| 社保改革與醫(yī)療改革等一直是近年社會關注的焦點，2009年2月5日，人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。兩辦法在實施后，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險，只要履行了同樣的參保繳費義務，就與城鎮(zhèn)職工享有同等養(yǎng)老保險權益，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)將可按月領取基本養(yǎng)老金。 新聞鏈接 我國將在條件具備時實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。職工在哪里就業(yè)就在哪里參保，養(yǎng)老保險關系有望隨著職工本人跨省市轉(zhuǎn)移；農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，單位繳費比例降至12%，個人繳費最低比例降至4%。 2009年2月5日，人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。兩辦法在實施后，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險，只要履行了同樣的參保繳費義務，就與城鎮(zhèn)職工享有同等養(yǎng)老保險權益，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)將可按月領取基本養(yǎng)老金。 政策解讀 一、農(nóng)民工 針對農(nóng)民工收入普遍偏低導致參保比例低的特點，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定，用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費比例低了8個百分點；農(nóng)民工個人繳費比例可在4%~8%之間自選，取消了8%的硬性要求。過去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調(diào)整繳費比例。 此外，針對農(nóng)民工就業(yè)流動性強的特點，辦法明確了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移和權益累計、接續(xù)的政策。 《辦法》規(guī)定，農(nóng)民工離開就業(yè)城市時，當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)一方面要為其開具參保繳費憑證，證明他在本地參保的時間和累計繳費情況;另一方面暫時封存其權益記錄和個人賬戶。農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權益記錄和個人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險權益得以延續(xù);農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出示參保繳費憑證并提出轉(zhuǎn)移申請，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，其養(yǎng)老保險權益累計計算；由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權益記錄和個人賬戶一直封存，個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計息，直到其繼續(xù)參�；蜻_到領取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費的權益不受損失。采取以上措施后，農(nóng)民工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費的，原則上不再辦理“退�！薄� 《辦法》主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動關系的農(nóng)民工。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還有一部分是從事個體經(jīng)營的，考慮到他們沒有用人單位繳費，如果參保將由個人負擔全部繳費，經(jīng)濟上難以承受，因此，這部分農(nóng)民工及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工可參加家鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。 農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享同等權益 根據(jù)辦法規(guī)定，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)將可按月領取基本養(yǎng)老金。農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)，符合待遇領取條件后，由本人向基本養(yǎng)老保險關系所在地社保機構(gòu)提出領取申請，社保機構(gòu)按基本養(yǎng)老保險有關規(guī)定核定、發(fā)放基本養(yǎng)老金，包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。 辦法規(guī)定，農(nóng)民工達到待遇領取年齡而繳費年限累計不滿15年，參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，由社保機構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險權益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，享受相關待遇；沒有參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。 有關部門負責人指出，農(nóng)民工參加了基本養(yǎng)老保險，只要履行了同樣的參保繳費義務，就與城鎮(zhèn)職工享有同等的養(yǎng)老保險權益。 二、城鎮(zhèn)職工 “這是全國統(tǒng)一的政策和操作實施辦法，以保證參保人員在哪里就業(yè)就在哪里參保繳費，其養(yǎng)老保險關系可轉(zhuǎn)移接續(xù)，達到國家規(guī)定的退休條件時能夠如期享受養(yǎng)老待遇�！比肆Y源和社會保障部養(yǎng)老保險司負責人介紹說，《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的基本原則是，參保人員跨省流動就業(yè)的，其養(yǎng)老保險關系應隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系和資金后，其流動前后的繳費年限（含視同繳費年限）合并計算，個人賬戶儲存額累計計算。 參保人員在跨省就業(yè)時，按上述辦法轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關系；在省內(nèi)流動的轉(zhuǎn)接辦法由各省級人民政府參照上述辦法制定具體辦法。但已領取養(yǎng)老金的離退休人員跨省異地定居的，不再轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系。 最后參保地繳費滿10年可在當?shù)剞k退休 這一辦法還明確了退休地點的確定問題。首先依據(jù)參保勞動者戶籍所在地辦理退休手續(xù)；當戶籍地與參保地不一致時，如果在最后參保地參保滿10年，即在最后參保地辦理退休手續(xù)，核發(fā)基本養(yǎng)老金；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理退休手續(xù)；如在各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理退休手續(xù)。 以一名從廣州跳槽去上海工作的35歲男職工為例，辦完養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接手續(xù)，繼續(xù)繳費至60歲退休，在上海繳費滿25年，即可在上海辦理退休手續(xù)，享受當?shù)睾税l(fā)的基本養(yǎng)老金。如其在55歲時又跳槽來京工作，退休時在京繳費不滿10年，則還應回上海辦理退休手續(xù)，不能享受北京的養(yǎng)老金待遇。 參保人員達到退休條件時，其養(yǎng)老保險關系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負責辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。 養(yǎng)老保險關系不在戶籍所在地且在養(yǎng)老保險關系所在地累計實際繳費滿10年(含本地的視同繳費年限，不含臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶年限)的，在該地辦理退休手續(xù)，享受當?shù)仞B(yǎng)老保險待遇。 實際繳費不滿10年的，將其養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)回上一個參保繳費滿10年以上的原參保地辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。 沒有滿10年以上原參保地的，轉(zhuǎn)回戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。 大齡職工轉(zhuǎn)移要辦臨時繳費賬戶 對于年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，由于按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，一般已不可能再在新參保地連續(xù)繳費滿10年并在該地辦理退休手續(xù)，因此規(guī)定對其在新就業(yè)地建立“臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶”，便于其繼續(xù)參保繳費；待其達到國家規(guī)定退休年齡，將臨時賬戶中的繳費全部轉(zhuǎn)移到原保留基本養(yǎng)老保險關系所在地或辦理退休手續(xù)所在地。 《辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，再按本人繳費工資的一定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金。統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)移量，確定為本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資的12%左右。確定這個時點，主要是因為1997年以后全國各地基本養(yǎng)老保險制度及繳費比例歸于統(tǒng)一。 □ 權威聲音 人保部負責人詳解《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》 在人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡稱兩個辦法）向社會各界公開征求意見之際，記者采訪了人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負責人。該負責人就兩個辦法中大家關心的一些問題作了具體的解釋和說明。 記者：首先請談一談為什么要制定這兩個辦法？ 養(yǎng)老保險司負責人：改革開放30年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會保障體系初步建立，覆蓋面不斷擴大。到2008年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的已有2.19億人。但同時也要看到，30年來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步打破，大量農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)務工；勞動力市場的流動性大大增強，跨地區(qū)流動就業(yè)成為常態(tài)。而我國的養(yǎng)老保險制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎上發(fā)展起來的，并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點，難以完全適應這種大規(guī)模流動狀態(tài)，出現(xiàn)了一些勞動者特別是農(nóng)民工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險權益得不到有效維護的問題。因此，黨中央、國務院明確提出，在加快擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次的同時，制訂適合現(xiàn)實需要的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法和參保人員跨地區(qū)流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。從根本上講，制定實施兩個辦法，是適應我國現(xiàn)階段社會結(jié)構(gòu)變化和運行特點的狀況，更好地保障勞動者的養(yǎng)老保險權益。 記者：農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工都有流動就業(yè)時養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，為什么不能制定統(tǒng)一的辦法，而要制定兩個辦法？ 養(yǎng)老保險司負責人：兩個辦法所針對的人群及其流動特點，既有共同點，也有不同點。共同點在于：第一，都是跨地區(qū)流動就業(yè)；第二，都有養(yǎng)老保險關系如何轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。因此，兩個辦法要遵循一些共同的原則并大體平衡。比如，在各地區(qū)就業(yè)的養(yǎng)老保險權益都應累計計算，個人賬戶資金都要全部轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險基金都轉(zhuǎn)移規(guī)定的繳費工資基數(shù)的12%。 不同點在于：第一，城鎮(zhèn)職工一般是在城市之間轉(zhuǎn)移就業(yè)，最后在城市養(yǎng)老，而農(nóng)民工除了在城市之間轉(zhuǎn)移外，還在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，其中一部分要返鄉(xiāng)養(yǎng)老；第二，職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)一般有確定的目標地，而農(nóng)民工在離開一個就業(yè)城市時往往沒有明確的下一個就業(yè)目標地，因而中斷參保的情況較為普遍。因此，需要在總體原則一致的基礎上，針對不同情況分別制訂政策措施。 記者：據(jù)了解，目前我國農(nóng)民工總數(shù)已近2.3億人，其中進入城市就業(yè)的約1.3億人，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的約0.9億人，成為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但目前各地反映農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險存在不少矛盾。請問主要問題是什么？ 養(yǎng)老保險司負責人：現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城保）在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，也包括農(nóng)民工，但在實際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的有些政策難以完全適應農(nóng)民工的特點。 綜合各方面反映，目前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險主要有兩難：一是繳費難。農(nóng)民工工資收入普遍較低，使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟承受能力也普遍較低；而現(xiàn)行城保制度規(guī)定繳費標準較高（用人單位繳納工資總額的20%，個人繳納工資的8%），許多農(nóng)民工及使用農(nóng)民工集中的企業(yè)感到難以承受，因而導致大量的農(nóng)民工沒有參保。二是轉(zhuǎn)移難。農(nóng)民工就業(yè)的流動性很強，而且轉(zhuǎn)移目標地不確定，2009年在這個城市打工，2010年可能轉(zhuǎn)到另一個城市，也可能回到家鄉(xiāng)；而現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移時只轉(zhuǎn)個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會統(tǒng)籌基金，許多參加了城保的農(nóng)民工不能肯定自己現(xiàn)在繳了費今后能不能領到養(yǎng)老金，因而在離開一個就業(yè)城市時往往選擇退保，只把個人賬戶的錢領出來，這實際上損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權益。 |
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