金路祖華談考前重要申論熱點（18） 社會主義法治理念教育

 深入開展社會主義法治理念教育，是繼全國政法系統(tǒng)開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動之后，黨中央在科學分析當前國際國內形勢，深刻把握政法工作和隊伍建設大局的基礎上，審時度勢，為進一步加強政法隊伍建設而做出的一項重大決策。政法機關是國家政權的重要組成部分，承擔著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政治責任，在建設社會主義法治國家事業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。對政法干警進行社會主義法治理念教育，是加強政法隊伍思想政治建設的一項戰(zhàn)略舉措，意義重大而深遠。

     社會主義法治理念的內容可概括為依法法國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面。這五個理念，依法治國是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證，協(xié)調一致地體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一。

一、開展社會主義法治理念教育的意義

    近年來，各級黨委、政府和政法部門高度重視政法隊伍建設，始終把隊伍建設作為全部政法工作的根本和保證，相繼采取了一系列的重大措施，政法隊伍的素質和形象有了明顯提高。但是，應當看到，政法隊伍的思想素質和理論水平還存在與新形勢新任務不相適應的問題。執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不作為等問題還不同程度地存在，有的還相當突出。這些問題很大程度上與一些政法干警的執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差直接有關。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度和程序規(guī)范在執(zhí)法實踐中也會被扭曲。開展社會主義法治理念教育，從根本上解決權從何來、為誰掌權、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大思想和認識問題，有利于引導廣大干警在正確的執(zhí)法理念指導下，不斷提升自身素質，增強維護社會主義法制、保障人民合法權益的能力，保持政法隊伍永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，從而造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的人民滿意的政法隊伍。

二、當前政法機關暴露的問題及其成因   

   （一）重打擊犯罪，輕保護人權。即在價值觀念上，重視刑事法律的懲治功能，忽視其保護人權。認為打擊是第一位的，保護是第二位的，強調保障人權會對犯罪打擊不力，為了打擊犯罪，維護社會、集體的安全與穩(wěn)定，損害犯罪嫌疑人、被告人乃至被害人的利益是一種必要的代價，出現(xiàn)錯案是在情里之中的事。重口供，輕其他證據(jù)。在案件有罪無罪證據(jù)并存或“一對一”時，對被告人定罪牽強卻仍按疑罪從有、疑罪從掛處理；在一些超期羈押案件中，久查無果，定罪無據(jù)，卻仍然對犯罪嫌疑人久押不決。從重從嚴，忽視按照寬嚴相濟的形勢政策，對符合條件的案件從寬從緩處理。

　�。ǘ�）��(zhí)法觀念上重實體、輕程序。程序工具主義、虛無主義。不少執(zhí)法人員認為：只要查清實體問題，案件沒有搞錯，就是依法辦案了，程序違法不算違法。有的辦案手續(xù)不全，文書不規(guī)范；有的不能按照法律規(guī)定在把握逮捕條件時，以捕代偵，認為抓起來保險。有的為了查清事實，獲取證據(jù)，不惜違反程序，變相延長訊問羈押時間，甚至刑訊逼供；有的超范圍查封、扣押、凍結財產(chǎn)；在證據(jù)問題上，對采取刑訊逼供、指供誘供等違反程序規(guī)定獲取的證據(jù)，仍然作為認定案件事實的依據(jù)；在審判活動中，“重實體，輕程序”是造成司法不公、執(zhí)法不文明的重要原因。從近年來處理的涉法上訪問題看，很多執(zhí)法過錯都是出在程序不完善和不嚴格遵守程序上。

　�。ㄈ�）重��(shù)量，輕質量。片面追求辦案效率的政績觀，忽視了執(zhí)法水平和辦案質量。與重打擊犯罪輕保護人權執(zhí)法理念一脈相承，并受工作評價標準、激勵機制和利益驅動等多種因素的影響，片面強調辦案數(shù)量輕視執(zhí)法質量，辦案下指標，搞攀比，不該立案的立案，立湊數(shù)案，有的將經(jīng)濟糾紛當作刑事案件立案，為實現(xiàn)“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的理想，把破案率、批捕率、有罪判決率等作為衡量工作業(yè)績的重要指標，甚至制定“命案必破”、“末位淘汰”等過激政策，個別地方為完成指標任務居然不惜制假造假。

（四）重配合，輕監(jiān)督。法律規(guī)定，辦理刑事案件，公、檢、法分工負責、互相配合、互相制約，人民檢察院依法對刑事訴訟活動實行法律監(jiān)督。但在執(zhí)法辦案的實踐中，強調配合的多，認為這是關系到與犯罪作斗爭的立場、態(tài)度問題，強調形成合力，不愿意接受制約監(jiān)督，認為是找茬子，過不去，有的檢察機關不敢監(jiān)督，怕影響關系，照顧面子，搞遷就，放棄法律賦予的把關、監(jiān)督、糾錯的職責。配合有余，監(jiān)督不足，有的導致錯案的發(fā)生。

　　（五）重就案論案，輕運用人性化辦案。在執(zhí)法過程中，存在單純的辦案思想，就案辦案，機械執(zhí)法，簡單地對號入座，不善于運用刑事政策指導辦案，重打擊輕教育預防，重判決輕調解，重監(jiān)管輕教育改造，重法律效果，輕政治社會效果，重辦案環(huán)節(jié)本身，輕視向前、向后、向外延伸，綜合運用司法手段和職能解決沖突，化解矛盾糾紛，減少消極因素。有的辦案中不講方式方法，影響企業(yè)正常經(jīng)營和經(jīng)濟發(fā)展，有的執(zhí)法缺乏文明作風和人文關懷精神，導致滋生怨恨情緒，有的案件辦結，引發(fā)新的矛盾，引起涉法上訪。

　�。�六）屬地主義和屬人主義。即地方保護主義或部門保護主義，損害了法制的統(tǒng)一。由于執(zhí)法機關現(xiàn)行的人、財、物管理體制受制于地方，一些執(zhí)法機關往往以地方利益和部門利益為重，在涉及重大經(jīng)濟利益的案件中爭取管轄權，對一些執(zhí)法難度大、無經(jīng)濟利益的案件又相互推諉，或者為“保護”本地企業(yè)及本系統(tǒng)部門不顧司法公正，偏袒一方。

三、政法機關應樹立的法治理念

（一）樹立堅持黨對政法絕對領導的理念 。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨對司法工作的領導和監(jiān)督，是憲法賦予執(zhí)政黨的歷史使命。首先，要毫不動搖地堅持黨對司法工作領導的原則。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅持黨對司法工作的領導，是政法工作沿著正確的軌道發(fā)展的前提，是司法機關依法獨立行使職權的根本保證。黨的方針、政策集中反映了黨對司法工作的基本政治主張，蘊含著先進的社會主義法治理念和深刻的政治內涵，是制定法律的根據(jù)，是執(zhí)行法律的靈魂，對司法工作具有重大的指導意義。其次，要正確處理具體工作中獨立行使司法權與接受黨的領導的關系。要充分認識黨的領導是對司法工作的路線、方針、政策的領導，是對司法機關是否依法履行法定職責進行的監(jiān)督和制約。堅持把黨的領導與嚴格依法辦事，把執(zhí)行法律與執(zhí)行黨的政策有機結合起來。再次，要樹立大局觀念，堅持執(zhí)法工作自覺服從服務于黨和國家的工作大局和社會主義經(jīng)濟建設，必須把打擊刑事犯罪、懲治貪污腐敗、調停民事糾紛、穩(wěn)定社會秩序等各項具體工作，納入黨和國家整體工作部署來通盤考慮。只有這樣，政法工作才能把握正確的政治方向，掌握工作的主動權；才能與黨的中心工作同步進行，與時俱進；才能順黨心，合民意，最大限度地發(fā)揮職能作用。 

  （二）樹立執(zhí)法為民的理念 。人民是國家的主人，一切權力來源于人民，這不僅是我國憲法確立的基本原則，也是我們黨一貫倡導的立黨為公、執(zhí)法為民的思想源頭。為人民服務、對人民負責是執(zhí)法的根本目的和要求。做好執(zhí)法工作，必須相信人民，依靠人民，尊重人民，真心實意的接受人民群眾的監(jiān)督。政法干警應當牢固樹立“公正執(zhí)法、一心為民”的宗旨，始終不渝地把實現(xiàn)人民當家作主、維護最廣大人民的根本利益作為司法工作永恒的價值追求，把人民的利益放在第一位，把人民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為檢驗工作的根本標準。執(zhí)法為民，服務社會，必須認真分清和妥善處理敵我矛盾和人民內部矛盾，執(zhí)法人員要學會善于和正確運用處理人民內部矛盾的方法，努力做到及時化解矛盾、消除糾紛、息訟寧人，努力減少和消除社會對抗，促進社會和諧發(fā)展。

    （三）樹立嚴格執(zhí)法的理念  。 依法治國，依法辦事，嚴格執(zhí)法，前提必須是樹立憲法權威，遵循憲法原則，一切執(zhí)法行為都不得與憲法相違背。只要執(zhí)法理念中充分滲透了憲法原則，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法就有了基礎和保證。法律的適用和對法律的解釋都不得擅自超越憲法。 

     要保證國家法律的正確實施，必須增強法律監(jiān)督意識。要確保法律的正確實施，不僅要加強法律監(jiān)督，還要有自覺接受監(jiān)督的意識。被監(jiān)督對象要自覺接受法律監(jiān)督機關的監(jiān)督，法律監(jiān)督機關也要依法履行監(jiān)督職責，維護司法公正，同時堅持自覺接受其他司法執(zhí)法機關的制約，接受人大、人民群眾和其他方面的監(jiān)督。  

  （四）樹立立警為公、執(zhí)法為民的理念。 公正是社會公眾對司法活動的期待和對法制社會的信心之所在，是社會主義司法制度的根本特征和目標追求。樹立公正執(zhí)法理念，至少應當做到以下幾個方面；一是要堅持實體公正與程序公正并重的原則。實體公正與程序公正是實現(xiàn)司法公正不可缺少的兩個方面。二是要兼顧公正與效率的辨證統(tǒng)一。公正和效率是執(zhí)法活動中相互依存的兩個方面：公正離不開效率，因為遲到的公正就可能喪失公正的應有含義；而離開公正的效率是盲目的效率，這種效率產(chǎn)生的后果是對社會的有害無益。要正確處理辦案數(shù)量和辦案質量之間的關系，堅持質量第一，數(shù)量第二，把辦案質量視為執(zhí)法工作的生命線，堅決防止冤假錯案的發(fā)生。在強調辦案質量的基礎上講求辦案數(shù)量，努力做到數(shù)量和質量齊驅并進。要充分考慮在當前改革深化、利益格局調整、矛盾糾紛增多、政法機關受理案件上升的趨勢，充分運用多種司法手段，創(chuàng)新制度、機制，在保證質量效果的前提下繁簡分流，提高司法工作的效率。三是要注重法律效果與社會效果相協(xié)調。要發(fā)揮法律效果和社會效果的雙重作用，做到既要嚴格執(zhí)法、公正司法，又要立足于穩(wěn)定社會，為經(jīng)濟建設保駕護航，正確處理和合理兼顧國家、社會和公民三者之間的關系，樹立多元平衡的價值觀，擯棄一元片面的價值觀。

  （五）樹立司法民主的理念 。司法民主與司法專橫是相對立的。當前倡導司法民主，著重要克服司法神秘主義。實行審判公開、檢務公開、警務公開，是促使政法工作走向民主化的很好形式，對于吸納來自社會各界對執(zhí)法工作的監(jiān)督，培育執(zhí)法人員自覺接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及媒體監(jiān)督的意識，保證司法權的運行受到有效的監(jiān)督和制約，具有不可低估的積極作用。

  積極完善人民陪審員制度，努力推進人民監(jiān)督員制度，為進一步完善我國司法體制，促進司法民主的法制化走出了一條新路，為擴大司法民主提供了一個科學的全新模式。近年來，檢察機關正在積極推行人民監(jiān)督員制度。這一制度的推行，對增強檢察工作的公開性和透明度，加強對職務犯罪偵查權的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質量，排除干擾和阻力發(fā)揮了積極作用，得到了社會的充分肯定和認可。

  （六）樹立人權保障的理念 。我國已經(jīng)逐步建立了加強人權保障的基本法律體系，并且從組織形式上也建立了相應的人權保障機制。但是，重義務、輕權利觀念對人權保障的負面影響仍然存在。修訂后的憲法明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權”，政法工作涉及到對公民的人身自由、生命、財產(chǎn)等基本人權的限制與剝奪，更應當牢固樹立打擊犯罪、維護穩(wěn)定與保障人權并重的觀念。

四、開展社會主義法治理念教育加強政法隊伍建設的措施

     第一，要使廣大干警的執(zhí)法理念進一步端正。要通過社會主義法治理念教育，使廣大干警真正在思想上搞清楚應當堅持什么、反對什么、防止什么。在借鑒國外法治成果的同時，注意抵制西方“法治思想”的負面影響；在堅持社會主義法治優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，注意糾正不合時宜的落后觀念，使正確的思想得到堅持，錯誤的思想得到糾正，模糊的思想得到澄清，不適應新形勢要求的思想得以更新，不斷強化和堅定廣大干警的社會主義法治理念，不斷增強用以指導實踐、推動工作的堅定性。

　　第二，要使廣大干警的執(zhí)法能力進一步增強。要按照社會主義法治理念的要求，回顧、查找和解決執(zhí)法中存在的突出問題，著力提高對敵斗爭、維護國家安全的能力，打擊預防犯罪、駕馭治安局勢的能力，加強基層基礎工作、化解矛盾糾紛的能力，嚴格公正執(zhí)法、保障社會公平正義的能力，服務經(jīng)濟建設、促進改革發(fā)展的能力，以適應全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新形勢。

　　第三，要使廣大干警的執(zhí)法行為進一步規(guī)范。要把社會主義法治理念教育與深化執(zhí)法規(guī)范化建設結合起來，本著邊教育、邊改進、邊建設的思路，針對在教育活動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，抓住容易發(fā)生執(zhí)法問題的崗位和環(huán)節(jié)，以社會主義法治理念為指導，進一步加強規(guī)范化建設；同時，使社會主義法治理念的原則、內容和要求在各種規(guī)范化建設中得以體現(xiàn)，使社會主義法治理念得到貫徹，使廣大政法干警的執(zhí)法行為更加規(guī)范。

　　第四，要加強長效機制建設，把社會主義法治理念教育制度化。對政法干警進行社會主義法治理念教育，是新時期政法隊伍思想政治建設的重要內容，是各級政法部門的一項長期任務，必須把集中教育和長效機制建設結合起來，在集中教育的基礎上，認真總結經(jīng)驗，進一步建立健全長效機制，把社會主義法治理念教育作為必修課目，納入政法干警教育培訓規(guī)劃，并不斷豐富教育的內容，不斷增強教育的針對性，把這項教育深入、持久、扎實地進行下去，確保不斷取得新成效。

　　第五，要不斷加強業(yè)務培訓，提高政法隊伍的業(yè)務素質。首先要抓住中政委提出的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法規(guī)范”專項整改活動，切實增強培訓工作的針對性和實效性。根據(jù)政法各部門工作特點和干警個人的業(yè)務需要，按照“干什么，學什么；缺什么，補什么；需要什么，訓練什么”的要求，抓好實用性培訓，著重提高干警的實用性能力。二是要努力拓寬培訓渠道，積極選派中青年領導到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習取經(jīng)，安排優(yōu)秀青年干警到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層鍛煉。要繼續(xù)抓好崗位大練兵活動，通過大練兵活動，切實提高干警的實用和實戰(zhàn)本領。三是要堅持走科技強警之路，把提高科技素質作為業(yè)務培訓的重要環(huán)節(jié)來抓，不斷提高廣大干警掌握高科技手段與犯罪分子作斗爭的能力。

　第六，要建立和完善保障機制，落實從優(yōu)待警措施：①要優(yōu)化隊伍人員結構。采取有效措施，加強政法部門人員保障，緩解當前基層警力嚴重不足問題。要堅持“凡進必考”的原則，通過公開招考的方式從大專院校畢業(yè)生和現(xiàn)有干部隊伍中挑選一批適合從事政法工作人員，充實到政法隊伍中。同時要疏通“出口”，堅決把不適合從事政法工作的人員清除政法隊伍。堅持“能者上，平者讓，庸者下”的原則，進一步加大中層領導干部競爭上崗的力度，使優(yōu)秀年輕干部能通過公平保險。二是政法部門的行政經(jīng)費、辦案經(jīng)費要略高于其他行政部門，并適當增加大要案經(jīng)費和嚴打整治專項經(jīng)費。三是加大投入政法部門基礎設施建設，改善辦公環(huán)境。③落實從優(yōu)待警措施。中央三申五令，既要從嚴治警，又要從優(yōu)待警。要按自治區(qū)規(guī)定，不斷提高政法干警的政治待遇，制定政法干警個人住房、休假、療養(yǎng)和配偶就業(yè)、子女上學等優(yōu)惠政策，為干警解除后顧之憂。

　　第七，要健全完善監(jiān)督制約機制，保持隊伍的純潔性。一要大力推行執(zhí)法公開，加強社會監(jiān)督。做到凡是能夠公開的辦事制度、辦事程序、辦事結果，尤其是涉及收費事項一律向社會公開，增強執(zhí)法透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。二要加強執(zhí)法檢查工作力度。充分發(fā)揮人大、紀檢、監(jiān)察和政法委等監(jiān)督部門的作用。三要加強執(zhí)法工作制度建設，完善內部監(jiān)督制約機制。重點是針對立案、批捕、起訴、審判等關鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)，依法規(guī)定辦案人員的地位和職責，建立崗位責任制和錯案責任追究制。盡可能縮小自由裁量權的空間，堵塞各種工作中的漏洞。

　　第八，要加強領導班子建設，發(fā)揮良好的帶頭作用。要按照“抓班子，帶隊伍，保穩(wěn)定”的工作方針，認真抓好政法各部門的班子建設。一是重視各級領導班子的思想政治建設，不斷提高領導干部的思想水平和理論水平，增強履行職責的政治使命和責任感；二是按照靠得住、有能力、信得過、有成績的標準。調整充實配好配強政法各部門領導班子。三是要加強領導班子的廉政建設，嚴格貫徹落實黨風廉政建設有關規(guī)定，不斷加大對領導干部的管理監(jiān)督力度，從源頭上防止政法領導干部腐敗行為的發(fā)生。

　　在全部政法工作中，隊伍建設是根本，也是保證。將社會主義法治理念教育與加強政法隊伍建設結合起來，與開展社會主義榮辱觀教育、鞏固和擴大共產(chǎn)黨員先進性教育成果結合起來，把社會主義法治理念貫穿于干部隊伍的選拔、任用、獎懲、培訓等各項管理措施中，促進干部隊伍建設的正規(guī)化、規(guī)范化和科學化，建設一支人民滿意的政法隊伍，只有這樣，才能使廣大人民群眾對政法工作和政法隊伍的滿意度有新的提高，我們的隊伍才真正是一支招之即來、來即能戰(zhàn)、戰(zhàn)即能勝的隊伍，是一支黨和國家完全可以信賴和依靠的隊伍，一支可以委以重任的隊伍、一支完全屬于人民的隊伍。