金路祖華談考前重要申論熱點(diǎn)（14）促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的措施

     長期以來，以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，為國家建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但這些城市在發(fā)展過程中累積了許多矛盾和問題，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、缺乏發(fā)展后勁，環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴(yán)重，失業(yè)和貧困人口多。中央和地方政府都要重視資源型城市尤其是資源枯竭型城市的發(fā)展，加大支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

      促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，要以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護(hù)社會穩(wěn)定為基本目標(biāo)，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持政府調(diào)控、市場導(dǎo)向，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力增強(qiáng)資源型城市的發(fā)展活力與后勁。

    （一）建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。按照權(quán)益與責(zé)任相一致的原則，明確企業(yè)的資源補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。加快資源價(jià)格改革，把環(huán)境治理、安全設(shè)施投入、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)費(fèi)等列入資源產(chǎn)品的成本構(gòu)成。

     （二）發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，集中扶持建設(shè)一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

     （三）著力解決困難群眾生活問題。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性工作崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)，支持發(fā)展職業(yè)教育。完善社會保險(xiǎn)制度和社會救助制度。加快改造棚戶區(qū)，抓緊解決廠辦大集體等歷史遺留問題。

    （四）加強(qiáng)環(huán)境整治、環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)。新建礦區(qū)要加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)，對可能造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)禁止開采。積極推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。

    （五）加大政策支持力度。設(shè)立針對資源枯竭型城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。改革資源稅制度，調(diào)整資源稅負(fù)水平，增加資源開采地的財(cái)政收入。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對資源型城市和資源型企業(yè)提供金融支持，設(shè)立可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款。