金路祖華談考前重要申論熱點(diǎn)（15）性別平等與促進(jìn)婦女發(fā)展的措施

   中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，女性約占13億總?cè)丝诘囊话�。促進(jìn)性別平等和婦女全面發(fā)展，不僅對(duì)中國(guó)的發(fā)展有著重要意義，而且對(duì)人類的進(jìn)步有著特殊影響。
   由于受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約和限制，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與完善的過(guò)程中，中國(guó)促進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展面臨許多新情況和新問(wèn)題：女性群體的社會(huì)分層日益復(fù)雜，婦女生存、發(fā)展和權(quán)益保障的需求呈現(xiàn)多樣性；不同地區(qū)、不同階層、不同群體婦女發(fā)展的不平衡現(xiàn)象比較明顯；歷史文化中殘存的男女不平等的陳規(guī)陋習(xí)尚未完全消除，侵犯婦女權(quán)益的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然不同程度地存在。在中國(guó)，全面促進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
  近年來(lái)，中國(guó)政府將包括性別平等在內(nèi)的公平正義作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政及輿論等多種措施，努力保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有與男子平等的權(quán)利，不斷促進(jìn)婦女的全面發(fā)展。

一、促進(jìn)婦女就業(yè)

    國(guó)家將保障婦女獲得與男子平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、共享經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)發(fā)展成果，作為推進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的首要目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域，制定并采取了一系列政策措施，確保婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和有效服務(wù)，增強(qiáng)婦女的自我發(fā)展能力，改善婦女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。

　　第一，促進(jìn)婦女實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。就業(yè)是民生之本，也是婦女賴以生存發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)資源。近年來(lái)，中國(guó)政府制定和執(zhí)行扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)政策，在職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠，為婦女自主創(chuàng)業(yè)提供有利條件。同時(shí)，各級(jí)政府采取開發(fā)公益性崗位、專設(shè)就業(yè)服務(wù)窗口、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)、組織專門培訓(xùn)、監(jiān)控就業(yè)性別歧視等針對(duì)婦女的傾斜措施，幫助婦女特別是下崗失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。在政府的支持下，各級(jí)婦聯(lián)和工會(huì)等非政府組織創(chuàng)造性地開展婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)工作。1998—2003年，各級(jí)婦聯(lián)組織積極爭(zhēng)取小額信貸，直接幫助250萬(wàn)婦女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。十年來(lái)，婦女就業(yè)數(shù)量和比例一直保持較高水平。2004年底，全國(guó)城鄉(xiāng)女性就業(yè)人數(shù)為3．37億人，占全部從業(yè)人員的44．8％；全國(guó)城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員為4227萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)的38．1％。

　　第二，改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)正在成為吸納女性勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道，越來(lái)越多的女性進(jìn)入計(jì)算機(jī)、通信、金融、保險(xiǎn)等高新技術(shù)行業(yè)，成為這些行業(yè)發(fā)展的重要力量。目前，以中小企業(yè)家為主的女企業(yè)家已占中國(guó)企業(yè)家總數(shù)的20％左右，其中有60％是近十年創(chuàng)業(yè)成功者。國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在專業(yè)技術(shù)人員招聘、培訓(xùn)、職務(wù)職稱晉升中貫徹男女平等原則，促進(jìn)優(yōu)秀女性人才脫穎而出。2004年底，國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達(dá)到43．6％，比1995年的37．3％提高了6．3個(gè)百分點(diǎn)，其中高、中級(jí)職務(wù)中的女性比例分別由20．1％、33．4％提高到30．5％和42．0％。

　　第三，提高城鎮(zhèn)婦女的社會(huì)保障水平。近年來(lái)，中國(guó)政府不斷加快完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度，同時(shí)對(duì)城市社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)行重大改革，逐步建立和完善了城市最低生活保障、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保障三條保障線。1994年國(guó)家頒布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，將原來(lái)由企業(yè)單位負(fù)責(zé)的生育保險(xiǎn)改變?yōu)樯�育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，截至2004年底，全國(guó)已有28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展了生育保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌，參保職工達(dá)4384萬(wàn)人，約占城鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的60％。1999年10月國(guó)家開始實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》，截至2004年底，包括城鎮(zhèn)婦女在內(nèi)的2205萬(wàn)城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取到最低生活保障金，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

　　第四，發(fā)揮婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要作用。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力60％以上的婦女是農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的主力。2003年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，婦女與男子平等享有農(nóng)村土地承包權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。近年來(lái)，中國(guó)政府采取積極政策措施解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，加大農(nóng)業(yè)投入力度，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。各級(jí)政府有關(guān)部門與婦聯(lián)組織合作開展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女學(xué)文化、學(xué)科技，比發(fā)展、比貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女在振興、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

　　第五，維護(hù)農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)婦女的合法權(quán)益。近年來(lái)，中國(guó)政府逐步減少和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，著力解決工資拖欠、職業(yè)安全、同工同酬、社會(huì)保障等問(wèn)題，減少農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)人員在戶籍管理、子女就學(xué)等方面的困難，積極維護(hù)農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)婦女的合法權(quán)益。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)和支持通過(guò)建立培訓(xùn)學(xué)校、成立維權(quán)工作站和宣傳典型侵權(quán)案例等途徑，提高農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)婦女的權(quán)利意識(shí)，增強(qiáng)其依法維權(quán)能力。

　　第六，為積極促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域中的社會(huì)性別主流化，提高婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，近年來(lái)，中國(guó)政府有關(guān)部門開展了與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、國(guó)際勞工組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，取得積極成效。目前，中國(guó)政府正從國(guó)情出發(fā)，加快聯(lián)合國(guó)《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》在中國(guó)的批準(zhǔn)進(jìn)程。

二、制定政策消除婦女貧困

　　緩解和消除貧困是中國(guó)政府矢志不渝的目標(biāo)。中國(guó)政府通過(guò)實(shí)施大規(guī)模的、富有成效的專項(xiàng)扶貧開發(fā)計(jì)劃，使婦女占多數(shù)的農(nóng)村貧困人口數(shù)量從1994年的8000萬(wàn)下降到2004年的2610萬(wàn)，減少了5390萬(wàn)。

　　第一，制定有利于消除婦女貧困的傾斜政策。中國(guó)婦女發(fā)展綱要提出了緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女?dāng)?shù)量的主要目標(biāo)，要求在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，加大對(duì)貧困婦女的扶持力度，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。國(guó)家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃明確提出，要進(jìn)一步動(dòng)員貧困地區(qū)婦女興辦家庭副業(yè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；實(shí)施勞動(dòng)密集型和適合婦女特點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目；組織婦女學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，提高脫貧致富能力。2004年在中國(guó)上海召開的全球扶貧大會(huì)上，中國(guó)政府發(fā)表緩解和消除貧困的政策聲明，強(qiáng)調(diào)按照同等優(yōu)先的原則，積極支持貧困婦女參與實(shí)施扶貧項(xiàng)目，婦女參與人數(shù)占所有參與人數(shù)的比例不低于40％。

　　第二，采取有效措施逐步消除農(nóng)村婦女貧困。從2001年起，中國(guó)政府將性別指標(biāo)作為農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)關(guān)注扶貧工作中的性別平等。近年來(lái)，國(guó)家加大了扶貧資金投入力度，2004年中央財(cái)政投入扶貧資金達(dá)122億元，地方政府也相應(yīng)增加扶貧資金投入。同時(shí)，各級(jí)政府針對(duì)不同地區(qū)的具體情況，通過(guò)采取開展小額貸款、勞務(wù)輸出、對(duì)口幫扶等渠道和方式扶持貧困地區(qū)發(fā)展，幫助農(nóng)村婦女?dāng)[脫貧困。2001—2004年，國(guó)家扶貧貼息貸款中用于農(nóng)戶小額信貸的總量達(dá)到135．2億元，其中半數(shù)以上的承貸人為婦女。從2001年開始，中國(guó)政府把參與式扶貧作為“整村推進(jìn)”工作的主要方法，在全國(guó)14．8萬(wàn)個(gè)貧困村普遍推行。

　　第三，支持和倡導(dǎo)非政府組織開展幫助婦女脫貧致富工作。近年來(lái)，在中國(guó)政府的支持和倡導(dǎo)下，各級(jí)婦聯(lián)組織結(jié)合本地實(shí)際，積極開展小額信貸、連環(huán)脫貧、勞務(wù)輸出、拉手結(jié)對(duì)以及東西互助等為主要內(nèi)容的“巾幗扶貧行動(dòng)”。中國(guó)人口福利基金會(huì)開展了以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”，募集資金幫助貧困母親參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提高健康和文化水平。中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)啟動(dòng)“大地之愛·母親水窖”項(xiàng)目，為西北缺水地區(qū)募集資金修建9萬(wàn)多眼蓄積雨水的水窖，建設(shè)小型集中供水工程1100處，受益的貧困人口近百萬(wàn)。此外，婦聯(lián)等非政府組織還多方爭(zhēng)取國(guó)際資金及物資援助，積極實(shí)施扶貧項(xiàng)目，幫助貧困地區(qū)婦女發(fā)展。

三、積極支持婦女參與決策和管理

　　婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的能力不斷增強(qiáng)，參政水平逐步提高。中國(guó)憲法明確規(guī)定男女政治權(quán)利平等的基本原則，婦女權(quán)益保障法對(duì)實(shí)現(xiàn)婦女參與決策和管理的保障措施作出進(jìn)一步規(guī)定，婦女發(fā)展綱要明確提出婦女參政的具體目標(biāo)。這些為提高婦女參政水平奠定了法律政策基礎(chǔ)。

　　人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度，國(guó)家重視發(fā)揮婦女在各級(jí)人民代表大會(huì)中的重要作用。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。十年來(lái)，廣大婦女積極參加各級(jí)人民代表選舉，行使自己的民主權(quán)利，女性參與地方人民代表選舉的比例達(dá)到73．4％。在全國(guó)人民代表大會(huì)代表中，女代表的比例一直保持在20％以上。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)女代表占代表總數(shù)的20．2％；女常委占全國(guó)人大常委總數(shù)的13．2％，比上屆增長(zhǎng)0．5個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)中，有3位是女性。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的基本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，是與中國(guó)共產(chǎn)黨密切合作的友黨。婦女在中共黨員中占有一定比例，2004年，中共黨員中的女黨員人數(shù)為1295．6萬(wàn)人，占黨員總?cè)藬?shù)的18．6％，比1995年增長(zhǎng)了3個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)代表中女性占18％，比上次代表大會(huì)提高了1．2個(gè)百分點(diǎn)；十六屆中央委員會(huì)中，女性占委員和候補(bǔ)委員的7．6％，比上屆提高了0．3個(gè)百分點(diǎn)。在中國(guó)八個(gè)民主黨派中，女性占有較高比例，其中有七個(gè)黨派女黨員比例超過(guò)30％。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)政協(xié)副主席中有4位是女性，十屆全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議委員和常委中的女性分別占16．7％和11．7％，比上屆一次會(huì)議提高了1．2和1．7個(gè)百分點(diǎn)。

　　國(guó)家明確提出培養(yǎng)選拔女干部的工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)女干部的培養(yǎng)選拔工作，使婦女廣泛參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，一大批優(yōu)秀女性進(jìn)入了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。截至2004年底，各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派、人民團(tuán)體縣（處）級(jí)和地（廳）級(jí)干部中女干部分別占同級(jí)干部總數(shù)的16．9％和12．6％，比1995年增長(zhǎng)了4．3和4．5個(gè)百分點(diǎn)；女正、副市長(zhǎng)（專員、州長(zhǎng)）共368人；�。ú浚┘�(jí)以上女干部占同級(jí)干部總數(shù)的9．9％，比1995年增長(zhǎng)2．8個(gè)百分點(diǎn)。目前，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理和國(guó)務(wù)委員中各有1位女性，最高人民法院、最高人民檢察院以及國(guó)務(wù)院組成部門中有25位正副部長(zhǎng)級(jí)女干部。2003年，全國(guó)新錄用公務(wù)員的女性比例為27．8％，中央國(guó)家機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員中的女性比例達(dá)到37．7％。此外，中國(guó)還重視少數(shù)民族女干部的培養(yǎng)，注重提高少數(shù)民族婦女的參政能力。

　　基層?jì)D女參政水平不斷提高。城鄉(xiāng)婦女積極參加居民委員會(huì)和村民委員會(huì)選舉。2004年，女性居委會(huì)委員達(dá)23．7萬(wàn)人、村委會(huì)委員達(dá)44．3萬(wàn)人，分別占居委會(huì)和村委會(huì)委員總數(shù)的55．8％和15．1％。一批女性居委會(huì)主任和村委會(huì)主任脫穎而出。

　　婦聯(lián)組織的民主參與和民主監(jiān)督作用得到加強(qiáng)，婦女民主參與的渠道不斷拓寬。各級(jí)婦聯(lián)組織代表廣大婦女參與制定、修改涉及婦女權(quán)益的法律法規(guī)，并參與監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施。政府有關(guān)部門認(rèn)真聽取婦聯(lián)組織的意見，在政策和規(guī)劃中注意吸納婦聯(lián)組織的建議。

四、加強(qiáng)婦女與教育

　　在中國(guó)，女性享有與男子平等的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)。中國(guó)的教育法、義務(wù)教育法和職業(yè)教育法等法律對(duì)女性受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)予以明確規(guī)定。國(guó)家采取切實(shí)措施和行動(dòng)，保障女童接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，增加女性接受中高等教育的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)掃除青壯年女性文盲，提高婦女的終身教育水平和平均受教育年限。

　　中國(guó)政府致力于消除義務(wù)教育階段的性別差距，不斷改善女童的受教育環(huán)境。2004年，男女童入學(xué)率分別為98．97％和98．93％，男女差距由1995年的0．7個(gè)百分點(diǎn)下降到0．04個(gè)百分點(diǎn)。政府不斷增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育環(huán)境，保障女童與男童平等地接受義務(wù)教育。2004年用于農(nóng)村義務(wù)教育的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)1393．62億元，是1995年的2倍。近年來(lái)，國(guó)家多渠道籌集資金設(shè)立中小學(xué)助學(xué)金，并由政府撥款實(shí)行免書本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策，重點(diǎn)扶持中西部農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。各級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)女童教育制定了專門政策措施，努力提高農(nóng)村地區(qū)女童的義務(wù)教育普及水平。此外，國(guó)家還制定專門政策，保障包括女童在內(nèi)的農(nóng)村流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。多年來(lái)，各級(jí)政府積極推動(dòng)非政府組織開展捐資助學(xué)活動(dòng)，努力改善女童受教育狀況。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)和中國(guó)兒童少年基金會(huì)組織的“希望工程”和“春蕾計(jì)劃”，資助了大量失輟學(xué)女童重返校園。

　　國(guó)家努力保證女性平等接受中高等教育的機(jī)會(huì)，使各級(jí)各類學(xué)校中的女性比例顯著提高。2004年，普通初中和高中在校女生的比例分別達(dá)到47．4％和45．8％；中等職業(yè)學(xué)校在校女生的比例達(dá)到51．5％；全國(guó)普通高等院校在校女生為609萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的45．7％，比1995年提高10．3個(gè)百分點(diǎn)；女碩士、女博士的比例分別達(dá)到44．2％和31．4％，比1995年分別提高13．6和15．9個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，中國(guó)政府在全國(guó)普通高校推行國(guó)家助學(xué)貸款制度，并設(shè)立國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，為包括女性在內(nèi)的貧困大學(xué)生提供貼息貸款和獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，幫助他們完成學(xué)業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐資助學(xué)，支持家庭經(jīng)濟(jì)困難的女生接受各級(jí)教育。國(guó)家重視培養(yǎng)培訓(xùn)女教師，發(fā)揮女教師在促進(jìn)女性教育中的作用。2004年普通初中和高中女教師比例分別為45．9％和41．7％，中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校專職女教師比例分別為46．5％和42．5％。

　　多年來(lái)，中國(guó)政府重視掃除婦女文盲，遏制女性新文盲產(chǎn)生，防止脫盲女性復(fù)盲，并重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女的掃盲教育。政府有關(guān)部門和全國(guó)婦聯(lián)共同開展了以婦女為對(duì)象的“巾幗掃盲行動(dòng)”。2004年，全國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)15歲及以上女性文盲率為8．2％，比1995年下降5．7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村地區(qū)15歲及以上女性文盲率為16．9％，比1995年下降10．5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)青壯年婦女文盲率為4．2％，比1995年下降了5．2個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)總文盲率的下降幅度。

　　國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和技術(shù)培訓(xùn)，婦女的終身教育水平得到提高，性別差異進(jìn)一步縮小。第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，中國(guó)婦女的平均受教育年限為7．0年，比1990年增加了1．5年，十年間男女差距縮小0．5年。2004年，接受函授、夜大等成人高校教育的女性有209萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的50％。近年來(lái)，國(guó)家加大了婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，通過(guò)各種培訓(xùn)方式，幫助城鎮(zhèn)婦女提高職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)村婦女增收致富，提高包括流動(dòng)?jì)D女在內(nèi)的廣大農(nóng)民工的就業(yè)能力。

五、保障婦女健康

　　中國(guó)政府把婦女健康作為促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。十年來(lái)，國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等法律，并在婦女發(fā)展綱要中提出婦女健康目標(biāo)。國(guó)家不斷增加?jì)D幼保健資金投入，逐步完善婦女保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2004年底，已建成覆蓋城鄉(xiāng)的2997個(gè)婦幼保健機(jī)構(gòu)，全國(guó)婦產(chǎn)科床位達(dá)24．3萬(wàn)張。

　　重視滿足婦女在生命周期各階段的健康服務(wù)需求，提高婦女預(yù)期壽命。多年來(lái)，各級(jí)衛(wèi)生部門把婦科病查治作為婦女保健的一項(xiàng)常規(guī)工作，全國(guó)每年有三分之一以上的65歲以下已婚婦女可以享受到婦科病檢查，2004年檢查率為37．3％。政府重視青少年健康和老年婦女健康，在各類學(xué)校和社區(qū)大力開展性知識(shí)和艾滋病預(yù)防知識(shí)宣傳教育，提高女性青少年的性健康知識(shí)水平，增強(qiáng)她們的自我保護(hù)能力；采取多種途徑宣傳科學(xué)的保健方式，為老年婦女提供更多的健康咨詢和服務(wù)的專科門診，使老年婦女的生活質(zhì)量有了較大提高。2003年婦女平均預(yù)期壽命為74歲。

　　降低孕產(chǎn)婦死亡率，確保母親安全。2000—2001年，國(guó)家投資2億元在378個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)施“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)”項(xiàng)目。2002—2005年中央財(cái)政和項(xiàng)目地區(qū)配套投入4億元繼續(xù)實(shí)施此項(xiàng)目，并擴(kuò)展至全國(guó)1000個(gè)縣，覆蓋人口3億多。幾年來(lái)，數(shù)十萬(wàn)貧困孕產(chǎn)婦在項(xiàng)目支持下得到安全的接生服務(wù)。此外，中國(guó)政府還積極改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院接生條件，通過(guò)開辟孕產(chǎn)婦急救綠色通道、實(shí)行貧困孕產(chǎn)婦救助等措施，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，改善母親安全狀況。十年來(lái)，中國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率逐步下降，由1995年的61．9／10萬(wàn)下降到2004年的48．3／10萬(wàn)。

　　積極開展以人為本的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障婦女享有計(jì)劃生育權(quán)利。1995年，中國(guó)政府從重視婦女的生殖健康權(quán)利出發(fā)，啟動(dòng)以人為本的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目，以育齡婦女的需求為中心，開展避孕方法知情選擇、鼓勵(lì)男性參與生殖健康等活動(dòng)，并為青春期少女提供生殖健康咨詢服務(wù)。十年來(lái)，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國(guó)800多個(gè)縣（市、區(qū)）得到推廣，進(jìn)一步滿足了廣大婦女的計(jì)劃生育服務(wù)需求，維護(hù)了婦女的計(jì)劃生育權(quán)利。

　　努力為流動(dòng)?jì)D女提供衛(wèi)生保健服務(wù)，維護(hù)她們的健康福祉。隨著城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的不斷增加，國(guó)家努力遵循公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，為流動(dòng)?jì)D女提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策和技術(shù)服務(wù)。婦女發(fā)展綱要強(qiáng)調(diào)將流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦保健納入流入地孕產(chǎn)婦保健范圍。各級(jí)政府有關(guān)部門積極探索流動(dòng)?jì)D女社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)模式，通過(guò)多種途徑開展性與生殖健康教育和咨詢服務(wù)，組織流動(dòng)?jì)D女進(jìn)行健康檢查，免費(fèi)發(fā)放避孕工具，為貧困流動(dòng)孕產(chǎn)婦實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，提高了流動(dòng)?jì)D女的健康水平。

　　加強(qiáng)艾滋病防治工作，關(guān)懷婦女艾滋病感染者。近年來(lái)，國(guó)家高度重視艾滋病防治工作，成立國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)，加大了資金投入，使艾滋病防治工作切實(shí)取得成效。面對(duì)婦女HIV／AIDS感染逐漸增高的趨勢(shì)，國(guó)家把預(yù)防艾滋病母嬰傳播作為婦幼保健工作的重要內(nèi)容，成立母嬰阻斷專家組，開展預(yù)防和免費(fèi)阻斷艾滋病母嬰傳播、關(guān)懷檢測(cè)陽(yáng)性孕婦和陽(yáng)性孕婦所生嬰兒的試點(diǎn)工作，探索適合中國(guó)國(guó)情的干預(yù)模式和經(jīng)驗(yàn)。政府有關(guān)部門認(rèn)真組織開展預(yù)防艾滋病的知識(shí)宣傳和服務(wù)活動(dòng)，推廣使用安全套，提高男性參與的力度，降低婦女艾滋病感染率。2004年世界艾滋病日，全國(guó)廣泛開展了“關(guān)注婦女，抗擊艾滋”的主題宣傳活動(dòng)。

　　支持非政府組織開展各種婦女健康項(xiàng)目，廣泛開展國(guó)際合作。全國(guó)婦聯(lián)開展了“母親健康快車”等項(xiàng)目，在51個(gè)艾滋病綜合防治示范區(qū)開展以“預(yù)防艾滋病，健康全家人”為主題的婦女“面對(duì)面”宣傳教育活動(dòng)。中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在全國(guó)大中學(xué)校和流動(dòng)青少年中廣泛開展以同伴教育為主的預(yù)防性病和艾滋病項(xiàng)目，在農(nóng)村把幫助婦女增加收入與婦幼保健和計(jì)劃生育相結(jié)合，有效促進(jìn)了婦女健康水平的提高。近年來(lái)，中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)人口基金、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金、世界銀行、世界衛(wèi)生組織以及聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署等國(guó)際組織在婦幼衛(wèi)生、生殖健康和計(jì)劃生育、艾滋病防治等領(lǐng)域開展了廣泛合作，取得顯著成效。在商務(wù)部管理協(xié)調(diào)的援華項(xiàng)目資金中，三分之一以上資金用于支持婦幼衛(wèi)生事業(yè)。

六、促進(jìn)婦女婚姻家庭的幸福

　　早在20世紀(jì)50年代，《中華人民共和國(guó)婚姻法》作為新中國(guó)成立后頒布的第一部法律，就對(duì)婦女在婚姻家庭中的平等地位作出明確規(guī)定。2001年中國(guó)頒布的婚姻法修正案重申男女平等基本原則，強(qiáng)調(diào)夫妻地位平等和婚姻家庭權(quán)利義務(wù)平等，有針對(duì)性地補(bǔ)充了禁止實(shí)施家庭暴力、禁止重婚等有利于維護(hù)婦女權(quán)利的條款。目前，婦女的婚姻自主程度明顯提高，在家庭決策中的作用顯著增強(qiáng)，人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到進(jìn)一步保障。

　　堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，提倡晚婚晚育。十年來(lái)，婦女早婚率下降，平均初婚年齡提高，總和生育率保持在較低水平，2004年為1．8。在計(jì)劃生育活動(dòng)中，國(guó)家強(qiáng)調(diào)社會(huì)性別意識(shí)，尊重婦女的生育權(quán)利，把計(jì)劃生育和促進(jìn)性別平等相結(jié)合。2002年開始實(shí)施的人口與計(jì)劃生育法，進(jìn)一步明確規(guī)定夫妻雙方共同承擔(dān)計(jì)劃生育責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)家庭生活中的性別平等提供了有利條件。

　　大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對(duì)家庭生活有直接影響的公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，增加?jì)D女的自我支配時(shí)間。家務(wù)勞動(dòng)服務(wù)迅速發(fā)展，家庭勞務(wù)消費(fèi)比例逐漸提高，家用電器日益普及，托幼事業(yè)不斷發(fā)展，男性分擔(dān)家務(wù)的比例有所上升，婦女家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)減輕，兩性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間差異進(jìn)一步減小。

　　依法保障女嬰和女孩的生存發(fā)展權(quán)利，遏制出生嬰兒性別比偏高的現(xiàn)象。人口與計(jì)劃生育法禁止利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，不允許非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。近年來(lái)，政府有關(guān)部門在全國(guó)范圍內(nèi)開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，深入宣傳男女平等、生男生女一樣好等新型婚育觀。2003年啟動(dòng)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，提出“消除性別歧視要從懷孕抓起，倡導(dǎo)男女平等要從娃娃開始”，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，逐步建立有利于女孩及其家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，改變男女不平等的生育偏好，維護(hù)女孩的合法權(quán)益，努力提高女孩的家庭地位。

　　重視保護(hù)老年婦女的合法權(quán)益，提高老年婦女的婚姻家庭地位。十年來(lái)，國(guó)家制定了以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為核心的一系列法律和政策，為維護(hù)女性占多數(shù)的老年人的合法權(quán)益提供法律和制度保障。中國(guó)政府關(guān)心老年婦女的特殊問(wèn)題，保障老年婦女的基本生活和合法權(quán)益；積極發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)社會(huì)化；保障老年婦女的身心健康，豐富老年婦女的精神文化生活。

　　努力營(yíng)造尊重婦女、男女平等的家庭環(huán)境。2001年9月，國(guó)家頒布《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，提出在家庭生活中實(shí)現(xiàn)男女平等，尊重和保障婦女的合法權(quán)益，反對(duì)歧視和迫害婦女；實(shí)行戀愛自由，婚姻自主；樹立“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)”的文明新風(fēng)。在政府的大力推動(dòng)下，在家庭領(lǐng)域推進(jìn)性別平等的良好環(huán)境正在逐步形成。

　　積極開展家庭領(lǐng)域中的國(guó)際交流與合作。中國(guó)政府一貫積極參與聯(lián)合國(guó)有關(guān)家庭問(wèn)題的決議、磋商與活動(dòng)。2001年中國(guó)加入了世界家庭組織。2004年，中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)國(guó)際家庭大會(huì)，贊同《多哈宣言》所倡導(dǎo)的婚姻雙方忠誠(chéng)和平等，譴責(zé)使用家庭暴力。同年，中國(guó)承辦了世界家庭峰會(huì)，倡導(dǎo)性別平等從家庭開始，培育和諧的家庭伙伴關(guān)系。

七、建立婦女良好生存環(huán)境

　　中國(guó)政府不斷優(yōu)化婦女的生存和發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)揮婦女在保護(hù)和改善環(huán)境中的作用，努力為婦女創(chuàng)造良好的生存環(huán)境和發(fā)展空間。

　　制定促進(jìn)婦女參與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照中國(guó)21世紀(jì)議程和婦女發(fā)展綱要的目標(biāo)要求，各級(jí)政府積極促進(jìn)婦女在環(huán)境科研、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)和管理中的參與。目前，中國(guó)有不少女性在各級(jí)環(huán)保部門中任職，有的還擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，全國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員中女性約占30％。國(guó)家鼓勵(lì)廣大婦女積極參與民間環(huán)�；顒�(dòng)，在政府的支持下，全國(guó)婦聯(lián)開展“三八綠色工程”等社會(huì)動(dòng)員和宣傳教育活動(dòng)，使每年都有一億多婦女參加義務(wù)植樹、防護(hù)林建設(shè)和小流域治理，1999年全國(guó)婦聯(lián)因此獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署“全球500佳”稱號(hào)。此外，一些婦女參與發(fā)起的民間環(huán)保組織，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推廣綠色生產(chǎn)和生活方式，在培訓(xùn)和動(dòng)員公眾參與環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用。

　　保護(hù)和改善婦女賴以生存發(fā)展的自然和人居環(huán)境。十年來(lái)，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善，人均住房面積和綠地占有率均有大幅度提高。眾多文體和休閑設(shè)施的興建及便民開放，增加了婦女可利用的公共空間，為提高婦女的生活質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。近年來(lái)，政府大力推進(jìn)改水改廁，提高農(nóng)村自來(lái)水和衛(wèi)生廁所普及率。2001—2004年，中央政府先后安排國(guó)債資金97億元，解決農(nóng)村人口飲水困難問(wèn)題，平均每年為690多萬(wàn)農(nóng)村婦女提供安全可靠的飲用水。2004年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到53．1％；農(nóng)村廁所糞便無(wú)害化處理率，從1998年的28．5％迅速提高到2004年的57．5％。改水改廁緩解了農(nóng)村婦女繁重的取水勞動(dòng)，減少了她們和家人的健康風(fēng)險(xiǎn)，有效地改善了婦女的生存和發(fā)展條件。

　　積極創(chuàng)造有利于性別平等與婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，逐步消除社會(huì)對(duì)婦女的偏見、歧視及貶抑。國(guó)家加大了對(duì)男女平等基本國(guó)策的宣傳力度，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）領(lǐng)導(dǎo)分別在國(guó)家和地方新聞媒體上發(fā)表文章，闡述性別平等對(duì)社會(huì)發(fā)展的意義，肯定婦女在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的作用和貢獻(xiàn)。報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)等新聞媒體制作播出了一批倡導(dǎo)性別平等、維護(hù)婦女權(quán)益、展示婦女風(fēng)采的節(jié)目和報(bào)道。此外，政府支持婦女組織與新聞媒體合作開辦節(jié)目，展示婦女在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，激勵(lì)婦女使用和掌握信息資源。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在中國(guó)的廣泛應(yīng)用，許多婦女組織創(chuàng)建起互聯(lián)網(wǎng)站，成為傳播性別平等意識(shí)，促進(jìn)婦女發(fā)展的重要途徑。

八、保護(hù)婦女合法權(quán)益

　　國(guó)家保障婦女合法權(quán)益的法律體系不斷健全。十年來(lái)，中國(guó)相繼制定和修訂了婚姻法、人口與計(jì)劃生育法、農(nóng)村土地承包法、婦女權(quán)益保障法等法律，頒布實(shí)施了母嬰保健法實(shí)施辦法等100余件涉及婦女權(quán)益保障的法規(guī)和規(guī)章。

　　逐步建立起保障婦女權(quán)益的社會(huì)化維權(quán)工作機(jī)制。國(guó)家建立了由19個(gè)部門組成的全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組。一些法院設(shè)立了婦女維權(quán)法庭，專門受理涉及婦女權(quán)益保護(hù)的民事案件。在審理婦女維權(quán)案件時(shí)，法院通常邀請(qǐng)婦聯(lián)等部門的人民陪審員直接參與相關(guān)案件的審理工作。國(guó)家積極開展執(zhí)法和司法人員的性別意識(shí)培訓(xùn)，發(fā)揮司法人員在保障婦女權(quán)利方面的作用。國(guó)家還重視提高女性司法人員的數(shù)量和比例，2004年中國(guó)女法官和女檢察官分別占法官和檢察官總數(shù)的22．7％和21．7％，分別比1995年提高了5．9和5個(gè)百分點(diǎn)。

　　開展保障婦女合法權(quán)益的法律援助和法制宣傳活動(dòng)。為切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，中國(guó)政府有關(guān)部門專門下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)對(duì)婦女權(quán)益受到侵害案件的控告、申訴和檢舉，法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不得推諉和無(wú)故拖延；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的婦女當(dāng)事人酌情減免法律服務(wù)費(fèi)用。2003年中國(guó)開始實(shí)施的《法律援助條例》明確規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)困難的公民可以獲得免費(fèi)法律援助，貧困婦女的維權(quán)因此得到了實(shí)際幫助。截至2004年底，中國(guó)各地共建立政府法律援助機(jī)構(gòu)3023個(gè)。此外，中國(guó)政府還支持非政府組織開設(shè)婦女維權(quán)熱線、成立法律咨詢中心等，積極為婦女提供法律援助和法律服務(wù)。中國(guó)正在進(jìn)行的第四個(gè)五年普法宣傳活動(dòng)中，婦女權(quán)益保障法、勞動(dòng)法、婚姻法、人口與計(jì)劃生育法和農(nóng)村土地承包法等與婦女權(quán)益密切相關(guān)的法律被列入了重點(diǎn)宣傳內(nèi)容。

　　反對(duì)針對(duì)婦女的暴力，并采取切實(shí)措施予以解決。中國(guó)刑法、刑事訴訟法、民法通則、婚姻法和婦女權(quán)益保障法等法律禁止任何人以任何方式實(shí)施針對(duì)婦女的暴力侵害。對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力的，立法和司法實(shí)施中強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)暴力侵害的程度，追究相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任，并積極給予受害人以司法救助。近年來(lái)，一些地區(qū)制定了反對(duì)家庭暴力的地方性法規(guī)，截至2004年底，全國(guó)共有22個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了有關(guān)條例、意見或辦法。此外，中國(guó)政府還與非政府組織積極合作，實(shí)施干預(yù)項(xiàng)目，大力開展宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)，成立報(bào)警中心、傷情鑒定中心和婦女救助站，開通反家庭暴力熱線等，為受害婦女提供咨詢、庇護(hù)、醫(yī)療及心理幫助等多種服務(wù)。

　　嚴(yán)厲打擊拐賣婦女的犯罪活動(dòng)。中國(guó)刑法1997年修訂時(shí)專門修改和增設(shè)了關(guān)于拐賣、收買婦女等罪名，提高了有關(guān)犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院制定了司法解釋，使相關(guān)法律條款更具操作性。近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)連續(xù)開展打擊拐賣婦女兒童的專項(xiàng)行動(dòng)，建立了被解救婦女兒童中轉(zhuǎn)、培訓(xùn)、康復(fù)中心，取得顯著效果。同時(shí)，公安和司法機(jī)關(guān)將打擊拐賣婦女兒童犯罪確定為國(guó)際合作的重要領(lǐng)域，與有關(guān)國(guó)家簽訂了雙邊警務(wù)合作協(xié)議和刑事司法協(xié)助條約，共同開展“預(yù)防、打擊拐賣婦女兒童犯罪”項(xiàng)目。

　　依法保護(hù)女性罪犯和犯罪嫌疑人的權(quán)利。國(guó)家嚴(yán)格實(shí)行男、女罪犯分開關(guān)押和管理，女犯由女性人民警察直接管理的制度，為女犯配備女醫(yī)生、允許女犯與未成年子女共度節(jié)日，對(duì)女犯進(jìn)行適合其生理、心理特點(diǎn)的法制教育、文化教育和職業(yè)技術(shù)教育，開展豐富多彩的文體活動(dòng)。