2010年國家公務(wù)員考試大綱申論部分相較于以往的大綱，最大的區(qū)別在于新大綱提出了測查市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位報考者的貫徹執(zhí)行能力。所謂貫徹執(zhí)行能力，大綱的表述是要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。

　　一、何為貫徹執(zhí)行能力

　　中公教育專家認(rèn)為，國家公務(wù)員考試考查的貫徹執(zhí)行能力具體而言包含了以下幾層意思：

　　1、吃透上情。這是發(fā)揮貫徹執(zhí)行能力的基本前提。其要求就是必須對黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)以及上級部門的精神指示深刻領(lǐng)會，科學(xué)解讀，準(zhǔn)確理解把握上級意圖和精神實質(zhì)。

　　2、摸清下情。執(zhí)行政策法規(guī)及上級精神，需要充分考慮到具體的環(huán)境條件，而不能脫離了實際情況。如果缺乏對所處環(huán)境、態(tài)勢的準(zhǔn)確判斷，不顧及人民群眾的切身利益和態(tài)度反應(yīng)，就是沒有摸清下情，勢必會導(dǎo)致具體的執(zhí)行中南轅北轍、事與愿違。因此就必須一切從實際出發(fā)，反對教條主義、本本主義，做到深入群眾，了解真實的國情、黨情、世情和民情。

　　3、上下結(jié)合。在吃透了上情和下情的基礎(chǔ)上，我們還須將二者結(jié)合，綜合各要素進行周全考慮，即上級精神同本地實際情況相結(jié)合。在執(zhí)行貫徹執(zhí)行時能否找準(zhǔn)結(jié)合點，把理論與實踐有效地結(jié)合起來，取決于執(zhí)行者的綜合能力。在新老政策之間、宏觀和微觀政策間存在不協(xié)調(diào)、不配套時，尤其需要公務(wù)員的較強的協(xié)調(diào)能力。

　　4、有效執(zhí)行。政策方案要想真正落實，依賴于有效的政策執(zhí)行。政策的有效執(zhí)行，除了政策具有較強的可行性外，還需要執(zhí)行者有堅定的決心，以及較強的對局勢的控制駕馭能力。只有堅定的決心，才能保證政策突破層層障礙，最終落到實處；政策的執(zhí)行中出現(xiàn)錯誤和偏差有時是難免的，問題在于如何有效地預(yù)防錯誤、控制錯誤，這就要求公務(wù)員必須具有一定的控制能力。

　　5、一定的創(chuàng)新能力。這層意思不在字面，是從中引申而來的。執(zhí)行政策需要的往往是“原則性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一”，既要遵從于政策主旨，同時也力求能夠因地制宜、靈活多變。真正的貫徹執(zhí)行能力，絕不是依葫蘆畫瓢、照章辦事的僵化思維，而是根據(jù)實際情況具有靈活性、創(chuàng)造性的執(zhí)行政策能力。貫徹執(zhí)行，要敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，根據(jù)不同時期、不同對象、不同地點及不同環(huán)境靈活變通政策。

　　就深層次而言，貫徹執(zhí)行能力的考查，既可以是應(yīng)考者作為一名公務(wù)員獨立分析解決具體問題、執(zhí)行政策的能力，也可以是應(yīng)考者代表一級部門領(lǐng)會上級精神，制定、執(zhí)行具體政策的能力。但無論是哪一方面，都需要應(yīng)考者滿足以上幾項基本要求，具備一名公務(wù)員的基本素質(zhì)，及有效執(zhí)行政策的能力。

　　二、新題型預(yù)測

　　在解讀大綱的基礎(chǔ)上，中公教育專家結(jié)合以往國考真題的設(shè)問方式和角度以及各省申論考試的一些創(chuàng)新性題型，預(yù)測今年市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論試卷新題型。

　　1、歸納分類題

　　這種題型是對“理解給定資料的主要內(nèi)容”“把握給定資料各部分之間的關(guān)系”這一標(biāo)準(zhǔn)的進一步考查，是一種引申而出的能力要求。歸納分類的對象仍然是事實和觀點，但是要求在充分理解材料的基礎(chǔ)上，對事實和觀點的異同進行分析，把握其中的邏輯關(guān)系。

　　例如：請對材料中政府部門在履行職能中存在的問題做一個歸納，把具體事件歸納為不同類別的問題，并說明各屬于什么性質(zhì)的問題。

　　這類題型的作答方法的關(guān)鍵在于確定分類的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)確定不同范圍，然后根據(jù)事件和問題的不同特征將之歸入不同類別。

　　2、安排計劃、組織協(xié)調(diào)類題型

　　這種題型其實是對對策題的一種深化，對于市地以下考生要求的“貫徹執(zhí)行能力”而言，對策的擬制需要更加具體，更加注重程序、步驟，對每個時間段的明確工作目標(biāo)有更加的細(xì)化。

　　一是在提出目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出做到怎樣標(biāo)準(zhǔn)、注意哪些問題等原則性要求的；

　　二是給出具體情境，模擬部門或個人身份，要求對一項工作、一件事情、一個問題、一種情況提出計劃方案或應(yīng)對措施的。

　　例如：某地發(fā)生食品安全事件，上級領(lǐng)導(dǎo)委派你去做好事件調(diào)查和善后處理工作，談?wù)勀銓⑷绾伍_展工作。

　　對于原則性考查的問題，要緊緊抓住“依法行政”、“客觀實際情況”和“及時有效”這三個要素進行闡發(fā)；對于側(cè)重點在對策措施上的問題，除了以上原則之外，還不能忽略對策類問題的一般性要求，即對策的針對性，有效性和具體性。

　　3、起草貫徹落實上級文件的公文類題型

　　嚴(yán)格來講，公文寫作類題型并非首次出現(xiàn)，只是針對“貫徹執(zhí)行能力”的要求，一些公文體裁出現(xiàn)的幾率會更大。如通知、報告、計劃等等。

　　例如：請根據(jù)本地區(qū)的實際，就貫徹落實中央有關(guān)文件起草一份通知。

　　4、摘要與資料排序題

　　對“理解給定資料的主要內(nèi)容”“把握給定資料各部分之間的關(guān)系”最直接、最有效的考查方式莫過于摘要和資料排序題這種題型了。這種出現(xiàn)在2006年山東省考第一題的題型最大程度上契合了今年國考大綱對市地一下職位的閱讀能力要求，很有可能被國考命題所采用。2006年山東省申論試題一要求對給定資料1-10按照邏輯程序和方法排序，并編寫出不超過200字的摘要。這是一道復(fù)合型試題，是排序與摘要兩種題型的復(fù)合。作答的基本要求是先給資料排序，然后編寫摘要。

　　千變?nèi)f化，萬變不離其宗；冷靜思考，以不變應(yīng)萬變。只要考生“以能力考查為綱”，“深挖洞，廣積糧”，鑿實能力基礎(chǔ)，扎扎實實地進行訓(xùn)練，循序漸進地得到提高，吹響沖刺的號角，等待考生的，將是勝利的曙光！