2011年2月19日省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式在中央黨校舉行。胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，他強調(diào)，要提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。在2012年3月舉行的兩會上，“社會管理創(chuàng)新”首次以重要篇幅寫入政府工作報告。

    （一）社會管理的格局

    1.社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。

    2.新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理，初步形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

    （二）社會管理的基本構(gòu)成

    1.主要事務：公民個人、家庭、基層自治社區(qū)和非營利社會組織所不能辦理的公共社會事務，這些社會事務涉及社會整體的公共利益，必須依靠國家權力和政府權威予以辦理。

    2.主要內(nèi)容：保障公民權利、協(xié)調(diào)社會利益、回應社會訴求、規(guī)范社區(qū)自治、監(jiān)管社會組織、提供社會安全以及應對社會危機等。

    3.主要目的：培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，促成公平公正的社會利益關系，化解社會矛盾沖突，維護社會秩序和穩(wěn)定，從而構(gòu)建經(jīng)濟、社會與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會基礎和環(huán)境。

    4.基本方式：社會法規(guī)和社會政策。要不斷完善規(guī)范政府行為、保障公民權益、促進社會公正、推動社會發(fā)展的社會法規(guī)體系，制定各種滿足社會發(fā)展需要的有針對性的社會政策。

    （三）加強和創(chuàng)新社會管理的必要性

    1.我國擁有世界上最大規(guī)模的人流、物流、信息流，伴隨著改革開放帶來的結(jié)構(gòu)性變遷，當今中國面臨的社會管理任務異常繁重，當屬“世界之最”。在日益開放、動態(tài)、信息化的社會環(huán)境中，創(chuàng)新社會管理顯得十分緊迫而必要。

    2.我國社會轉(zhuǎn)型時期，各種思想相互激蕩，利益格局加速調(diào)整，社會矛盾比較突出，社會管理領域存在諸多問題：非公有制經(jīng)濟組織、社會組織大量出現(xiàn)；城鎮(zhèn)化快速推進，數(shù)億農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)，需要提供相應的社會管理和公共服務；地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同社會群體之間收入分配差距懸殊、社會管理和服務措施滯后等等，都要求我們加強和創(chuàng)新社會管理，為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務凝聚強大力量。

    （四）加強和創(chuàng)新社會管理的措施

    中公教育專家總結(jié)如下措施：

    1.以人為本，寓管理于服務之中。加強和創(chuàng)新社會管理，要以改善民生、完善服務為導向，把不斷滿足廣大群眾對公共服務的新要求作為出發(fā)點和落腳點，積極推進政府職能由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，為群眾、為企業(yè)、為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

    2.強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用。在政府的引導和調(diào)控下，把政府不該辦的事情放手交給行業(yè)協(xié)會、社會組織、中介機構(gòu)去辦。

    3.加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。

    4.加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。