人大代表任建國(guó)：大力發(fā)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)布時(shí)間：2012-03-06
3月5日，全國(guó)人大代表、山東保監(jiān)局局長(zhǎng)任建國(guó)表示，日前已提交《關(guān)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的建議》的議案，建議推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。
此外，他還一并提交了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的建議》、《關(guān)于運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)完善農(nóng)村保障體系的建議》和《關(guān)于完善我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管組織體系、加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益保護(hù)的建議案》三份提案。
力爭(zhēng)早日全面推廣
關(guān)于個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，一直是“但聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。
早在2009年4月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》的文件中就曾指出，“鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由財(cái)政部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會(huì)會(huì)同上海市研究具體方案，適時(shí)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)”。在年初的全國(guó)金融工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶又明確提出，“要搞好個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。
事實(shí)上，此項(xiàng)試點(diǎn)也是新一屆保監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要工作方向之一。保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波在2012年全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加大工作協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取國(guó)家稅收政策支持，推動(dòng)個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展”。
全國(guó)政協(xié)會(huì)員、人保集團(tuán)總裁吳焰亦在其提案中指出，“目前試點(diǎn)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的外部條件基本成熟”，建議加快試點(diǎn)。據(jù)一位接近保監(jiān)會(huì)的人士透露，目前此項(xiàng)試點(diǎn)已是箭在弦上，不出意外，今年將會(huì)在上海進(jìn)行。
任建國(guó)表示，“總體上看，商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的作用日益重要，但商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展有所滯后，影響了我國(guó)社會(huì)保障總水平的提升。應(yīng)當(dāng)加快建立多層次的養(yǎng)老保障體系，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。”
他建議，加快個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)步伐，力爭(zhēng)早日全面推廣。“使個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)成為與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金相并列的養(yǎng)老保障體系三大支柱之一”。
他亦指出，此項(xiàng)試點(diǎn)還需要國(guó)際通行的財(cái)稅政策支持，包括個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)遞延納稅、合同型團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)稅前列支等政策，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)稅支持政策等。
統(tǒng)籌社保與商業(yè)保險(xiǎn)
任建國(guó)還建議，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率不斷下降，已經(jīng)在50%以下，而我國(guó)‘十二五’末老齡人口將達(dá)到2.21億，老年人口比重達(dá)到16%，社會(huì)養(yǎng)老壓力巨大。”他指出，目前商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的具體定位、作用和范圍并不清晰，參與社會(huì)保障體系建設(shè)的途徑和方式不夠明確。對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)充保障和經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)缺乏具體的制度安排。
此外，他認(rèn)為，一些地區(qū)開(kāi)展的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦社保業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作仍存在法律障礙，甚至存在與現(xiàn)行社�；鸸芾碚卟灰恢碌膯�(wèn)題。
他建議，要加強(qiáng)社會(huì)保障領(lǐng)域的政策規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌運(yùn)用好商業(yè)保險(xiǎn)和基本社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)二者的互相參與和滲透做出清晰的制度安排。在有關(guān)法律中明確商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的地位和作用，并建立全國(guó)統(tǒng)一的制度框架。
同時(shí)，建立健全補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善財(cái)稅支持政策，提高保費(fèi)稅前列支比例，鼓勵(lì)企業(yè)為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。
任建國(guó)還表示，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加快建立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。他還建議，進(jìn)一步完善農(nóng)村保險(xiǎn)保障體系建設(shè)，完善我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管組織體系，加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益保護(hù)。
