2.行政主體的種類

    在我國行政主體可以分為兩大類：一是行政機(jī)關(guān)；二是法律、法規(guī)授權(quán)的組織（又稱為“被授權(quán)的組織”）。

    ①行政機(jī)關(guān)，泛指國家機(jī)關(guān)之中行使公共行政治理職能的那一類機(jī)關(guān)。

    ②法律、法規(guī)授權(quán)的組織，即法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授予行使行政權(quán)力的組織。非行政機(jī)關(guān)的組織，經(jīng)法律、法規(guī)的非凡授權(quán)，即可成為獨立實施公共行政治理職能的行政主體。法律、法規(guī)授權(quán)的組織也不局限于非政府系列的組織，還包括并非行政機(jī)關(guān)，但又屬于政府系列的行政機(jī)構(gòu)。

    而行政法律主體是一個寬泛的概念，凡是行政法律關(guān)系中涉及的主體都可以被歸入行政法律主體，包括行政主體，行政相對人，監(jiān)督行政主體等等。

    行政機(jī)關(guān)委托的組織則不是獨立的行政主體，它行使權(quán)力必須以委托機(jī)關(guān)的名義，責(zé)任也由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)，這是它與行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織最大的區(qū)別。

    關(guān)于派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)關(guān)在我國只有三類，分別是地區(qū)行政公署，區(qū)公所和街道辦事處；派出機(jī)構(gòu)在日常生活中則很多，例如派出所、工商所。派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)最大的區(qū)別在于：派出機(jī)關(guān)是獨立的行政主體，能夠獨立承擔(dān)責(zé)任；而派出機(jī)構(gòu)則不是獨立的行政主體，不能以自己的名義行使權(quán)力，除非它有法律法規(guī)的明確授權(quán)。

    3.行政行為的無效、撤銷和廢止三者的區(qū)別

    “廢止”與“撤銷”的不同是：前者針對合法行為，行政行為自廢止之日起失效；后者針對違法或者不適當(dāng)?shù)男袨�，撤銷的效力溯及到行政行為作出之日。

    無效行政行為與可撤銷行政行為的主要區(qū)別在于以下四個方面：①明顯、重大的違法行為。無效行政行為是明顯、重大的違法行為，其與違法行政行為是種屬關(guān)系。②反抗權(quán)。對于一般的違法或者不當(dāng)行政行為，依公定力原理，行政相對人不得反抗，必須先行服從。而針對無效行政行為，行政相對人享有一定的和平反抗權(quán)。③請求權(quán)。行政相對人可以在任何時候請求有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)并公布行政行為無效，而對于可撤銷行政行為，行政相對人只能依法定程序、在法定期間內(nèi)提出撤銷的請求。④確認(rèn)權(quán)。有權(quán)機(jī)關(guān)可以在任何時候確認(rèn)行政行為無效，而對于可撤銷行政行為，超過法定期限之后，有權(quán)機(jī)關(guān)不得撤銷。

    4.行政行為的成立要件

    行政行為是指具有公共行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員行使行政職權(quán)而作出的對外直接產(chǎn)生法律后果的行為。

    從以上對行政行為的界定看，公共行政組織作出的行政行為必須具備若干構(gòu)成要件：