十大熱點(diǎn)之十：環(huán)境保護(hù) 任重道遠(yuǎn)

　　這次金融風(fēng)暴自大洋彼岸傳來(lái)，給我國(guó)的制造業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊，同時(shí)也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷暴露無(wú)遺。改革開(kāi)放初期，在“總不能不發(fā)展”的理念下，一個(gè)個(gè)污染企業(yè)、污染項(xiàng)目得以暢行無(wú)阻，蓬勃“發(fā)展”。然而在這次國(guó)際金融危機(jī)中，首先倒下的就是這種高耗能、高污染企業(yè)。高消耗、重污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來(lái)越顯現(xiàn)出其被時(shí)代淘汰前的頹勢(shì)。

　　四年前，中國(guó)提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；三年前，“十一五”規(guī)劃中提出的8個(gè)約束性的指標(biāo)中，就有4個(gè)與資源環(huán)境直接相關(guān)；兩年前，建設(shè)生態(tài)文明首次被寫入黨代會(huì)報(bào)告；去年，國(guó)家環(huán)�？偩稚���(jí)為環(huán)境保護(hù)部，更多地參與國(guó)家的綜合決策。政府保護(hù)環(huán)境，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的決心由此可見(jiàn)。

　　近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等舉措，環(huán)境破壞趨勢(shì)放緩，同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)環(huán)境保護(hù)是實(shí)踐證明行之有效的做法：

　　——《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》已于2009年1月1日正式在全國(guó)實(shí)施。新方案更好地體現(xiàn)了“多用路多用油多負(fù)擔(dān)”的公平原則，鼓勵(lì)社會(huì)節(jié)約能源、減少污染。

　　——2008年，北京、上海、天津、湖南等省市陸續(xù)建立節(jié)能減排交易所、排污權(quán)交易所等交易平臺(tái)，在利用市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)環(huán)境改善方面跨出了實(shí)質(zhì)性的一步。

　　——區(qū)域限批、流域限批、重點(diǎn)行業(yè)限批制度，以及銀行對(duì)高耗能、高污染企業(yè)限制貸款，多方推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

　　2009年，中國(guó)資源價(jià)格改革如何推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等相關(guān)法律體系建設(shè)如何推進(jìn)，今年的節(jié)能減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，都是社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。

　　同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)看到，金融危機(jī)當(dāng)前，要防止有關(guān)部門在盯住保增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)對(duì)企業(yè)節(jié)能監(jiān)管手軟。否則將可能會(huì)使原先應(yīng)該淘汰的產(chǎn)業(yè)死灰復(fù)燃，影響“十一五”節(jié)能減排總目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

　　只有真正在價(jià)值取向上轉(zhuǎn)向“以人為本”，把普遍地提升人民的生存質(zhì)量當(dāng)作政府的首要任務(wù)，當(dāng)作政治家、官員、企業(yè)家的最大功績(jī)，與每一個(gè)人的生存質(zhì)量相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題的解決才是可望的。

　　黃細(xì)花：在全國(guó)基層人民法院設(shè)立環(huán)保法庭 調(diào)研分析，造成環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻的原因有多個(gè)方面，但環(huán)保行政執(zhí)法不力是主要原因。從我國(guó)環(huán)保行政執(zhí)法的現(xiàn)狀看，主要存在以下幾個(gè)客觀上不足，也是致命的薄弱環(huán)節(jié)：第一，現(xiàn)有的法律、法規(guī)對(duì)環(huán)境違法者只能采取罰款、限期整頓、補(bǔ)交排污費(fèi)等處罰方式，難以觸及違法者的“致命要害”；第二，行政執(zhí)法效率與當(dāng)前環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)極不相適應(yīng)，一宗環(huán)境違法案件處理往往要1-2年的時(shí)間才能辦結(jié)；第三，環(huán)保行政工作的及時(shí)性特點(diǎn)需要法律化的行政權(quán)威，才能實(shí)現(xiàn)迅速、快捷、有力地制止環(huán)境違法行為的工作目標(biāo)。因此我認(rèn)為，設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判法庭是當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的有力手段，是震懾環(huán)境違法行為的有力司法保障措施。應(yīng)在環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)，設(shè)立環(huán)境保護(hù)法院，專門通過(guò)司法審判機(jī)構(gòu)來(lái)處理環(huán)境保護(hù)方面的案件。

　　劉和平：加大力度支持礦渣再利用 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 萍鄉(xiāng)是我國(guó)最老的工礦城市之一。自1898年漢冶萍公司設(shè)立，開(kāi)始對(duì)煤炭資源進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化開(kāi)采。建國(guó)以來(lái)，萍鄉(xiāng)又是江南煤炭生產(chǎn)主要基地。但萍鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采，產(chǎn)生了大量的煤矸石，不僅污染環(huán)境而且占用了大量的土地。此外，萍鄉(xiāng)還儲(chǔ)藏有豐富的劣質(zhì)煤資源。從煤矸石和劣質(zhì)煤特性分析，作為低熱值燃料，將煤矸石和劣質(zhì)煤用于發(fā)電，再以粉煤灰為原料生產(chǎn)旋窯水泥，是實(shí)現(xiàn)煤炭資源綜合利用的最有效途徑。萍鄉(xiāng)在這一方面進(jìn)行了不少的探索，但目前在立項(xiàng)報(bào)批、資金扶持、投資導(dǎo)向、政策優(yōu)惠等方面還存在不少制度性障礙，制約了工作的順利開(kāi)展。所以，我們建議有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)各工業(yè)地區(qū)閑置礦渣情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，拿出有針對(duì)性的政策意見(jiàn)供國(guó)務(wù)院研究實(shí)施。

　　余愛(ài)國(guó)：建立長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 長(zhǎng)株潭三市生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度關(guān)聯(lián)，湘江是三市的共同水源，三市結(jié)合部是大片的綠心區(qū)域，具有跨流域、跨行政區(qū)域兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)。在湘江干流水環(huán)境治理中，處在三市中游的湘潭任務(wù)最重；在三市綠心區(qū)域中，湘潭所占部分的面積最大，整個(gè)綠心地區(qū)，包括其中的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、植物園和自然保護(hù)區(qū)等都被劃為限制開(kāi)發(fā)區(qū)。建立長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是預(yù)防和解決區(qū)域間環(huán)境問(wèn)題的必要條件，是統(tǒng)籌區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。我們建議，明確利益各方的責(zé)任，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，由省、市兩級(jí)財(cái)政出資，形成長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平衡各方利益，促進(jìn)城市群的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

　　李書(shū)福：盡快出臺(tái)甲醇車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) CNG、LPG、LNG以及乙醇燃料等都已經(jīng)在傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)上得以實(shí)現(xiàn)，從而部分程度緩解了對(duì)石油的需求。在這些替代燃料中，甲醇也作為其中之一得到了各國(guó)政府的關(guān)注。甲醇汽車與汽油車相比，動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性以及排放等都得到了很大的改善。針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境和使用環(huán)境而言，應(yīng)該說(shuō)目前是國(guó)內(nèi)甲醇燃料汽車發(fā)展的最好時(shí)期。如果將甲醇燃料替代石油在汽車市場(chǎng)上得以大量應(yīng)用，一方面能夠緩解我國(guó)對(duì)石油的依賴，解決國(guó)家的能源安全問(wèn)題，另一方面也能促進(jìn)甲醇的生產(chǎn)和使用，對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全面創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)有著不可低估的作用。建議有關(guān)部門盡快完成甲醇汽車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，或者借鑒新能源車輛準(zhǔn)入管理辦法制訂甲醇車的準(zhǔn)入管理辦法，通過(guò)劃區(qū)域試點(diǎn)運(yùn)行等措施推動(dòng)這一節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品盡快得以應(yīng)用。

　　張思民：不合理的資源價(jià)格機(jī)制有待改善 造成資源浪費(fèi)的重要原因之一是資源價(jià)格機(jī)制不合理，資源價(jià)格不能反映資源的稀缺程度和供求狀況。目前，我國(guó)的資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)問(wèn)題突出，許多資源靠行政審批劃撥。如有的地方以無(wú)償提供土地作為招商引資的優(yōu)惠條件；還有許多資源無(wú)償開(kāi)采，其產(chǎn)品以極低的價(jià)格出售，而下游產(chǎn)品價(jià)格卻與國(guó)際市場(chǎng)接軌，比原材料價(jià)格高出許多倍。這就造成資源開(kāi)采和使用過(guò)程中的肆意揮霍現(xiàn)象。此外，目前我國(guó)實(shí)行的資源定價(jià)機(jī)制也造成了國(guó)內(nèi)與國(guó)際不同資源比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重不對(duì)稱，人為地割裂了成本傳導(dǎo)機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致資源的低效和過(guò)度利用，不利于節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此我認(rèn)為，非常有必要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)建立起反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的價(jià)格形成機(jī)制。

　　賴?yán)ず椋喝�球金融危機(jī)下加大扶持再生金屬產(chǎn)業(yè) 再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接影響著有色金屬工業(yè)的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2002年至今8年來(lái)我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)共節(jié)能15425萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水88億噸、減少固廢排放54億噸、減少SO2排放242萬(wàn)噸。但我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)仍處于成長(zhǎng)發(fā)展階段，抵御風(fēng)險(xiǎn)和承受市場(chǎng)波動(dòng)的能力都還比較弱。特別是這次全球金融危機(jī)給我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大而深刻的影響。需求減少，大部分生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)，廢料進(jìn)口企業(yè)為了減少損失，只能停止進(jìn)貨，在部分地方甚至出現(xiàn)了多起毀約事件。建議國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)再生金屬領(lǐng)域示范項(xiàng)目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)再生金屬技術(shù)裝備研發(fā)支持力度，建立較完善的回收體系，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)再生資源流通。