工資“真實增長”的現(xiàn)實路徑在哪?
來源：半月談網(wǎng)綜合發(fā)布時間：2012-02-24
兩會前夕，在媒體推出的特點問題調(diào)查中，提高工資的呼聲再起。國務(wù)院近日印發(fā)是《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》指出，十二五期間，我國將形成正常的工資增長機(jī)制。
近年來，各地不斷上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但不少百姓反映感覺收入增加不明顯。如何讓人們產(chǎn)生切實的“增長感”，工資“真實增長”的現(xiàn)實路徑在哪？
超8成網(wǎng)友認(rèn)為貧富差距大 提高工資呼聲再起
截至2月20日24時，在人民網(wǎng)和人民日報政治文化部聯(lián)合推出的“2012年你最關(guān)注的十大熱點問題調(diào)查”中，“收入分配”在20個候選項中位列第二，共有137347人參與此項調(diào)查。
調(diào)查顯示，參與分項調(diào)查的網(wǎng)友當(dāng)中，81.1%認(rèn)為當(dāng)前收入差距大，貧富分化嚴(yán)重；36%希望個稅調(diào)整速度與人均收入增速保持一致，進(jìn)一步提高個稅起征點；76%的人認(rèn)為現(xiàn)行最低工資線普遍過低。對于如何縮小收入差距，21.6%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立工資正常增長機(jī)制；20.9%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)切實查處貪污腐敗等行為；20%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)加大對高收入者的征稅，此三項措施投票數(shù)最高。此外，61.9%的網(wǎng)友認(rèn)為，公務(wù)員不應(yīng)該漲工資。
回顧近年的兩會調(diào)查，“收入分配”的關(guān)注度一直位于前五位，且呈上升趨勢。
“十二五”最低工資年均增13%以上
國家“十二五”規(guī)劃綱要指出，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。
深化工資制度改革：按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。
2月8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》指出，“十二五”時期我國將健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度，深入推進(jìn)工資收入分配制度改革。將形成正常的工資增長機(jī)制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。
此外，針對煤炭、電信、電力等壟斷行業(yè)的高收入遭到公眾詬病，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要改革國企工資總額管理辦法，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。另一方面，要加強(qiáng)企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、對拒不支付勞動報酬的行政司法聯(lián)動打擊機(jī)制和政府屬地管理負(fù)責(zé)制等制度。
改革開放30多年來，我國以年均9.9%的經(jīng)濟(jì)增長速度快速發(fā)展。但高速發(fā)展背后，城鎮(zhèn)從業(yè)人員工資水平卻總體增長偏慢，部分職工工資增長速度跟不上物價上漲速度，由此導(dǎo)致部分勞動者實際生活水平下降。
之所以提出最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長13%以上，就是要使最低工資提高速度適當(dāng)快于社會平均工資增長速度。就“十一五”時期看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)累計調(diào)整了3.2次，年均增長了12.9%（其中含2009年金融危機(jī)暫停提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)），因此，“十二五”期間如沒有大的國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，這一預(yù)期性指標(biāo)是完全能實現(xiàn)的。
第二個指標(biāo)是絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。國際上大多數(shù)國家都實行了最低工資制度，最低工資標(biāo)準(zhǔn)大體上都相當(dāng)于社會平均工資的40%～60%.我國作為剛進(jìn)入中等收入行列的國家，在“十二五”期末，最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到社會平均工資的40%以上，既有這個需要，也具有可行性。
對用人單位各類中、低層級的勞動者的工資，在勞動生產(chǎn)率提高、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的基礎(chǔ)上，要有一個合理增長。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)的情況，主要通過建立勞資平等協(xié)商制度形成正常的工資增長機(jī)制，尤其要把中低端崗位勞動者工資增長作為集體協(xié)商的重要內(nèi)容。
政府應(yīng)幫助勞動密集型中小企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)一步減輕其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使之有能力給員工合理增加工資。對國有企業(yè)，則需按工資總額預(yù)算管理等辦法來區(qū)別安排工資增長。從整個社會平均工資增長速度看，就是要使“勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步”。其中，重點是讓普通職工的工資增長稍快于平均工資的增長。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在初次分配領(lǐng)域，政府決不能用強(qiáng)制性的行政手段要求企業(yè)漲工資，不能走計劃經(jīng)濟(jì)的老路，必須用市場經(jīng)濟(jì)的方式方法來貫徹。
按照《勞動合同法》，各類企業(yè)都可以實行工資集體協(xié)商制度，而重點要做的領(lǐng)域在非公企業(yè)。在國有單位，則要根據(jù)具體情況區(qū)別對待。某些競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)，可通過工資集體協(xié)商合理調(diào)整企業(yè)內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員的工資水平，理順內(nèi)部分配關(guān)系；而一些壟斷行業(yè)企業(yè)，更多需要實行廠務(wù)公開，加強(qiáng)工資分配管理和監(jiān)督，而不是要求他們?nèi)q已經(jīng)很高的工資。
我國高收入的壟斷行業(yè)的工資就是要慢漲或少漲，個別壟斷行業(yè)可暫時不漲。從2009年開始，國資委對央企薪酬制度進(jìn)行了一系列改革，對央企工資實施“雙控制”：工資總量控制和人均工資控制。據(jù)我所知，還在繼續(xù)落實之中。今后應(yīng)進(jìn)一步做好有關(guān)調(diào)控工作�？傮w來看，現(xiàn)階段促進(jìn)工資水平的合理提升，符合中央提出堅持“包容性增長”的理念。改革開放以來，特別是加入WTO以來，中國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出引人矚目的上升態(tài)勢。即便是在亞洲金融危機(jī)以及美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)沖擊之下，中國經(jīng)濟(jì)都有相對強(qiáng)勁的表現(xiàn)，說明中國的發(fā)展模式經(jīng)受住了歷史的考驗和源自外部的“壓力測試”。
而中國仍面臨頗具挑戰(zhàn)性的“壓力測試”，就業(yè)及貧富差距是這場測試的重要項目。旨在惠及所有地區(qū)、惠及所有人群的包容性增長就是決策層對上述“壓力測試”的有效回應(yīng)。促進(jìn)就業(yè)及工資增長是其中應(yīng)有之義。
就促進(jìn)就業(yè)及工資增長這一目的而言，政策和規(guī)劃的作用是對市場行為的補(bǔ)充，而非替代市場本身。在此界限之內(nèi)，政策和規(guī)劃可以保障正常的生產(chǎn)分配秩序，實現(xiàn)有利于就業(yè)的增長。逾越這個界限可能適得其反。畢竟“包容性”還是要落足到“增長”之上，沒有增長的包容性，不具備可持續(xù)性。如果是違背市場規(guī)律的規(guī)劃，即便是為了保護(hù)就業(yè)、關(guān)照勞動者，也可能既損害了增長，也損害了就業(yè)。
具體來說，工資增長必須與其他一些指標(biāo)兼容，其增長的步伐才能穩(wěn)健而持續(xù)。
比如，工資增長要與投資增長相兼容。工資的提升意味著勞動力成本的上升，在市場需求大、訂單充足的經(jīng)濟(jì)景氣階段，為了抵消勞動力成本的上升，企業(yè)可能進(jìn)行技術(shù)改造或者引進(jìn)新的生產(chǎn)線，宏觀上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及固定資產(chǎn)投資的增加。如果正好遇到經(jīng)濟(jì)不景氣、市場需求不足的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，工資的提升會進(jìn)一步惡化投資回報前景，此時企業(yè)在裁員削減支出的同時還會減少投資。2012年，歐洲因為主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，至少在一二季度經(jīng)濟(jì)前景不容樂觀。作為中國重要的出口市場，歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣對中國的外需有較大影響。鑒此，《規(guī)劃》對于2012年工資增長的政策落實，必須事先考慮到這些情況，以免工資增長造成就業(yè)率和投資的雙重下降。
再比如，工資增長要與勞動生產(chǎn)率增長同步。如果要素市場和產(chǎn)品市場的機(jī)制完善，工資的增長會通過市場機(jī)制自動與勞動生產(chǎn)率的增長同步。其邏輯在于，勞動者可以與資方平等協(xié)商，通過討價還價來實現(xiàn)自身報酬隨總產(chǎn)出的增加而增加。由于體制及歷史的原因，中國企業(yè)中勞方相對于資方處于弱勢地位，作為個體的勞動者不易爭取應(yīng)有的利益。從這個意義上說，《規(guī)劃》提出的“推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立健全企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制”有助于矯正勞方的弱勢地位，理順工資增長與勞動生產(chǎn)率增長的關(guān)系。
同時還應(yīng)從廣義的和衍生的視角，看待工資增長。廣義而言，工資是付出勞動而獲得的滿足或回報。除了貨幣工資之外，勞動的環(huán)境、條件、成就感、歸屬感都與勞動回報有關(guān)。為員工提供更加友好的工作環(huán)境，也是增加“工資”的表現(xiàn)之一。特別對80、90后而言，較之父輩，他們生長在更寬松優(yōu)裕的環(huán)境中，也更看重勞動中的體面和尊嚴(yán)。相應(yīng)地，企業(yè)也應(yīng)更注重貨幣工資之外其他“工資”的提供。
工資增長之外的一項衍生機(jī)制也值得高度關(guān)注，即將工資性收入轉(zhuǎn)變?yōu)樨敭a(chǎn)性收入的市場機(jī)制。指望抹平工資性收入與財產(chǎn)性收入之間的巨大鴻溝是不現(xiàn)實的，惟有讓金融市場成為財富保值增值的場所而非財富分化的“賭場”，才能真正落實《規(guī)劃》要求的工資增長背后的“包容性增長”。
