工資福利不屬于強制公開范疇
來源：新京報發(fā)布時間：2012-03-16
昨天，是北京市80個部門公開各項預(yù)算的最后期限。相關(guān)單位陸續(xù)公開預(yù)算收支情況的有關(guān)報表、部門預(yù)算編制說明等，并且首次單列“三公經(jīng)費”預(yù)算情況。對相關(guān)單位如何進行考核？哪些內(nèi)容應(yīng)該公開？什么樣的公開方式比較合適？在接受本報記者采訪時，北京市財政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰就這些問題進行了回應(yīng)。
1 績效
考核不達標或減經(jīng)費
新京報：15日是北京市級政府部門公布預(yù)算的最后一天，今年和去年比有哪些進步？
韓杰：首先在公開的部門數(shù)量上有所擴大。去年是58個部門，今年是80個部門。除涉密單位外，均須進行公開。
第二，今年的部門預(yù)算批復(fù)時增加了績效目標。此前，北京是對500萬以上的項目，進行績效目標的填報和考核。今年則在此基礎(chǔ)上，對市科委、衛(wèi)生局、中醫(yī)管理局進行全程績效考核。這三個部門的所有項目，無論大小，均須填報績效目標。同時我們提出，在“十二五”時期，績效考核覆蓋所有預(yù)算公開的部門。
第三，今年首次對“三公經(jīng)費”的內(nèi)容進行單列，并和去年的數(shù)進行對比。
新京報：績效目標如果完不成怎么辦？
韓杰：我們會全程跟蹤。到半年的時候就會關(guān)注項目進展情況，如果發(fā)現(xiàn)與設(shè)定目標有偏差，就會進行調(diào)整。特別是一些延續(xù)性項目，如果一期在使用中存在問題，第二年在安排預(yù)算時就會做相應(yīng)的調(diào)整，對經(jīng)費進行核減，甚至不安排。
新京報：此前對大項目考核中，有完不成目標的嗎？
韓杰：有。但不多。
新京報：各個部門工作性質(zhì)千差萬別，績效考核指標如何設(shè)定？
韓杰：績效考核有四級指標。一二級指標是一些共性問題，三四級則是部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點細化的指標。
2 內(nèi)容
公務(wù)增多預(yù)算會增多
新京報：今年各個部門必須公開的內(nèi)容有哪些？
韓杰：包括部門預(yù)算編制說明；收支預(yù)算總表；財政撥款支出預(yù)算表；項目支出預(yù)算表：“三公經(jīng)費”單列的表格和內(nèi)容。各部門還可以根據(jù)自身工作情況，在此基礎(chǔ)上對公布的信息進行細化。
新京報：從現(xiàn)在公布的情況看，公布內(nèi)容確實有差別，有的還公布了部門人員和工資福利情況。
韓杰：部門人員工資福利等，屬于行政經(jīng)費支出的內(nèi)容，不在此次強制公開的范疇之內(nèi)。北京此次要求必須公開的內(nèi)容，是屬于按照功能分類的，而人員工資等則是按照經(jīng)濟分類的，這是部門自身細化公開的內(nèi)容。
新京報：在“三公經(jīng)費”中，北京此前提出公車零增加，但從當前公布的情況看，有的部門公車購買增加了幾百萬。
韓杰：公車原則上只允許更新，不允許新購。就現(xiàn)有公開部門看，如果是常規(guī)的報廢車輛更新，往往是幾輛車；一些車輛購置較多的部門，他們都會有說明，一般說來屬于批量購買業(yè)務(wù)和執(zhí)法用車。
新京報：有專家提出，公車司機的工資等支出，也應(yīng)該納入“三公經(jīng)費”的范疇。
韓杰：財政部對“三公經(jīng)費”的范疇做了嚴格的規(guī)定，在公車方面，就是現(xiàn)有的公車購買、維護、燃油等費用，而不包含公車司機的工資等支出。事實上，公車司機的工資等，是納入單位基本支出的人員經(jīng)費里，也是經(jīng)過嚴格的預(yù)算程序的。
新京報：現(xiàn)有“三公經(jīng)費”，是如何進行統(tǒng)計的？是否會有遺漏？
韓杰：部門預(yù)算中有基本支出和項目支出兩大類。兩大類里，可能都會涉及“三公經(jīng)費”。部門編制預(yù)算后，會將這些信息都統(tǒng)計出來，不會出現(xiàn)遺漏的現(xiàn)象。
新京報：從公開的部門數(shù)據(jù)看，有的部門預(yù)算或者“三公”增減比較大，你怎么看？
韓杰：各個部門作為預(yù)算公開的主體，應(yīng)該對變化都會有解釋。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財政收入的增加，一些事務(wù)也會增多，所以部分部門的事務(wù)增加的情況下，預(yù)算也會增多。
3 方式
功能分類更反映全局
新京報：有專家呼吁說，預(yù)算公開能否按照經(jīng)濟分類，而不是功能分類。你怎么看？
韓杰：目前各地的預(yù)算公開，一般都按照功能分類進行。
從具體做法來說，經(jīng)濟分類是每個部門在做賬時采取的方式，反映各個部門在支出上的具體內(nèi)容。而按照功能分類，則能反映出全面的狀況。以教育為例，比如通過教育（類）、普通教育（款）、義務(wù)教育（項）等進行公開，就可以對預(yù)算支出投入的領(lǐng)域進行明顯的反映，然后分析比較，得出一些結(jié)論，作為決策的依據(jù)等，可以看得更清晰一些。兩者是對預(yù)算公開內(nèi)容不同層面的反映，不能簡單地說哪個好哪個不好。
新京報：但以功能分類的信息看，一些內(nèi)容還是覺得比較粗，看不太懂。
韓杰：我覺得這需要全面看待。北京的預(yù)算信息公開，也是一個逐步推進的過程。目前各個部門都已經(jīng)列出了單位每年具體的項目情況，應(yīng)該說比較細了。
新京報：你怎么看北京的預(yù)算公開？
韓杰：應(yīng)該說，北京的預(yù)算公開在全國都是走在前列的。北京一直致力于打造透明財政。事實上，通過預(yù)算公開，也是對政府部門工作的一種促進。 本報記者 蔣彥鑫
專家建議
“僅僅公布數(shù)字還不夠”
我們看一個部門的預(yù)算報告，需要看出一些項目與項目的關(guān)系，項目在單位的重要性等，但現(xiàn)在看不清楚。就一個項目名字和支出金額，我們無法辨別這個項目的必要性，無法辨別這個錢的數(shù)量是大還是小。比如一個項目花費30萬元，如果僅僅公布一個數(shù)字，誰知道這個開支是否合理？
各個階層的百姓，對部門預(yù)算的需求是不一樣的。但要給公眾一個基本的信息，不是說不加任何整理和說明的信息。比如在數(shù)據(jù)之后，要有一些必不可少的文字說明，以及相關(guān)指標解釋，與往年數(shù)據(jù)的比較等。
——中央財經(jīng)大學教授 曾康華
