金路祖華談考前重要申論熱點（16）當前價格問題

       菜價瘋漲， 豬肉漲價，方便面“集體漲價”，房價一漲再漲……一個時期以來，伴隨著食品和居住類價格的漲價，我國價格總水平出現(xiàn)明顯上漲，引起了社會各方面的強烈關(guān)注。

一、當前的價格形勢
    受去年四季度糧食漲價，以及今年4、5月份食用植物油、豬肉價格上漲影響，今年以來價格總水平出現(xiàn)明顯上漲。今年5、6、7三個月的居民消費價格總水平，同比漲幅分別為3.4%、4.4%和5.6%，漲幅逐月提高。7月份漲幅是近10年來最高月度漲幅。
二、當前物價上漲不是全面通貨膨脹的前兆嗎
   我們認為目前的價格上漲主要是結(jié)構(gòu)性上漲。構(gòu)成居民消費價格指數(shù)（CPI）有八個類別，1～7月份累計上漲的3.5%中，食品和居住這兩類價格上漲的影響最大。1～7月份，食品類價格上升8.6%，影響價格總水平上升2.9個百分點。居住類價格上升4.1%，影響價格總水平上升0.5個百分點。這兩類價格的影響達3.4個百分點。其他六大類價格升降相抵，對價格總水平上漲幾乎沒影響。　
三、食品價格出現(xiàn)大幅度上漲的原因
　 食品價格上漲，根源在于糧食、食用植物油價格，比較突出的是豬肉價格上漲較快。去年11月份糧食價格出現(xiàn)較大幅度上漲，截至今年8月14日，我國稻谷、小麥和玉米三種糧食的平均市場收購價比去年同期上漲8.4%。食用植物油價格從今年4月開始上漲，到8月14日，菜子油、大豆油、花生油價格比去年同期分別上漲了44.4%、42.6%和35.2%。豬肉價格5月初以來出現(xiàn)兩次較大幅度上漲。到8月14日，36個大中城市豬肉（精瘦肉）零售價格分別為每市斤13.76元，同比上漲79.4%。由于糧、油、肉等食品價格上漲，以上述產(chǎn)品為原料的制成品價格、餐飲價格和部分輕工產(chǎn)品價格也出現(xiàn)較大范圍的上漲。
    這一輪農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，既有國際市場漲價的影響，也有成本增加的推動；既有供求關(guān)系變化的影響，也有個別經(jīng)營者不正當行為的推波助瀾。
    首先，全球糧食減產(chǎn)和石油價格飆升，直接導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度上漲。去年全球谷物產(chǎn)量減產(chǎn)3300萬噸，其中小麥減產(chǎn)2700萬噸。隨著石油價格的持續(xù)上漲，一些國家利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求關(guān)系的變化,去年四季度以來國際市場糧價持續(xù)上升,今年6月份國際市場小麥、玉米、大豆期貨價格同比分別上漲53%、60%和40%。國際市場糧價上漲，必然會引發(fā)糧油進出口數(shù)量的變化，從而影響國內(nèi)市場價格。
　  其次，成本增加的推動。隨著生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升。近5年來尿素、柴油、農(nóng)膜價格分別上漲26.6%、64.4%和60%，農(nóng)民現(xiàn)金收入增加55%，帶動農(nóng)村用工價格大幅度提高，糧食生產(chǎn)成本每畝上升23.9%。農(nóng)民外出務(wù)工增加，收入來源多元化，造成種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。糧食是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，糧價上漲必然帶動食品價格上升。部分餐飲業(yè)及糧油制成品的價格上漲具有明顯的成本推動特點。餐飲業(yè)市場進入門檻低、競爭比較充分，特別是一些快餐企業(yè)，長期處于微利經(jīng)營狀態(tài)，承受原材料漲價的能力較弱。糧、油、肉價格上漲，給這些企業(yè)帶來較大的成本增支壓力。
    第三，生豬供求的失衡。去年豬價過低，影響了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。去年下半年以來，發(fā)生在南方部分地區(qū)的豬藍耳病疫情，造成母豬流產(chǎn)和仔豬大量死亡。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，去年底生豬存欄4.9億頭，同比下降2.6%；母豬存欄4700萬頭，同比下降3.6%。今年6月底，母豬存欄比年初又下降7%。受去年豬價過低和疫病的雙重打擊，生豬出欄大幅度下降，豬肉供應(yīng)偏緊，這是近3個月來豬肉價格兩次大幅度上漲的直接原因。
    總體上看，這一輪農(nóng)產(chǎn)品漲價仍屬恢復(fù)性上漲。我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格在上世紀90年代中期達到峰值后,一直在較低水平運行。目前，三種糧食的收購價平均每市斤0.79元，比1995年的0.73元僅提高了6分，提高8.2%。目前的小麥價格仍低于1996年，大豆價格低于2004年。豬肉價格雖漲幅較大，但比1997年只上漲了30%左右。因此，這次價格上漲在一定意義上說也是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加的補償。今年上半年農(nóng)民純現(xiàn)金收入增加13.3%，為多年來最高，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是重要因素。
    應(yīng)當指出的是，個別行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的不正當價格行為加劇了食品價格的上漲。有的行業(yè)協(xié)會召開會議，號召企業(yè)集體漲價，轉(zhuǎn)嫁成本增支壓力；少數(shù)企業(yè)和經(jīng)營者串通漲價、合謀漲價；有的企業(yè)趁機哄抬價格；個別媒體炒作和不實報道，不法分子造謠惑眾、捏造漲價信息，嚴重擾亂市場秩序，對價格上漲起了推波助瀾的作用。
四、國家對價格上漲采取的措施
    黨中央、國務(wù)院高度重視這一輪價格上漲問題，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示。5月下旬和8月初，溫家寶總理先后到陜西和北京視察生豬生產(chǎn)、豬肉供應(yīng)和市場物價工作。7月底，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（詳見本期相關(guān)解讀），并召開全國“菜籃子”工作電視電話會議進行具體部署；8月13日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于切實落實政策保證市場供應(yīng)維護副食品價格穩(wěn)定的緊急通知》；此前，國務(wù)院辦公廳5月底發(fā)出《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場穩(wěn)定工作的通知》。國家發(fā)改委也多次會同財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局召開會議，落實國務(wù)院的各項部署，綜合采取措施扶持生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應(yīng)、加強市場監(jiān)管、查處價格違法行為、安定低收入群體的生活，這些措施正在落實過程中。
五、我國的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有保障
    我國農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)完全有保障。我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)3年豐收，今年夏糧又取得好收成，目前糧食庫存比去年同期增加240多億公斤。食用植物油供應(yīng)方面，2005／2006年度，我國食用植物油供應(yīng)總量2200萬噸，比上年增加53萬噸。有關(guān)方面預(yù)測，2006／2007年度供應(yīng)量2350萬噸，比上年增加150萬噸。今年1～6月，我國累計進口豆油（含進口大豆折油）619萬噸，比上年增加16%。我國食用植物油加工能力過剩，完全可以滿足市場需要。從副食品供應(yīng)看，盡管今年上半年生豬生產(chǎn)下降，但牛羊肉、禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品的產(chǎn)量均比上年同期有較大幅度增長，牛奶產(chǎn)量近6年來年均增長24%，副食品的供應(yīng)也是充足的。此外，包括方便面在內(nèi)的其他食品加工能力也是過剩的，都可滿足市場需要。
六、食品價格上漲后政府對城鎮(zhèn)低收入群體生活的保障措施？
   據(jù)國家統(tǒng)計局測算，食品價格上漲影響居民生活每人每月增加支出12元左右。今年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民的現(xiàn)金收入都有所增長，因此大多數(shù)居民家庭可以承受食品價格上漲的影響。
    對城鎮(zhèn)低收入階層，政府已采取多種措施：一是提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準；二是根據(jù)價格上漲情況，適當提高最低工資標準和城鎮(zhèn)居民最低生活保障補助水平；三是加強對城鄉(xiāng)困難居民的臨時救助。同時，今年中央財政增加撥款77億元，用于提高、擴大大中專學(xué)生的獎學(xué)金、助學(xué)金標準和發(fā)放范圍，加大對家庭生活困難學(xué)生的救助力度。國務(wù)院要求各地采取定點供應(yīng)、臨時補貼等方式，保證大中專院校學(xué)生食堂的副食品供應(yīng)，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價格。 
七、對個別經(jīng)營者不規(guī)范的定價行為處理與打擊
    經(jīng)營者定價要遵循公平、合法和誠實信用的原則，不得相互串通，操縱市場價格；不得捏造、散布漲價信息，哄抬價格；不得采取價格欺詐手段，變相提高價格。
    對市場調(diào)節(jié)價格的監(jiān)管，要注意掌握政策。第一，區(qū)分成本推動合理轉(zhuǎn)嫁與借機哄抬價格的界限。在原材料價格上漲的情況下，允許生產(chǎn)經(jīng)營者合理轉(zhuǎn)嫁成本。但一是要成本確實明顯增加。二是提價不能超過合理限度，不得借機抬價，跟風漲價。第二，區(qū)分企業(yè)自主定價與串通漲價的界限。對實行市場調(diào)節(jié)價的商品，要尊重經(jīng)營者的定價自主權(quán)，經(jīng)營者可根據(jù)市場供求、成本變化情況自主定價。但經(jīng)營者之間不得相互串通，不得協(xié)調(diào)價格、集中漲價。第三，區(qū)分價格信息服務(wù)與操縱價格的界限。鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介組織為企業(yè)提供價格、成本、供求等信息服務(wù)，加強價格自律。但不得通過會議、紀要、口頭約定等形式合謀漲價、聯(lián)手提價。新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、中介組織發(fā)布價格信息要客觀、真實、準確，不得捕風捉影、無中生有，捏造、散布虛假信息，造成人心恐慌，擾亂市場秩序。