教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來，教育事業(yè)涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)乎群眾切身利益。因此教育問題歷來都得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員考試直接或間接考查的主題之一。在本文中重點(diǎn)闡述了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的五大主要任務(wù)及教育事業(yè)發(fā)展需要研究解決的一些重大問題。

　　新聞鏈接

　　 2009年1月7日，在教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）辦公室文件組組長(zhǎng)、教育部政法司司長(zhǎng)孫霄兵介紹，中央對(duì)《規(guī)劃綱要》制定工作提出了很高的要求，明確提出要努力制定一個(gè)讓人民群眾滿意，符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)的規(guī)劃綱要。為此，在《規(guī)劃綱要》制定過程當(dāng)中，認(rèn)真總結(jié)改革開放30年以來我國(guó)教育改革發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，研究全面建設(shè)小康社會(huì)和人民群眾對(duì)教育的新需求，瞄準(zhǔn)世界教育發(fā)展變革的前沿，借鑒世界先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)；通過充分認(rèn)識(shí)我國(guó)教育發(fā)展的階段性特征，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義教育的特點(diǎn)和規(guī)律，研究解決教育改革發(fā)展面臨的突出矛盾和問題；突出以實(shí)施素質(zhì)教育為主題，以提高教育質(zhì)量為核心，以優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略出發(fā)，對(duì)未來12年教育改革發(fā)展做出全面的規(guī)劃和部署。

　　據(jù)孫霄兵介紹，《規(guī)劃綱要》的主要任務(wù)有五項(xiàng)：

　　 第一，制定新時(shí)期教育發(fā)展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。在優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)教育公平、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力等方面，提出符合國(guó)家戰(zhàn)略和群眾需求、反映教育規(guī)律和世界教育發(fā)展趨勢(shì)的指導(dǎo)方針�？茖W(xué)確定到2020年我國(guó)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體任務(wù)和重大部署。對(duì)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及分階段、分地區(qū)的目標(biāo)提出具體要求。制定提高各級(jí)各類教育現(xiàn)代化水平的基本目標(biāo)和總體思路。同時(shí)研究制定城鄉(xiāng)、區(qū)域教育改革發(fā)展的目標(biāo)，以及主要政策措施和重大工程項(xiàng)目。提出進(jìn)一步完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大政策措施。

　　 第二，提出提高教育質(zhì)量、推進(jìn)素質(zhì)教育的重大戰(zhàn)略和政策措施。把提高教育質(zhì)量作為改革發(fā)展的核心，將素質(zhì)教育貫穿于各級(jí)各類教育，努力提高青少年思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)，著力培養(yǎng)青少年的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。針對(duì)素質(zhì)教育面臨的突出問題和深層次問題，制定提高教育質(zhì)量、實(shí)施素質(zhì)教育的重大政策措施。切實(shí)減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)，完善教育質(zhì)量保障體系。把依靠教育家辦教育、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵措施。

　　 第三，確定各級(jí)各類教育的發(fā)展思路和重大措施。綜合考慮人口變化、學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的新要求，對(duì)各級(jí)各類教育的改革和發(fā)展做出專題性規(guī)劃。分析各級(jí)各類教育的需求與供給關(guān)系，優(yōu)化各級(jí)各類教育結(jié)構(gòu)、比例和地區(qū)布局。研究推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量、高度重視學(xué)前教育、關(guān)心特殊教育、促進(jìn)和規(guī)范民辦教育和發(fā)展遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育的工作思路、重點(diǎn)項(xiàng)目及重大政策措施。著力解決農(nóng)村教育發(fā)展面臨的突出問題，特別是農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、校舍標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍建設(shè)等問題。促進(jìn)中西部地區(qū)和民族地區(qū)教育健康發(fā)展。進(jìn)一步完善義務(wù)教育保障機(jī)制，著力解決流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問題。逐步對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)施免費(fèi)政策。建立和完善高等教育質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)高水平大學(xué)建設(shè)，培養(yǎng)高質(zhì)量、多樣化的創(chuàng)新型人才。對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)教育重建給予重點(diǎn)支持。

　　 第四，確定教育改革的總體思路和重點(diǎn)領(lǐng)域。以改革為動(dòng)力，促進(jìn)制度創(chuàng)新。研究深化教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革、學(xué)校管理體制改革、教育教學(xué)改革和考試制度改革等總體思路和重大措施。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理水平。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成各級(jí)各類學(xué)校富有特色、充滿生機(jī)和活力的辦學(xué)體制和機(jī)制。促進(jìn)公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，研究全面提高教育開放水平的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵措施。

　　 第五，完善保證教育優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境和保障機(jī)制。研究提出加強(qiáng)黨和政府對(duì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)的重要措施；明確中央政府和地方政府以及社會(huì)力量、公民等各方面對(duì)發(fā)展教育事業(yè)承擔(dān)的責(zé)任；堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，制定推進(jìn)教育公平的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)措施；研究加強(qiáng)教育法制建設(shè)、強(qiáng)化依法治教的重大措施；研究加大政府財(cái)政教育投入，不斷提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比重，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率的政策措施；制定和完善吸納社會(huì)資金辦學(xué)的政策措施和管理辦法。

　　 孫霄兵強(qiáng)調(diào)，作為一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，此次制定的《規(guī)劃綱要》既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確到2020年我國(guó)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、發(fā)展思路和基本政策取向；又要立足現(xiàn)實(shí)，提出到2012年教育改革發(fā)展的階段性目標(biāo)和重大政策措施，包括重大工程項(xiàng)目等，著力解決當(dāng)前教育改革發(fā)展面臨的突出問題，這也是制定《規(guī)劃綱要》的一個(gè)重要特點(diǎn)。

　　延伸閱讀

百年大計(jì)教育為本

溫家寶

　　 研究制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，是本屆政府必須著力做好的一件大事。當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，把教育擺在突出位置，既有緊迫性，又有深遠(yuǎn)意義。

　　一、充分認(rèn)識(shí)制定教育規(guī)劃綱要的重大意義

　　 教育是國(guó)家發(fā)展的基石。當(dāng)今世界，知識(shí)成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，人力資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備成為各國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)與合作中占據(jù)制高點(diǎn)的重要手段。我國(guó)是人口大國(guó)，教育振興直接關(guān)系國(guó)民素質(zhì)的提高和國(guó)家振興。只有一流的教育，才有一流的國(guó)家實(shí)力，才能建設(shè)一流國(guó)家。

　　 教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨許多困難，國(guó)際金融危機(jī)的蔓延和加劇，使我國(guó)的外部需求急劇減少，長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。發(fā)展文化、科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)民主法制建設(shè)和社會(huì)公平正義，同樣需要培養(yǎng)大批高素質(zhì)的各類人才。

　　 教育事業(yè)涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)乎群眾切身利益。為群眾提供公平的受教育機(jī)會(huì)，滿足群眾對(duì)發(fā)展教育的期望，推動(dòng)教育在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，切實(shí)解決人民群眾極為關(guān)注的“上學(xué)難、上好學(xué)”的問題，這是人民的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

　　 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視教育事業(yè)發(fā)展。198５年中央下發(fā)了《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。1993年，中央下發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》。199５年，中央提出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。黨的十六大以來，中央始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并采取了一系列重大舉措。黨的十七大對(duì)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)提出了新任務(wù)新要求�，F(xiàn)在，根據(jù)中央的總體部署，結(jié)合當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，有必要制定教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃。這是進(jìn)入21世紀(jì)以來我國(guó)第一個(gè)教育規(guī)劃，制定一個(gè)讓人民群眾滿意，符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)的規(guī)劃，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展乃至整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有重大意義。

　　二、制定規(guī)劃需要把握的指導(dǎo)方針和總體布局

　　 我們要制定的規(guī)劃是指導(dǎo)未來十二年教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃相適應(yīng)，體現(xiàn)全局性、宏觀性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性。規(guī)劃主要對(duì)2009年到2020年教育改革和發(fā)展做出安排。這12年也要分階段規(guī)劃，遠(yuǎn)期的目標(biāo)和措施要與全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)教育的要求聯(lián)系起來考慮；近期可以規(guī)劃得細(xì)一些，與教育“十一五”規(guī)劃相銜接，保持教育改革和發(fā)展的系統(tǒng)性、連續(xù)性。但是，教育改革和發(fā)展的許多工作不能等規(guī)劃全做好了才進(jìn)行。有些看準(zhǔn)了的事情，可以先行試點(diǎn)，試驗(yàn)成功了立即實(shí)行。這也是我們這次制定規(guī)劃的一個(gè)特點(diǎn)。

　　 指導(dǎo)思想是制定規(guī)劃的主線，也是靈魂。根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的教育方針，我提出若干方面請(qǐng)大家考慮：第一，要堅(jiān)持面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化�！叭齻�(gè)面向”歸根到底就是要趕上時(shí)代的要求，這是我國(guó)教育發(fā)展的方向。要立足于我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需求，從我國(guó)教育的實(shí)際出發(fā)，辦出具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的現(xiàn)代化教育，這就要對(duì)教育改革和發(fā)展進(jìn)行超前安排。要瞄準(zhǔn)世界教育發(fā)展變革的前沿，借鑒世界先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我國(guó)教育實(shí)際，按照教育發(fā)展的規(guī)律辦事。要把教育的改革發(fā)展放在我們正在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局中謀劃，充分考慮國(guó)家現(xiàn)代化總體布局對(duì)人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)的需要，充分考慮國(guó)家未來人口發(fā)展和學(xué)齡人口的結(jié)構(gòu)變化，使規(guī)劃更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。第二，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神。同經(jīng)濟(jì)體制改革相比，我國(guó)社會(huì)事業(yè)改革相對(duì)滯后。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育規(guī)劃要成為一個(gè)改革創(chuàng)新的規(guī)劃，必須堅(jiān)持解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新。要樹立先進(jìn)的教育理念，沖破傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)方式等多方面進(jìn)行大膽探索。第三，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。教育興國(guó)、教育立國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)都是國(guó)家意志。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，必須在教育規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。第四，要堅(jiān)持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進(jìn)教育公平，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多層次、多樣化的教育需求作為規(guī)劃的重點(diǎn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育作為規(guī)劃的落腳點(diǎn)。第五，要堅(jiān)持立足基本國(guó)情。既要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力在不斷壯大，又要正視人均水平還比較低，貧富差距大，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡；既要看到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和城市人口對(duì)教育的較高需求，又要重視農(nóng)村教育和中低收入群體的實(shí)際情況，還必須充分考慮我國(guó)人口眾多、現(xiàn)階段農(nóng)村人口大規(guī)模遷徙和流動(dòng)的特征。

　　 教育規(guī)劃要有總體規(guī)劃，又要有分類規(guī)劃。總體規(guī)劃主要是以普及教育、提高國(guó)民素質(zhì)為核心，確定到2020年我國(guó)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體任務(wù)和重大政策措施，對(duì)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等提出具體要求。分類規(guī)劃主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)，提出各級(jí)各類教育改革與發(fā)展的具體目標(biāo)和政策措施。每個(gè)分類規(guī)劃是總體規(guī)劃中有特色的一部分，包括對(duì)大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、職業(yè)教育、學(xué)前教育、終身教育、民辦教育等發(fā)展，都要分門別類地作出專題性的規(guī)劃。規(guī)劃要有戰(zhàn)略思想和宏觀思路，也要有實(shí)實(shí)在在的政策措施，增強(qiáng)可操作性。