滿分：100分時限:150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.近年來，記者在各地調(diào)研采訪，總能聽到一些地方領導感慨“現(xiàn)在的官越來越不好當”。理由之一就是社會轉(zhuǎn)型期有太多復雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等，所以他們有時戲稱自己是“救火隊長”、“消防隊員”。需要看到的是不少領導干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面解決嚴重影響和制約科學發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實際問題的“大接訪”。但也有一些作風不那么扎實的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內(nèi)的施政效果，追求短期效應，或?qū)π枰�“啃硬骨頭”、關系群眾切身利益、阻礙科學發(fā)展的難點、熱點問題視而不見。

　　處理復雜問題的能力是公務員應當具備的能力和素質(zhì)，對復雜問題本身的認識直接決定了處理復雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現(xiàn)象，無論是一個組織、團體，還是公民個人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效地解決問題就成為實現(xiàn)集體或者個人目標發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)之一。

　　復雜問題是相對于簡單問題而言的，復雜問題是指在一定時期、一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個方面、錯綜復雜，一時無法處理的事件。對于復雜問題，有時候很難定義。因為它更多的是根據(jù)人自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事，把簡單的問題說得很深奧，把簡單的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的“簡單問題復雜化”，這是人為造成的“復雜”。另外，很多問題不一定一開始就是復雜問題，一些簡單問題因處理時機不對或者沒有考慮到外部環(huán)境因素，沒有及時處理或處理不當時也會演變成復雜問題。

　　復雜問題所涉及的內(nèi)容不是單一的，如一起嚴重的交通事故，它可能涉及有關部門執(zhí)法不力，當事人責任心不強，規(guī)章制度存在缺陷等一系列問題，這也是由于公共行政事物本身需要多部門協(xié)調(diào)和溝通才能很好解決所決定的。同時，復雜問題在有些情況下具有出現(xiàn)的反復性。由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同的條件，在不同的地點和時間仍然會發(fā)生，而且同樣問題的發(fā)生會增加復雜問題的解讀難度。

　　對復雜問題的處理，既要根據(jù)復雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應，做到不拖拉、不推諉;而且還要根據(jù)具體情形，采用合理有效的解決方式，穩(wěn)中求快。

　　復雜問題的內(nèi)容和本質(zhì)直接決定了處理問題的時候，必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認識復雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，客觀地分析問題，深入洞察復雜問題發(fā)生的原因、過程、變異、途徑等，才能找到有效的解決問題的思路和方法。同時，在緊急的時候，處理問題需要非常態(tài)的解決方法，需要臨時組織團隊，集中攻關、克服困難、解決問題。

　　復雜問題處理的不妥當，就會造成較大的危害和破壞性。那些能夠預防的事件，都只能稱之為常態(tài)問題，只有那些無法預知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復雜問題。復雜問題的出現(xiàn)是多種因素的綜合結果，具有很大的不確定性。它可能是因為某一特定事件的演變引起的，也可能是因為某種人為的因素引起的。

　　2.云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過去一年多了。事發(fā)地現(xiàn)在情況怎樣?2008年底，記者實地調(diào)研感到，玉湖的反思和經(jīng)驗，對以科學發(fā)展觀為指導做好群眾工作，有許多啟迪。

　　2007年6月27日上午9時，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三柬河調(diào)水補償問題在村口聚集，準備到縣、市上訪，繼而堵斷三柬河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立”的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領導帶隊深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態(tài)。

　　一年后,記者眼前的玉湖村一片生機:新修的彈石路穿過村莊通向雪山，路邊流水潺潺,游客騎著馬叮當而過。2008年黃金周期間,旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬塊!與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧地說:“當時真是吃了‘迷藥’了!”

　　玉湖村曾經(jīng)很窮,但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游,獲利豐厚,但無序的競爭日趨激烈。2004年村里以“黨支部+合作社”的形式探索建立旅游合作社,規(guī)范了牽馬旅游,村民可從中分紅,村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹，從2003年到2007年，玉湖村人均收入從927元猛增到2 500元,旅游合作社紅火了,利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的是規(guī)范經(jīng)營和長遠發(fā)展,農(nóng)民看重的是眼前利益。

　　從2007年4月18日起,麗江市從三柬河往城區(qū)調(diào)水。按照政府制定的補償政策，水班(以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次,以小時計)“絕收一畝補一畝,減產(chǎn)多少補多少”，玉湖村九個村民小組中有三個沒有補償。但部分村民認為,連下游的村社都有補償,自己為涵養(yǎng)三柬河水源做出了貢獻,無論有沒有水班,都該補償。

　　據(jù)公安部門調(diào)查,調(diào)水補償只是導火索,背后是個別不法分子企圖通過不正當手段掌握基層政權,從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭利益的幌子,蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。

　　村支書趙世軍反思說:“現(xiàn)在，我們村既抓錢,又抓各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展!”玉龍縣委書記孫文忠分析,玉湖人富得太快,法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟發(fā)展;村社管理上,抓富裕緊，抓文明松,物質(zhì)文明和精神文明不同步。他說:“玉湖村內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生,是經(jīng)濟發(fā)展帶來的發(fā)展中的矛盾,不同于傳統(tǒng)的治安問題,是新時期人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)�！�

　　2007年7月10日12時,三柬河水源被持續(xù)截斷312個小時,麗江市城區(qū)供水和景觀用水面臨危機。面對手持斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾,玉龍縣委縣政府報經(jīng)上級黨委政府批準,對“玉湖水利事件”發(fā)生時就反復強調(diào),傾聽群眾訴求,解決群眾難題。玉龍縣不斷召開縣委常委會、書記辦公會、政府常務會解決群眾反映的問題。2007年7月7日,在緊要關頭,玉龍縣召開了玉湖建設社會主義新農(nóng)村現(xiàn)場辦公會,決定每年安排65萬元經(jīng)費,5年不變,實施玉湖村納西文化古村落保護項目。會議還決定，對玉湖村實施彈石路建設、數(shù)字化電視網(wǎng)絡建設等支持項目。

　　從事發(fā)到依法處置,縣委副書記楊曉敬、縣政法委書記楊福紅等縣領導不顧個人安危,親自到背后組織者家中做工作，工作人員苦口婆心地進村入戶,感動教育了多數(shù)群眾。

　　記者了解到,為避免干部“走讀”、脫離群眾,玉龍縣有一條鐵的紀律：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開駐地,必須報縣委請假。如果縣委領導下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)領導不在而且沒請假,可以對其就地免職。領導干部作風的扎實過硬,也避免了處置中可能出現(xiàn)的誤判和草率。

　　如今,麗江設法財力下沉,讓基層“有錢辦事”，走進玉湖村黨支部,黨支部議事制、村兩委聯(lián)席會議制、民主評議黨員制度等18項制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組,對社會治安、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等問題包干負責。村支書趙世軍說,兩委班子成員從來不休雙休,堅持每月上班25天,村民們“有事找黨員、發(fā)展黨支部”。

　　總結“玉湖水利事件”的教訓,麗江市委書記和自興說，近年來,基層組織弱化、社會權威結構失衡,是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源，尤其是在個別農(nóng)村,基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害,單個的社會成員會意識到集體行動的重要,就會有組織地集體上訪,群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北,世代居住著10多個民族,是省級扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)縣。5年多來，靠固定資產(chǎn)投資拉動全盤經(jīng)濟。

　　大建設、大開發(fā)，也帶來了諸多熱點難點問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問題、項目區(qū)內(nèi)群眾與開發(fā)商的矛盾等等。這些矛盾關系群眾的現(xiàn)實、直接利益，具有鮮明的經(jīng)濟利益特征。基層干部感嘆：新時期的人民內(nèi)部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經(jīng)濟手段。

　　回訪中，基層干部們反映，由于基層的財力較弱，一些鄉(xiāng)村僅能維持運轉(zhuǎn)，社會公共服務能力弱化。玉龍縣2007年財政收入僅有8 957萬元，為解決城市調(diào)水后白沙鄉(xiāng)現(xiàn)有水資源的利用問題，需要資金1 200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財政狀況較好的“鄰居”古城區(qū)幫助解決200萬元。目前，盡管麗江市的財政非常困難，但也想方設法財力下沉，給基層“補血”，讓基層“有錢辦事”。

　　玉龍縣縣長和慧軍感慨，“玉湖水利事件”是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧;村干部從中看到了片面發(fā)展的局限，思路變得協(xié)調(diào)科學;領導干部從中看到了創(chuàng)新執(zhí)政方法的必要，決策更加透明、民主。

　　3.2008年10月30日以來，重慶市出租車業(yè)內(nèi)就風傳11月3日開始罷運，而且有人還在散發(fā)罷運傳單。3日早晨，罷運的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時30分左右，一些出租車司機紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，慫恿上路的出租車開回去罷運，一些還在運營的出租車被砸。

　　對于罷運，重慶市一些出租車司機表示，他們也想去掙錢，但訴求未得到答復之前，不會上路。也有的出租車司機擔心汽車被砸，不敢上路，盡管出租車罷運給市民帶來不便，但不少人依然對罷運行為表示理解，并認為罷運要取得的效果不是漲價，而是讓管理部門和出租車公司降低規(guī)費。有人算了一筆賬：一輛出租車每天能掙700元，四年承包期總收入為80多萬元，但向出租車公司交的規(guī)費(即“份兒錢”、“承包費”、“預期營業(yè)款”等各種費用)就要57萬元左右，剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機每月只能掙2 000元左右。出租車公司拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅款，一輛車每年約有4萬元盈利，不受物價、油價上漲等成本變動影響，旱澇保收，收益平均每年達50%，有的甚至高達70%。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市出租車司機多次向主管部門反映加氣難、運價低、罰款多等問題，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多。重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個令出租車司機最頭疼的問題已經(jīng)持續(xù)了好幾年。一般來講，重慶出租車加氣最少等1個小時，最多等3個小時，這使出租車的營運收入受到嚴重影響，出租車司機怨聲載道。

　　提高運價也是一些出租車司機的訴求之一，一些司機反映，他們所掛靠的出租車公司收取的管理費用一般每月為7 000元到8 000元。因此，他們迫切要求提高運價。一位出租車司機說：“現(xiàn)在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元到50元。過去剛經(jīng)營出租車時，我向家人保證能賺錢，答應每天能交100元，但現(xiàn)在4天才能交100元。”

　　有關專家說，“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場改革不到位，但另一方面也說明，相關部門離服務型政府的改革要求還有相當?shù)木嚯x。

　　重慶出租車罷運事件，處理的比較及時。事發(fā)當天8 000輛出租車罷運，2小時后重慶市召開緊急會議，公安、交通等部門聯(lián)合行動，下午有近800輛車恢復運營，但不久這些車又停運了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬名執(zhí)勤人員保護出租車運營，承諾解決出租車司機遇到的問題。4日晚，大多數(shù)出租車上路運營。6日，重慶市市委書記薄熙來與出租車司機、市民代表座談，不設前提的“把話說開，暢所欲言”。隨后，50元“份兒錢”被減免，負責交通的有關人員受到處分，政府承諾將解決其他問題。

　　重慶市還在出租車行業(yè)協(xié)會下建立了“的哥”分會，就是以后再遇到經(jīng)濟困境、制度煩惱和無法解決的難題，司機朋友們就可以通過這條通道，和政府職能部門進行暢通無阻的溝通對話。有了行業(yè)協(xié)會這個“娘家人”，很多難題就可以順利解決。

　　今年初，國務院發(fā)展研究中心曾提交一份全國出租車行業(yè)研究報告，報告提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場準入制度不合理;二是出租車經(jīng)營權管理混亂;三是“黑車”監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序;四是司企關系不清，司機負擔過重，收入偏低;五是行業(yè)管理體制不順。

　　目前，交通部門正著手對出租車行業(yè)存在的深層次問題進行調(diào)研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問題。有關專家認為，出租車行業(yè)的改革，當務之急一是有關部門盡快采取措施維護司機合法權益。如強制“三險”保障，制定“份子錢”最高限價，提供統(tǒng)一規(guī)范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營，從長遠看，應加快出租車行業(yè)立法步伐，明確行業(yè)管理責任，理清政府部門、出租公司、司機之間的關系，按公平透明、科學發(fā)展原則，重構行業(yè)利益分配格局。

　　4.甕安事件是近年來我國群體性事件的“標本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾因?qū)�這個女孩死因鑒定結果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數(shù)十輛車被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒，事件持續(xù)7個小時。

　　近幾年，甕安經(jīng)濟發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2007年，甕安縣GDP從11��4億多元增加到21��9億多元，翻了近一番，財政總收入從6 682萬元增加到2��4億多元，增長近4倍;城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從4��4億多元增加到19��3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安盡管交通不發(fā)達，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財稅收入一直保持了迅速增長。不過，甕安的快速發(fā)展，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環(huán)境、甚至犧牲群眾利益為代價的粗放型、掠奪式發(fā)展。資源開發(fā)讓地方GDP增長了，地方政府的稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山?jīng)]煤燒，守著磷礦沒錢賺”，不僅享受不到資源開發(fā)的利益，還要付出生產(chǎn)生活受損的代價。

　　記者發(fā)現(xiàn)，當?shù)赜猩贁?shù)干部缺乏危機意識，更缺乏黨性和正氣，導致干群關系緊張。有一些干部不敢面對群眾，不能深入、耐心細致的做群眾工作，對群眾的冷暖關心不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執(zhí)法不嚴、情大于法、以情代法的現(xiàn)象。當?shù)亍皟蓳屢槐I”和打架斗毆等事件時常發(fā)生，年發(fā)刑事案件達數(shù)百起，破案率僅為50%左右。發(fā)生的一些刑事案件不能及時偵破，積案較多，部分群眾積怨深。

　　在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。一味的看重秩序的維護，隨意動用警察，采取強制手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下隱患。

　　在處理甕安事件現(xiàn)場通報會上，貴州省委書記石宗源一針見血地指出，這次事件表面的、直接的導火線是女中學生的死因爭議，但背后深層次的原因是當?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，干群關系緊張、治安環(huán)境不好，一些地方、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上還存在很多問題，群眾對我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。大量事實充分表明，這次事件中確實有黑勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過程中，對不明真相的和協(xié)從的群眾，應采取批評教育和團結的方法，絕不容許再激化、引發(fā)新的矛盾;對幕后策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢力的骨干分子及其他嚴重擾亂社會治安的不法分子，必須繩之以法。

　　5.毛澤東處理復雜問題的方法是以社會調(diào)查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質(zhì)的完整體系。《實踐論》和《矛盾論》的發(fā)表，標志著毛澤東處理復雜問題的思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實事求是，不從實際出發(fā)，理論與實際不結合，不可能有現(xiàn)在的一套方針、政策;不可能把人民的積極性調(diào)動起來，也不可能處理好各種復雜問題。

　　黨的第三代領導集體對實事求是的路線，提出要堅定不移地堅持，并在實踐中不斷豐富了處理復雜問題的方法。越是形勢復雜多變，越要有創(chuàng)新的理論來武裝，而越是進行理論創(chuàng)新，就越要堅持解放思想、實事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過時的思想觀念。

　　與時俱進是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實現(xiàn)從一個理論境界向另一個理論境界的跨越，創(chuàng)新的真諦在于能夠隨社會歷史進步，不斷概括和總結時代精神、科技成果和實踐精神，使馬克思主義富有時代氣息。第三代領導集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，推動理論創(chuàng)新，尋求新的方法，不斷解決了改革開放以來的各種新問題。

　　實踐是永無止境的，認識真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題，要從我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展�！耙�用實踐去發(fā)現(xiàn)本質(zhì)”的實際觀點，說明各種社會問題的解決必須通過調(diào)查研究的途徑來解決，這也是處理復雜問題的重要途徑。

　　要正確處理好社會主義現(xiàn)代化建設中的重大問題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現(xiàn)了兩點論與重點論相統(tǒng)一的辯證思維方法。這種方法，始終能從復雜的國際國內(nèi)各種矛盾中，抓住中心，把握住問題關鍵，突出問題的重點，著眼問題的全局，不為現(xiàn)象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國內(nèi)外復雜事物。

　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強調(diào)理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。這一方法突出了處理復雜問題既要從實際出發(fā)，又要團結群眾，相信群眾的原則，具有很強的現(xiàn)實意義。

　　胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務;沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。我們正確把握和處理經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的各種矛盾，加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，堅決維護社會穩(wěn)定和國家安全。我們要始終從維護我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、維護國家安全、維護最廣大人民根本利益的高度出發(fā)，全面把握我國社會穩(wěn)定大局，有效應對影響社會穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安�！薄拔覀冊诟母锇l(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰(zhàn)勝這些困難和風險，就必須善于從千頭萬緒、紛繁復雜的事物和事物的普遍聯(lián)系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復雜局面、解決復雜問題能力，不斷推動經(jīng)濟社會向前的發(fā)展。”

　　胡錦濤同志多次指出：“群眾利益無小事”，“凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦�！蔽覀兏骷夘I導干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當做執(zhí)政用途的第一信號，及時解決群眾最現(xiàn)實、最關心、最緊迫的問題，切實把群眾的每件小事都辦實、辦成、辦好。

　　去年以來，一些地方發(fā)生重大事件，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風漂浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。因此，公務員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實乃當務之急。

　　用真情、出真心、講真話，可以說是公務員做好群眾工作的“真經(jīng)”。但是，每一名公務員能不能在實踐中把這一“真經(jīng)”念好、做好、落實好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作，會不會做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務員素質(zhì)和能力的一個重要標尺和重大考驗。

　　三、申論要求

　　1.“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。

　　要求：概括準確，分析透徹，條理清晰。不超過350字。(15分)

　　(答卷余略)

　　2.請聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發(fā)生?“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示?

　　要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明。不超過300字。(15分)

　　(答卷余略)

　　3.請根據(jù)“給定資料5”簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。

　　要求：概述準確，詳略得當，層次分明。不多于300字。(15分)

　　(答卷余略)4.從“給定資料”看出，在社會轉(zhuǎn)型期對出現(xiàn)的問題如果處理方法不當，就容易出現(xiàn)“漣漪效應”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發(fā)復雜的矛盾沖突。如果你是一名公務員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談談你有那些建議?

　　要求：有針對性、可行性。不超過400字。(20分)

　　(答卷余略)

　　5.在目前改革發(fā)展的關鍵時期，面對出現(xiàn)的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據(jù)對全部“給定資料”的理解和感悟，并聯(lián)系實際，以“真心、真情、真話”為題寫一篇文章。

　　要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結構完整，語言流暢。字數(shù)在900左右。(35分)

　　(答卷余略)

申論沖刺預測試卷(二)參考答案

　　1.“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。

　　要求：概括準確，分析透徹，條理清晰。不超過350字。(15分)

　　“重慶出租車罷運”，反映出的主要矛盾沖突是行業(yè)準入標準不公、要素市場改革不到位，從更深層次上看，是政府相關部門職能的越位和錯位，離服務型政府改革要求還有一定的差距�！爱Y安事件”反映出的主要矛盾沖突是當?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中侵犯群眾利益，加之有的領導干部失職瀆職，導致社會治安不好，與公眾期待的親民政府仍有一定的落差。

　　公共管理中復雜問題的主要特征：復雜問題往往起因于單一事件，有時僅是一起治安或者刑事案，卻因政府工作人員漠視當事人基本權利、處理粗暴，致使對抗升級;一旦事態(tài)急劇擴大，則民生問題與司法公正問題交織糾結;基層政府此時極易舉措失當，擅用警力，其結果是公信力盡失……復雜問題的解決絕不能滿足于權宜之計，必須于治標之后立足治本，解決關乎群眾長遠利益的重大問題。

　　2.請聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發(fā)生?“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示?

　　要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明。不超過300字。(15分)

　　導致經(jīng)濟發(fā)展的同時群體事件不斷發(fā)生的主要原因：(1)基層組織弱化，社會權威結構失衡，是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源，尤其是農(nóng)村，基層組織對群眾的號召力、凝聚力作用大減。(2)由于基層的財力較弱，一些鄉(xiāng)村僅能維持運轉(zhuǎn)，社會公共服務能力弱化。(3)部分村民只顧眼前利益，基層干部過分強調(diào)片面發(fā)展，領導干部缺乏解決諸多矛盾創(chuàng)新的執(zhí)政方法，等等。

　　啟示：遇到群體事件時，首先，思想政治工作先行，無論是一線警察還是指揮者，都要保持最大限度的克制。其次，深入群眾進行詳細調(diào)查，傾聽群眾訴求，解決群眾難題，避免處置中可能出現(xiàn)的誤判和草率。最后，要想方設法使財力下沉，給基層“補血”，讓基層“有錢辦事”，尤其要給群眾更多實惠。

　　3.請根據(jù)“給定資料5”簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。

　　要求：概述準確，詳略得當，層次分明。不多于300字。(15分)

　　原則：既要從實際出發(fā)，又要團結群眾，相信群眾的原則

　　方法：(1)堅持解放思想、實事求是的思想路線，深入基層調(diào)查研究，堅持黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，及時了解矛盾，解決問題。(2)善于從紛繁復雜的事物和事物的普遍聯(lián)系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力。(3)牢固樹立群眾利益無小事的觀念，堅持用真情、出真心、講真話的工作態(tài)度，及時解決群眾最現(xiàn)實、最關心、最緊迫的問題，切實把群眾的每件小事都辦實、辦成、辦好。(4)依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，堅決維護社會穩(wěn)定和國家安全。

　　4.從“給定資料”看出，在社會轉(zhuǎn)型期對出現(xiàn)的問題如果處理方法不當，就容易出現(xiàn)“漣漪效應”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發(fā)復雜的矛盾沖突。如果你是一名公務員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談談你有那些建議?

　　要求：有針對性、可行性。不超過400字。(20分)

　　(1)黨政領導親自出面做群眾工作，是避免“小事搞大”的關鍵。由于黨政領導處在比較特殊的地位，往往具有更高的權威和信譽度，親自出面接待群眾、處理問題，更能取信于民，有助于及時化解矛盾。

　　(2)及時妥善地解決群眾反映的實際問題，是避免“小事搞大”的主要措施。絕大多數(shù)群體性事件所反映的問題都有一定的合理性，多是久拖不決的結果，只有站在群眾的角度，切切實實為群眾著想，拿出真誠的態(tài)度，才能及時妥善地處理。

　　(3)堅持說服教育，耐心進行疏導，是避免“小事搞大”的有效方法。對群體性事件的處理，要本著“宜散不宜聚，宜解不宜結，宜順不宜激”的原則，耐心聽取群眾意見和呼聲，想方設法理順群眾情緒，緩和矛盾，防止事態(tài)進一步擴大，慎用警力等強制措施。

　　(4)切實轉(zhuǎn)變工作作風，是避免“小事搞大”的長效之策。各級領導干部要進一步牢固樹立“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想，經(jīng)常關心群眾疾苦，深入到群眾當中解決問題和困難，就地把問題在萌芽狀態(tài)解決。

　　5.在目前改革發(fā)展的關鍵時期，面對出現(xiàn)的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請根據(jù)你對全部“給定資料”的理解和感悟，聯(lián)系實際，以“真心、真情、真話”為題寫一篇文章。

　　要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結構完整，語言流暢。字數(shù)在900左右。(35分)

真心、真情、真話

　　當前是改革發(fā)展的關鍵期，也是社會矛盾的多發(fā)期。各類群體性事件的發(fā)生，原因是多方面的，但都不是偶然的，一般都是矛盾長期積累的結果。有的是決策過程中對部分群眾利益考慮不夠、關注不夠;有的是干部作風不深入、缺乏責任心，對群眾的合理訴求見事遲、反應慢，甚至置若罔聞、漠不關心，造成矛盾日積月累、積怨加深、干群關系緊張;有的是工作方法簡單粗暴，不善于或不愿意做耐心細致的群眾工作，在突發(fā)性事件發(fā)生時，處置不力，導致事態(tài)擴大，或隨意動用警力，造成對立情緒升級，致使矛盾激化。

　　能否妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，切實預防和處理群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定的大局，是對我們各級領導干部執(zhí)政能力和領導水平的一個重大考驗。

　　一些領導干部之所以做不好群眾工作，之所以不能妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，切實預防和處理群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定的大局，從根本上說就在于這些領導干部的真情不到，真心不純，真話失真。盡管現(xiàn)在各種社會矛盾大量存在，只要各級黨委、政府高度重視，有愿做群眾工作、會做群眾工作的親和力，還要有“三真”——真情、真心、真話，什么問題都可迎刃而解。

　　對群眾要有真情，真正視群眾為衣食父母，贏得群眾的信任。從實際出發(fā)，全心全意地了解群眾的政治思想、經(jīng)濟水平和生活、工作狀況，了解群眾的意見、呼聲和要求，特別是要了解群眾廣為關注的熱點、難點和焦點問題，全面準確地掌握群眾各方面的情況。真正視群眾為衣食父母，深入群眾，用真情感化群眾，同群眾打成一片，只有這樣才能贏得群眾的信任。

　　對群眾要有真心，真心實意聽取群眾的呼聲，關心群眾的冷暖，尊重群眾的意愿，維護群眾的利益，贏得群眾的認同和擁護。必須堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，虛心做群眾的學生。只有認真總結群眾的經(jīng)驗，集中群眾的智慧，才能抓住主要矛盾和主要任務，得到群眾的認同和擁護。要善于制定符合群眾利益的方針政策，這是贏得廣大群眾擁護支持的根本途徑。

　　對群眾要說真話，不說空話、套話，更不能說假話。 領導干部對自己工作中的缺點和不足，不要隱瞞，要敢于向群眾作檢討，什么事情都做得百分之百的正確、百分之百的周到是不可能的，工作、生活上有了缺點錯誤就要有開展批評與自我批評的勇氣和精神。批評了，檢討了，就能爭得主動權，威信不僅不會降低，而且會得到群眾的諒解和歡迎。只有這樣，我們的干部才可以從中發(fā)現(xiàn)更多問題，了解更多情況，掌握更多經(jīng)驗。