社會(huì)公共信息。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　為認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》的要求，改善我國(guó)征信市場(chǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，業(yè)務(wù)開(kāi)展無(wú)序的現(xiàn)狀，并借鑒銀行、證券行業(yè)的管理方法，征求意見(jiàn)稿采用了較為嚴(yán)格的“機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入”，從機(jī)構(gòu)監(jiān)管的角度入手，明確征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用法人的組織形式，對(duì)其設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)變更、分立、合并，設(shè)立、撤銷分支機(jī)構(gòu)均規(guī)定了行政許可，并對(duì)設(shè)立征信機(jī)構(gòu)的條件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)和審批程序、高管的任職條件、征信機(jī)構(gòu)的退出等事項(xiàng)做出了明確規(guī)定。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)范了信息的收集、整理、提供，信用產(chǎn)品的使用，征信機(jī)構(gòu)履行信息公開(kāi)義務(wù)和保密義務(wù)等業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。在信用信息的收集和使用上，征求意見(jiàn)稿采取個(gè)人、法人及其他組織區(qū)別對(duì)待的原則思路，即除中國(guó)征信中心外，征信機(jī)構(gòu)收集和使用個(gè)人信息一般必須征得信息主體的同意，而對(duì)法人及其他組織僅要求征信機(jī)構(gòu)在對(duì)外提供信用信息時(shí)則應(yīng)當(dāng)取得其同意。

　　對(duì)信息主體的保護(hù)是征信活動(dòng)有序開(kāi)展的重要保障，對(duì)信息主體的保護(hù)越有效，越有利于征信業(yè)的健康發(fā)展，因此，征求意見(jiàn)稿為防止征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范或者不法行為對(duì)信息主體的權(quán)益造成侵害，對(duì)信息主體給予了較為嚴(yán)格的保護(hù)，不但規(guī)定了絕對(duì)禁止收集的信息，而且通過(guò)對(duì)征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等增加義務(wù)的方式增強(qiáng)了對(duì)信息主體知情權(quán)保護(hù)、完善了異議權(quán)，并賦予個(gè)人在除征信中心外的征信機(jī)構(gòu)未按要求處理異議的情況下，退出其征信系統(tǒng)的權(quán)利。

　　(二)市場(chǎng)監(jiān)管

　　9、關(guān)鍵詞：房?jī)r(jià)

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　　國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布數(shù)據(jù)，6月份全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲0.2%，漲幅比上月擴(kuò)大0.8個(gè)百分點(diǎn);環(huán)比上漲0.8%，漲幅比上月擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)比數(shù)據(jù)來(lái)看，這是連續(xù)第四個(gè)月出現(xiàn)上漲，并且漲幅逐月擴(kuò)大，平均每月漲幅均遞增0.2%。隨著市場(chǎng)銷售的回升，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速逐月提高。5月單月新開(kāi)工面積為7900萬(wàn)平方米，較4月增長(zhǎng)2.4%，是今年以來(lái)的首次環(huán)比增長(zhǎng)。6月多個(gè)城市土地成交量增長(zhǎng)較快，土地溢價(jià)水平較高，北京、重慶等多個(gè)城市涌現(xiàn)“地王”。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　房?jī)r(jià)出現(xiàn)過(guò)高的原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　一、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，價(jià)格泡沫增多。衡量一個(gè)城市的房地產(chǎn)價(jià)格是否合理，要看當(dāng)?shù)鼐用竦姆績(jī)r(jià)收入比。國(guó)際上流行的合理標(biāo)準(zhǔn)是3：6;目前，我國(guó)大城市的房?jī)r(jià)收入比，都超過(guò)了世界銀行的警戒線。從這種意義上講，我國(guó)許多大城市的房地產(chǎn)的價(jià)格泡沫是顯而易見(jiàn)的。

　　二、土地管理弊端突出，腐敗與暴利蔓延不止。土地價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致商品房開(kāi)發(fā)成本上升，從而推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲。政府壟斷土地供應(yīng)一級(jí)市場(chǎng)，政府土地收益的高低與成交地價(jià)的高低成正比。

　　三、保障性住房政策體系實(shí)施不力。保障體系的多軌性、保障性與市場(chǎng)性沒(méi)能良好對(duì)接以及保障性住房限定條件多和操作環(huán)節(jié)多，使得建造和購(gòu)買(mǎi)程序復(fù)雜，極易出現(xiàn)問(wèn)題和滋生腐敗。

　　10、關(guān)鍵詞：六連號(hào)

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　　2009年6月12日，湖北省武漢市武昌區(qū)余家頭小區(qū)三期B座124套經(jīng)濟(jì)適用房公開(kāi)搖號(hào)。有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)在搖中的6個(gè)號(hào)碼的購(gòu)房資格證明編號(hào)竟是相連的號(hào)碼，且均為2009年在硚口區(qū)登記。此事件由于網(wǎng)絡(luò)和媒體的介入很快被曝光。通過(guò)調(diào)查，這是一起官商勾結(jié)，多方利益集團(tuán)“通力合作”制造出來(lái)的買(mǎi)賣(mài)丑聞。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　事件雖然以部分官員被罷免結(jié)束，但此事對(duì)政府的公信力和武漢市的城市形象產(chǎn)生了極壞的影響。在事情發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)還用 “聘用人員”來(lái)回避責(zé)任，這透露了政府處理突發(fā)事件、公關(guān)能力的不足。經(jīng)濟(jì)適用房要解決，需要政府相關(guān)機(jī)構(gòu)解決體制上的問(wèn)題，需要繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革，加大政府信用建設(shè)，依法行政，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。全面提高政府公信力。

　　11、關(guān)鍵詞：樓脆脆 樓歪歪

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　　樓脆脆

　　上海閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”一在建13層住宅樓于2009年6月27日清晨連根“臥倒”的事件。一棟在建的13層住宅樓全部倒塌，造成一名工人死亡。慶幸的是，由于倒塌的高樓尚未竣工交付使用，所以，事故并沒(méi)有釀成居民傷亡事故。據(jù)悉誘因之一是工地過(guò)高堆積建筑土方。

　　樓歪歪：

　　8月10日，四川成都“校園春天”小區(qū)的業(yè)主代表們收到了隔壁“德馨苑”小區(qū)開(kāi)發(fā)商送來(lái)的補(bǔ)償建議方案。事情的起因是，7月中旬的一場(chǎng)大雨后，“校園春天”小區(qū)原來(lái)距離就很近的兩棟樓房微微傾斜，靠在了一起成20度夾角。經(jīng)過(guò)分析，業(yè)主們認(rèn)為是隔壁“德馨苑”小區(qū)開(kāi)挖基坑，影響了“校園春天”小區(qū)樓房的穩(wěn)定性。圍繞樓房?jī)A斜原因的鑒定和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兩個(gè)焦點(diǎn)，“德馨苑”的開(kāi)發(fā)商和“校園春天”的業(yè)主分歧明顯。由于缺乏現(xiàn)成的解決方案，對(duì)這起被網(wǎng)友稱為成都“樓歪歪”的事件，雙方只能一步步摸索出路。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　前有上海“樓脆脆”，后有成都“樓歪歪”，樓房安全問(wèn)題日益突出，現(xiàn)今相關(guān)部門(mén)制定的房屋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低，只要不影響整體使用，許多有瑕疵的房子會(huì)被認(rèn)為是合格。在真的出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，維權(quán)更是艱辛和苦澀。鑒定機(jī)構(gòu)的選擇，對(duì)責(zé)任方懲罰性賠償?shù)墨@取，法律上又存在無(wú)數(shù)盲區(qū)。相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析。加快推進(jìn)信息系統(tǒng)的擴(kuò)面和需求分析、數(shù)據(jù)采集、標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)工作，逐步完善以季報(bào)為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析體系，及時(shí)準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)。全面推進(jìn)“房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)”項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題。加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管。加快完善相關(guān)法律法規(guī)。做好《城市房地產(chǎn)管理法》的修訂工作，配合國(guó)務(wù)院法制辦抓緊制定《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》，加快推進(jìn)《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的修訂。

　　12、關(guān)鍵詞：《食品安全法》

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　　2008年9月11日，三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染被披露。隨后，伊利、蒙牛、光明等各大牛奶都被查出部分產(chǎn)品含有三聚氰胺。一時(shí)間，引起消費(fèi)者極大的憂慮，老百姓“談奶色變”。

　　2009年曝光的食品安全事件還有：豆芽用“漂白粉”漂白，鴨子用工業(yè)松香來(lái)褪毛，還有之前曝光的用“洗蝦粉”給蝦美容等等。所用的加工手段均為食品生產(chǎn)不允許使用的，因?yàn)樗鼈儠?huì)對(duì)人體產(chǎn)生各種毒副作用，比如損害肝腎功能、引起致癌效果等

　　2008年10月23日，全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議《食品安全法》修訂草案，并于2009年6月1日實(shí)施。此次食品安全法修改的重點(diǎn)是如何從法律制度上預(yù)防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問(wèn)題，主要集中在8個(gè)方面，包括：地方政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監(jiān)管、食品召回制度、食品檢驗(yàn)和食品安全事故處置等。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　最近一個(gè)時(shí)期，連續(xù)出現(xiàn)了食品安全事件和安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)重?fù)p害人民生命健康，造成了極其惡劣的社會(huì)影響，教訓(xùn)十分深刻。食品藥品安全和安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問(wèn)題。絕不能以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來(lái)?yè)Q取增長(zhǎng)，謀求利益。在這個(gè)問(wèn)題上，各級(jí)政府都必須有清醒的認(rèn)識(shí)、鮮明的立場(chǎng)、嚴(yán)明的紀(jì)律、有力的舉措。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，整頓市場(chǎng)秩序，提高食品、藥品質(zhì)量，讓人民群眾吃得放心、用得放心。

　　(三)民生政策

　　13、關(guān)鍵詞：收入分配體制改革

　　背景鏈接：

　　溫家寶總理在2009年政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民等高官也多次發(fā)表關(guān)于收入分配改革的言論。發(fā)改委也就“關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)”征求意見(jiàn)，諸項(xiàng)改革可能于今年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。對(duì)壟斷行業(yè)收入過(guò)高問(wèn)題的調(diào)節(jié)，將會(huì)是其中的重要部分。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　我國(guó)分配結(jié)構(gòu)的失衡表現(xiàn)在兩個(gè)方面：在二次分配領(lǐng)域，百姓勞動(dòng)收入增長(zhǎng)趕不上國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)，國(guó)民財(cái)富向政府傾斜;在一次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，企業(yè)財(cái)富向資本傾斜。改變國(guó)民收入分配格局，提高占社會(huì)大多數(shù)的中低收入人群的收入水平，不僅是從根本上刺激內(nèi)需和確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也將是中國(guó)新一輪改革開(kāi)放能否成功的關(guān)鍵所在。

　　14、關(guān)鍵詞：績(jī)效工資

　　背景鏈接：

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。實(shí)施績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。在規(guī)范津貼補(bǔ)貼的同時(shí)實(shí)施績(jī)效工資，逐步形成合理的績(jī)效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、完善的分配激勵(lì)機(jī)制和健全的分配宏觀調(diào)控機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，具有重要意義。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　實(shí)施績(jī)效工資是事業(yè)單位管理體制改革的重要內(nèi)容，而事業(yè)單位管理體制改革的目標(biāo)就是轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的公共事業(yè)管理體制，即建立一個(gè)在政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管下，包括政府在內(nèi)的多元投資主體、多元主體承擔(dān)服務(wù)，以科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域的公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化為基本運(yùn)作方式，中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合的管理系統(tǒng)。所以說(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革的基本取向就是事業(yè)單位的社會(huì)化以及運(yùn)行的法制化和民主化，其基本原則是政事分開(kāi)。

　　15、關(guān)鍵詞：限薪令

　　背景鏈接：

　　一直以來(lái)，我們國(guó)家國(guó)企高管收入與職工和其他社會(huì)群體收入的差距就是公眾熱議的話題，2009年9月，人力資源和社會(huì)保障部等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。盡管沒(méi)有美國(guó)版限薪令“50萬(wàn)美元”這樣的具象規(guī)定，但這份被稱為中國(guó)版限薪令的文件首次明確規(guī)定國(guó)企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯(lián)系”，績(jī)效年薪根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果確定，以更為變通的方式規(guī)定了高管薪酬的上限。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　落實(shí)中央六部門(mén)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全國(guó)企高管薪酬分配激勵(lì)約束機(jī)制，明確有關(guān)原則，有利于杜絕國(guó)企經(jīng)營(yíng)者隨意自定薪酬的現(xiàn)象。新辦法規(guī)范了國(guó)企高管工資結(jié)構(gòu)的各個(gè)組成部分，包括基本年薪確定的依據(jù)、績(jī)效年薪相對(duì)于基本年薪的比例、股權(quán)激勵(lì)的規(guī)范辦法、高管薪酬監(jiān)管權(quán)責(zé)等，但并沒(méi)有解決國(guó)企高管擁有自定薪酬的權(quán)力。如果國(guó)企高管依然擁有自定薪酬的權(quán)力，那么對(duì)國(guó)企高管薪酬的規(guī)定可能流于形式。這主要是國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)不完善，沒(méi)有形成有效的制約機(jī)制。所以改變根本還在于深化國(guó)企改革。

　　16、關(guān)鍵詞：稅制改革

　　背景鏈接：

　　誕生于15年之前的分稅制同其賴以依存的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之間的不相匹配現(xiàn)象，已經(jīng)越來(lái)越清晰地呈現(xiàn)在我們面前。在國(guó)民貧富差距越來(lái)越大，社會(huì)公平正義受到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)的情況下，進(jìn)行稅制改革，顯得尤為緊迫。在金融危機(jī)的大背景下，進(jìn)行積極財(cái)政政策，需要通過(guò)新一輪稅制改革加以貫徹的，就是“實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅”。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　在新一輪稅制改革方案中，增值稅的改革方向，被界定為由所謂“生產(chǎn)型”改為“消費(fèi)型”，簡(jiǎn)稱為“增值稅轉(zhuǎn)型”;而個(gè)稅改革，不要只盯著起征點(diǎn)，而是要實(shí)行綜合所得稅制——以個(gè)人申報(bào)為基礎(chǔ)，將其所有來(lái)源、所有項(xiàng)目的收入加總求和，一并計(jì)稅;至于燃油稅，要實(shí)行“規(guī)范養(yǎng)路費(fèi)”和“調(diào)整消費(fèi)稅”并舉。在公路養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化制度規(guī)范并納入法制框架;對(duì)物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅的征收也要提上日程。

　　17、關(guān)鍵詞：資源能源價(jià)格改革

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　　目前我國(guó)城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等仍然存在征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍偏窄等問(wèn)題，不利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用。針對(duì)這種狀況，今年以來(lái)，天津、上海、廣州、蘭州等城市相繼調(diào)整了水價(jià)，沈陽(yáng)、西寧、洛陽(yáng)等城市已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，準(zhǔn)備調(diào)整水價(jià)。

　　電價(jià)改革的最終目標(biāo)，是發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定。按照這一改革目標(biāo)，今年上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)等方面推出了新的改革措施。比如，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，制定了風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

　　今年以來(lái)，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，國(guó)家有升有降地調(diào)整了成品油價(jià)格，其中3次有控制地提高了成品油價(jià)格，2次下調(diào)成品油價(jià)格，對(duì)調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)積極性，保障國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)起到了積極作用。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　推進(jìn)水電成品油等重要資源能源價(jià)格改革，促進(jìn)資源節(jié)約，保障群眾生活，是今年改革工作的重頭戲，上半年，有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，在積極推進(jìn)水、電力、成品油等重要能源資源價(jià)格改革的同時(shí)，做好困難群體的生活保障工作，使這項(xiàng)與群眾生活密切相關(guān)的改革有序推進(jìn)。

　　水價(jià)——合理把握調(diào)整力度和時(shí)機(jī)

　　雖然各地調(diào)節(jié)水價(jià)的原因各有不同，但這些措施有利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。由于水價(jià)改革關(guān)系到千家萬(wàn)戶，國(guó)家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確要求各地在調(diào)整水價(jià)的過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目。水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。并要求各地嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽(tīng)證程序，加強(qiáng)對(duì)供水定價(jià)成本的審核，提高水價(jià)決策的透明度。同時(shí)，積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，減少水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識(shí)。

　　電價(jià)——售電市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　一是完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策。一方面，通過(guò)事先公布標(biāo)桿電價(jià)水平，為投資者提供明確的投資預(yù)期，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開(kāi)發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行;另一方面，也有利于激勵(lì)風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　二是推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，鼓勵(lì)供需雙方協(xié)商定價(jià)。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。這有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加電力用戶選擇權(quán)，促進(jìn)合理的電價(jià)機(jī)制形成。

　　三是清理整頓優(yōu)惠電價(jià)。對(duì)各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷售電價(jià)，對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的進(jìn)行全面清理。

　　油價(jià)——與國(guó)際市場(chǎng)有控制的間接接軌

　　我國(guó)石油消費(fèi)對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到50%以上，而且還在逐年上升。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，石油資源消耗過(guò)多，浪費(fèi)現(xiàn)象突出。因此，推進(jìn)成品油價(jià)格改革，理順成品油價(jià)格，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)石油資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但在目前的經(jīng)營(yíng)體制下，推進(jìn)成品油價(jià)格改革工作還面臨諸多矛盾和問(wèn)題，有關(guān)制度、辦法也需要不斷完善。

　　18、關(guān)鍵詞：新醫(yī)改

　　背景鏈接：

　　2009年，4月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院向社會(huì)公布了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出了“有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解‘看病難、看病貴’”的近期目標(biāo)，以及“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。《意見(jiàn)》共分六個(gè)部分，包括：一、充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性;二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo);三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度;四、完善體制機(jī)制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn);五、著力抓好五項(xiàng)重點(diǎn)改革，力爭(zhēng)近期取得明顯成效;六、積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　新醫(yī)改最大的亮點(diǎn)是把“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”看做是一種公共產(chǎn)品，實(shí)施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體人民提供是政府責(zé)任的體現(xiàn)。但具體落實(shí)還需要做到以下幾點(diǎn)：

　　一、建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。明確政府、社會(huì)與個(gè)人的衛(wèi)生投入責(zé)任。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

　　二、建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會(huì)和居民在促進(jìn)健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

　　三、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理機(jī)制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　四、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　19、關(guān)鍵詞：開(kāi)胸驗(yàn)肺

　　背景鏈接：

　　在鄭州振東耐磨材料有限公司打工的河南新密市人張海超被多家醫(yī)院診斷出患有“塵肺”，但由于這些醫(yī)院不是法定職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，所以診斷“無(wú)用”。而由于原單位拒開(kāi)證明，他無(wú)法拿到法定診斷機(jī)構(gòu)的診斷結(jié)果，為了證明自己患的不是肺結(jié)核而是職業(yè)病“塵肺”，最終只能以“開(kāi)胸驗(yàn)肺”的方式進(jìn)行驗(yàn)肺，為自己證明。2009年8月，河南省衛(wèi)生廳通報(bào)批評(píng)診斷出張海超“塵肺合并感染”的鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院，并對(duì)其立案調(diào)查。通報(bào)稱，鄭大一附院在不具有職業(yè)病診斷資格的情況下，進(jìn)行職業(yè)病診斷，違反了《職業(yè)病防治法》。 此舉迅即引起網(wǎng)絡(luò)輿論熱潮。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　農(nóng)民工維權(quán)歷來(lái)很難，工傷鑒定更是難上加難。作為弱勢(shì)群體的他們很難找到維護(hù)自身權(quán)利的渠道，河南衛(wèi)生廳問(wèn)責(zé)為張海超“開(kāi)胸驗(yàn)肺”的鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院，更是在堵死弱勢(shì)群體維護(hù)自身權(quán)利之路。這無(wú)助“制度尊嚴(yán)”，懲罰開(kāi)胸驗(yàn)肺的醫(yī)院更是自取其辱。此舉顯然有秋后算賬之嫌，開(kāi)胸驗(yàn)肺事件之后，政府部門(mén)本應(yīng)以此為契機(jī)進(jìn)行糾錯(cuò)、自我反省，以挽回巨大的不良影響，重樹(shù)政府的公信力，遺憾的是，我們并沒(méi)有看到這一點(diǎn)。鑒于河南省衛(wèi)生廳在開(kāi)胸驗(yàn)肺事件前期的不作為、管理上的瀆職及現(xiàn)在的亂作為，是不是應(yīng)該對(duì)開(kāi)胸驗(yàn)肺醫(yī)院立案調(diào)查的河南省衛(wèi)生廳展開(kāi)立案調(diào)查或?qū)φ�府部門(mén)來(lái)一次“開(kāi)胸驗(yàn)肺”?

　　(四)“三農(nóng)”問(wèn)題

　　20、關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收

　　背景鏈接：

　　2009年2月1日，正式發(fā)布的中央“一號(hào)”文件即《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》，再一次鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，文件指出，保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下對(duì)增加農(nóng)民收入的高度重視。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　增加農(nóng)民收入要算加法，也要算減法，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，減少農(nóng)民的支出，最終也是增加了農(nóng)民的收入。2009年農(nóng)民增收是要利用好價(jià)格和補(bǔ)貼兩個(gè)杠桿，做好增加農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這兩篇農(nóng)民增加收入的文章。

　　一、促進(jìn)農(nóng)民增收，要努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低，直接影響農(nóng)民收入。要進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，有效引導(dǎo)市場(chǎng)走勢(shì)，促進(jìn)糧食價(jià)格合理回升。搞好農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和調(diào)運(yùn)，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠。

　　二、促進(jìn)農(nóng)民增收，要逐步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是有效增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法。

　　三、促進(jìn)農(nóng)民增收，要積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，多種措施并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)容量，發(fā)展精深加工，在生產(chǎn)的廣度深度中增加就業(yè)容量。拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

　　四、促進(jìn)農(nóng)民增收，要大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要制定有效政策引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動(dòng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)能力。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)支持成長(zhǎng)性好、就業(yè)容量大的企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　21、關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

　　背景鏈接：

　　針對(duì)農(nóng)村資金需求 “小、散、短、快” 的特點(diǎn)，國(guó)家從06年起在全國(guó)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，截至今年6月末，全國(guó)已有118家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行100家，貸款公司7家。但依然不能滿解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，銀監(jiān)會(huì)決定從2009年到2011年，在全國(guó)推進(jìn)設(shè)立1300家左右新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)空白。這些金融機(jī)構(gòu)主要分布在農(nóng)業(yè)占比高于全國(guó)平均水平的縣域、中西部地區(qū)、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低的縣域，以及國(guó)定、省定貧困縣和中小企業(yè)活躍縣域，同時(shí)放寬企業(yè)融資條件。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　作為農(nóng)村中小企業(yè)融資的新渠道，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)填補(bǔ)了中小企業(yè)融資空白。同時(shí)，放寬企業(yè)融資條件，可以調(diào)動(dòng)民間資本，擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大作用：

　　一是有利于緩解農(nóng)村金融服務(wù)不足的矛盾。目前，為農(nóng)村提供主要金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平還有限，農(nóng)村人均擁有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、從業(yè)人員與實(shí)際需求相比差距仍然較大，農(nóng)村金融服務(wù)不足矛盾仍很突出。

　　二是有利于提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率。2006-2008年，通過(guò)設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和延伸服務(wù)，解決了1878個(gè)零金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問(wèn)題，但截至2008年末，仍有1424個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有金融服務(wù)，農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率仍有待提高。

　　三是有利于改進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況。目前，農(nóng)村吸儲(chǔ)機(jī)構(gòu)眾多，但提供貸款等服務(wù)的機(jī)構(gòu)大多卻只有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行，資金回流現(xiàn)象不同程度存在，壟斷經(jīng)營(yíng)情況仍較普遍，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡，競(jìng)爭(zhēng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　四是有利于發(fā)揮各方參與機(jī)構(gòu)培育發(fā)展的積極性。各級(jí)政府、各類資本通過(guò)各種方式向監(jiān)管部門(mén)表達(dá)了設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難的強(qiáng)烈愿望。為此，加大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育力度，有效促進(jìn)金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展顯得十分緊迫和必要。

　　22、關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)

　　背景鏈接：

　　根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　新農(nóng)�；�金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。其中主要供款方是政府，而政府的財(cái)政補(bǔ)貼是新農(nóng)保政策最核心的一點(diǎn)。新農(nóng)保政策中有一條是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)里沒(méi)有的，這個(gè)原則就是“有彈性”。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)里面，規(guī)定的繳費(fèi)比例、規(guī)定的領(lǐng)取資格、規(guī)定的支付標(biāo)準(zhǔn)。而新農(nóng)保里農(nóng)民可以根據(jù)自己的收入水平高低進(jìn)行選擇，同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)，這就是為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對(duì)較大的實(shí)際情況。從根本上來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保制度安排有利于促進(jìn)家庭和睦社會(huì)和諧各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。在充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定具體辦法和實(shí)施方案，切實(shí)做好實(shí)施工作。

　　建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

　　(五)生態(tài)建設(shè)

　　23、關(guān)鍵詞：抗旱救災(zāi)

　　背景鏈接：

　　6月中旬以來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)和南方部分地區(qū)相繼發(fā)生了嚴(yán)重的夏伏旱。國(guó)家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計(jì)顯示，截至9月1日，全國(guó)農(nóng)作物受旱面積1.2億畝，其中干枯3764萬(wàn)畝;701萬(wàn)人、379萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。重旱區(qū)主要為內(nèi)蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等6個(gè)省區(qū)，一些地區(qū)出現(xiàn)50年不遇甚至百年不遇的特大旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

　　自然災(zāi)害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會(huì)因素。雖然還沒(méi)有充分證據(jù)表明，此次的災(zāi)情與生態(tài)環(huán)境惡化有必然聯(lián)系，但隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺，也是不爭(zhēng)的事實(shí)，近年來(lái)，追逐眼前的經(jīng)濟(jì)利益助長(zhǎng)了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災(zāi)的頻繁發(fā)生。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)《促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》指出加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)，要狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革;引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期薄弱的局面。

　　2009年2月8日溫家寶總理在河南農(nóng)村視察明確指出，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)抗旱能力的要本之策， 要加強(qiáng)控制性水源工程和應(yīng)急性水源工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)，除險(xiǎn)加固和灌區(qū)配套改造增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民持續(xù)增收。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需要建立長(zhǎng)效機(jī)制(所謂機(jī)制就是為了達(dá)到一個(gè)確定的目標(biāo)形成一系列科學(xué)、規(guī)范、配套，可行的制度和方法)需要統(tǒng)籌考慮各種因素：首先，需要國(guó)家的支持，通過(guò)資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)社等方式進(jìn)行政策性輔助;還需要市場(chǎng)的高效調(diào)節(jié)，市場(chǎng)的效率和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以調(diào)節(jié)價(jià)格也可以保證農(nóng)民的用水效率，也需要農(nóng)民合作起來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的重建和共同體維持，把鄉(xiāng)村水利供給的社會(huì)基礎(chǔ)筑牢。

　　抗旱減災(zāi)是個(gè)系統(tǒng)工程，必須克服靠天等雨的意識(shí)和松懈麻痹的思想，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和綜合治理，才能提高長(zhǎng)效應(yīng)急抗旱減災(zāi)能力。

　　加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，既能增加機(jī)械、建材等的需求，拉動(dòng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，不論對(duì)當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，都具有重要意義。要大幅度增加財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，政府主要投入大型工程和公益性設(shè)施，同時(shí)對(duì)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)�！�

　　旱情如此嚴(yán)重，其直接元區(qū)固然是天災(zāi)，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災(zāi)，缺的不僅是水，也暴露出背后農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、抗旱意識(shí)不強(qiáng)、水資源的粗放利用等問(wèn)題。很多地方重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)基本沒(méi)有投入。

　　24、關(guān)鍵詞：水污染

　　背景鏈接：

　　2009年7月23日，一場(chǎng)暴雨后，內(nèi)蒙古赤峰市新城區(qū)九龍供水公司九號(hào)水源井被雨污水淹沒(méi)。7月24日、25日赤峰市新城區(qū)陸續(xù)有居民飲用自來(lái)水后患病，患者出現(xiàn)發(fā)熱、惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。由于沒(méi)有得到有效控制。27日，內(nèi)蒙古赤峰市新城區(qū)水受污染事件已致1154人就診引發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟�恐慌�?/p>

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　水源被污染三天后，該公司才向社會(huì)以及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)公布污染信息，難免被質(zhì)疑存在緩報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)情況。同時(shí)，由于對(duì)水污染后果估計(jì)不足造成了危害的擴(kuò)大。自來(lái)水作為涉及民生的公共產(chǎn)品，政府不應(yīng)該在此時(shí)出現(xiàn)缺位，而讓營(yíng)利性公司管理。同時(shí)，政府在監(jiān)管方面存在重大的漏洞，政府應(yīng)該對(duì)百姓的生活安全負(fù)責(zé)。

　　25、關(guān)鍵詞：血鉛超標(biāo)

　　背景鏈接：

　　偶然機(jī)會(huì)，陜西鳳翔縣長(zhǎng)青鎮(zhèn)6歲女童苗凡被查出 “鉛中毒性胃炎”。隨后長(zhǎng)青鎮(zhèn)兩個(gè)村莊615名兒童被確認(rèn)血鉛超標(biāo)，其中166人屬于中度、重度鉛中毒，需要住院進(jìn)行排鉛治療，而最可能造成血鉛超標(biāo)的是東嶺集團(tuán)冶煉公司，但其廢物排放量都合乎國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。附近數(shù)百憤怒的村民沖擊東嶺廠區(qū)，廠區(qū)鐵路專用線把近300米圍墻掀翻。隨后，寶雞市市長(zhǎng)戴征社趕到東嶺集團(tuán)，向沖擊廠區(qū)的數(shù)百名村民鞠躬道歉，并承諾凡是患兒驅(qū)鉛治療的費(fèi)用，以及搬遷方案的費(fèi)用，政府將盡最大努力予以承擔(dān)。

　　幾乎與此同時(shí)，湖南武岡橫江村也出現(xiàn)了大量?jī)和�血鉛超標(biāo)中毒事件，也引發(fā)了大規(guī)模的群眾沖突。據(jù)悉，這與當(dāng)?shù)匾患液谝睙拸S有關(guān)。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　首先，工廠的排放都符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，但是累積的排放都是在一個(gè)區(qū)域，依然會(huì)造成區(qū)域內(nèi)生活的人血鉛超標(biāo)。這對(duì)我們的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提出了挑戰(zhàn)。其次，如何考核政府的政績(jī)。東菱集團(tuán)在當(dāng)時(shí)無(wú)疑是某些官員的重要政績(jī)才導(dǎo)致了把工廠建在了居民聚集區(qū)，同時(shí)并沒(méi)有對(duì)附近的居民進(jìn)行遷移。最后，以后如何防患于未然，建立群眾維權(quán)的合法渠道，不要等出現(xiàn)了大規(guī)模的群眾性事件，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才出面擺平。