滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試必須在答題卡的指定位置用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡上指定的位置填寫(或填涂)自己的姓名及有關信息。

　　2.申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達能力的綜合測試。

　　3.請先仔細閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　4.本卷滿分為100分。考試總時限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。

　　5.考試結束鈴聲一響，請你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監(jiān)考員驗收后方可離開考場。

　　二、給定資料

　　1.“公共服務”無論是作為概念，作為經(jīng)濟、社會發(fā)展的一個標志，還是作為政府工作的一個重要內(nèi)涵，很早就引起黨和政府乃至普通公眾的高度重視。2004年2月，溫家寶總理在中央黨校省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結業(yè)式上的講話中指出：“公共服務就是提供公共產(chǎn)品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設服務型政府�！备母镩_放以來，各級政府對公共服務投入逐年增長，尤其是黨的十六大以來，社會矛盾的轉型和政府職能的轉變，促使政府更加重視改變公共支出結構，加大對公共服務的投入。據(jù)國家的相關統(tǒng)計分析可知，我國政府對公共服務的投入在2000年以前呈逐步增長態(tài)勢，2003年以后呈快速增長態(tài)勢。2003年國家財政對就業(yè)和社會保障的支出為2 712　24億元，2007年增加到5 396　01億元�；�礎教育進入全面普及新階段。中等職業(yè)教育在改革中加快發(fā)展，高等教育實現(xiàn)歷史性跨越;醫(yī)療服務能力提高，公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系初步建立;就業(yè)及再就業(yè)成效明顯，社會保障體系逐步完善。但是，隨著我國社會的進步和經(jīng)濟實力的增強，人們的基本需求在跨越溫飽水平而向更高層次發(fā)展的時候，對公共服務水平表現(xiàn)出了更高的要求：期望政府與社會更新觀念，建立和完善公共服務體系，拓寬公共服務領域，提高公共服務水平，以提高人們的生活質量。我們也不諱言，從目前的情況來看，我國的公共服務現(xiàn)狀難以令人樂觀，與公共服務相關的理念、措施及具體做法亟待改進，公共服務惠及民眾的生活領域應該更為均衡，公共服務的水平亟需提高。

　　2.改革開放以來，我國公共支出總量規(guī)模一直呈快速增長的趨勢，從1978年的1 122　09億元增長到2005年的33 930　28億元，擴大了30倍。研究表明，如果把實際公共支出全部納入統(tǒng)計，2003年，我國公共支出占GDP的比重已經(jīng)達到32　55%，與發(fā)達國家30%以上、發(fā)展中國家26　4%的平均水平相比，應該說我國的公共支出總量規(guī)�；�本適應了現(xiàn)階段經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。但是，我國公共支出結構并沒有表現(xiàn)出同步調整。在公共支出中，經(jīng)濟建設支出比重偏大，而公共服務支出比重偏小。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2005年，我國公共支出中，社會教育支出比重為26　4%，而社會教育支出的比重自1992年以來一直提高不大，這與市經(jīng)濟發(fā)展對公共服務的要求相比存在一定程度的滯后。2003年，國家投入教育事業(yè)的經(jīng)費為3 352　14億元，占國家財政支出總額的13　60%，2007年增加到7 056　35億元，占國家財政支出總額的14　24%;國家用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出為830　83億元，占國家財政支出總額的3　37%，2007年增加到1 973　79億元，占國家財政支出總額的3　98%。很明顯，四年過去了，國家用于教育事業(yè)的經(jīng)費和用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出在國家財政支出總額的百分比增幅極小，與我們國家GDP增幅極不相稱。

　　3.我國的公共產(chǎn)品和公共服務很長時期以來側重滿足城鎮(zhèn)居民的需求，農(nóng)村居民在公共服務方面受到的關注極少，分享財政提供的公共產(chǎn)品和服務水平極低。有研究表明，2005年若把基本公共服務，包括義務教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達到5～6∶1。公共服務存在著城鄉(xiāng)失衡的問題。集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務不到位，對農(nóng)民的公共服務水平大大低于對城市居民的公共服務水平。在基礎教育方面，農(nóng)村義務教育經(jīng)費不足，辦學條件差、師資水平低等現(xiàn)象仍然存在。2000年，城鎮(zhèn)普通小學生人均(每名學生平均，下同)預算內(nèi)教育經(jīng)費為953元，農(nóng)村普通小學為558元，低于城鎮(zhèn)41　5%;城鎮(zhèn)普通初中預算內(nèi)教育經(jīng)費為1 120元，農(nóng)村普通中學為667元，低于城鎮(zhèn)40　5%。至2004年，城鎮(zhèn)普通小學預算教育經(jīng)費為1 379元，農(nóng)村為1 035元，低于城鎮(zhèn)25%;城鎮(zhèn)普通中學預算內(nèi)教育經(jīng)費為1 457元，農(nóng)村1 101元，低于城鎮(zhèn)24　4%;在衛(wèi)生服務方面，占總人口30%的城市人口享受70%的衛(wèi)生資源。2001～2005年，全國城市醫(yī)院數(shù)增長率為13　8%，縣級醫(yī)院、保健院和疾病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，則分別下降14　94%和16　56%。

　　地區(qū)之間的不平衡，體現(xiàn)在公共服務方面，也是觸目驚心，以1998年我們“普九”的人口覆蓋率為例，東部地區(qū)達到96　47%;中部地區(qū)達到81　87%;西部地區(qū)僅達到42　26%。當沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)基本普及初中教育時，西部地區(qū)則仍有三分之二的縣未達到85%的普及初中標準，西部貧困的少數(shù)民族自治縣則尚未普及初等教育。據(jù)專家對我們基本公共服務績效評估的地區(qū)差異分析可知，2000～2004年間，北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公共服務績效明顯高于中部和西部地區(qū)，其中北京、上海的得分在0　6以上，而甘肅、貴州得分為0　36左右。在社會保險方面，2005年，我國三項保險(基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險)參保人數(shù)比重，東部地區(qū)達到41　9%，中部地區(qū)為27　6%，西部地區(qū)僅為22　7%。北京為94　4%，而西部的云南為17　1%，廣西為17%，西藏為10　7%。

　　公共服務的行業(yè)和身份差距造成的失衡已經(jīng)引起社會的強烈不滿。人們的這種不滿主要集中在幾個方面：一是不同部門、不同屬地收入天壤之別。同工不同酬、同命不同價的現(xiàn)象比比皆是。人們在同一個地方工作、付出的勞動代價相近或相同，但由于分屬于不同的部門，會形成極大的收入差距;二是人們同在一個單位工作，由于具有不同的身份(例如編制內(nèi)職工或編制外職工)、等級因素對分享基本公共服務的影響;三是農(nóng)民工在獲得勞動報酬、社會保障等方面總體上遠遠低于相同居住地的城市職工，很多城市的農(nóng)民工子女再教育、就業(yè)還沒有被納入城市整體公共服務體系;四是少部分人可以享受到遠遠超過“基本”水平的公共服務，降低了公共服務的普及性。

　　4.據(jù)介紹，重慶8 000多輛合法營運的出租車中有7 000多輛車的運營許可證為公司所有。根據(jù)重慶市交委數(shù)據(jù)，2008年以前的10年間，主城區(qū)僅在1997年新投放了700輛出租車。2008年初，重慶市新投放1 417輛出租車，新車指標的分配僅面向有100輛車以上的公司，并按5∶1的比例配置。每個新增出租車指標每年收取有償使用費1　5萬元，經(jīng)營指標使用年限是8年，總計12萬元。這種幾乎很少增加的壟斷性指標，成了出租車公司坐收暴利的穩(wěn)定來源。一位出租車主說，他和公司簽的合同屬于“全包型”，一次性付費給公司34萬元，才能拿到一部出租車4年的經(jīng)營權，4年后公司只退給他不到10萬元。公司不但坐吃20余萬元差價，每個月還要收8 000元的管理費。事實上，出租車公司每輛“天語”新車的車價加上指標費，四年總計也不出12萬元。司機們在四年中支付的承包費和管理費足夠買數(shù)臺新車。暴利之高，稱為“盤剝”也不為過。出租車公司手里拿著政府營運權證指標，平均每輛車一年獲利7萬多元，車主和出租車司機卻只能拿到零頭。國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，我國城市目前擁有出租車達96萬輛，年客運總量達213億人次。而出租車行業(yè)的上述亂象，并非僅見于重慶。

　　5.廣東是全國排行第一的柑桔產(chǎn)銷大省。2008年初，連續(xù)的低溫冰凍雨雪天氣，大面積凍傷柑桔樹;年中，農(nóng)資價格暴漲，導致柑桔種植成本激增;年末，柑桔銷售不暢，價格暴跌。2009年年初，沙糖桔市場價格一路跌至歷史最低點，產(chǎn)業(yè)蕭條之聲頓起，果農(nóng)信心嚴重不足，廣東柑桔產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機。2009年2月28日，由南方報業(yè)傳媒集團南方農(nóng)村報社主辦的“柑桔產(chǎn)業(yè)危機與公共服務構建”研討會在廣州召開。廣東省農(nóng)科院果樹研究所柑桔室主任馬培洽語氣沉重：“不客氣地說，廣東在制訂果樹疫病防治相關的法律規(guī)則方面，比起四川、湖北來說落后很多!”目睹清遠市飛來峽鎮(zhèn)果農(nóng)陸偉賢在主席臺上的潸然淚下，廣東省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長譚炳才無法克制自己的感情：“這個題目本來是政府來推動的，現(xiàn)在卻是媒體來操作，企業(yè)進行贊助，我們政府慚愧不慚愧!”在市場面前，政府公共服務的缺失在柑桔產(chǎn)業(yè)危機中暴露無遺。

　　6.據(jù)6月22日《現(xiàn)代快報》報道，河南打工妹姜玉鳳一無文憑，二無技術，但她看到了一條致富路。她在廣州專門靠替人排隊賺錢，并成立了一家排隊服務公司，招了20名員工，成了中國第一個合法的“職業(yè)排隊人”，現(xiàn)在她的月平均利潤有1萬元左右。她所從事的業(yè)務范圍也擴展到了銀行、超市、郵局、醫(yī)院和售樓中心等各種需要排隊辦事的公共場所。此事在網(wǎng)上引起了熱議。有網(wǎng)民認為，這種職業(yè)排隊人參與的范圍越大，就越是一種悲哀，越能反映出在相關部門群眾需求高而服務效率低下的客觀現(xiàn)實。

　　7.公共服務領域的腐敗造成了公共資源的浪費和流失。由于公共服務的供給過程在很大程度上就是公共權利和社會資源的運用過程，因而公共服務領域的腐敗的實質，就是濫用公共權利和社會資源謀取私利。其結果是公共服務領域的腐敗轉嫁或加重了社會負擔，降低了政府信力。從近年來公開披露的腐敗案件看，公共服務領域的腐敗更為集中地表現(xiàn)在公共投資活動中。從投資立項審批到項目招標，從物質采購到施工，腐敗幾乎滲透到各個環(huán)節(jié)。社會上一般的估計是，一個項目投資總額經(jīng)過層層“裁留”，只有50%能夠進入到實施環(huán)節(jié)。雖然其中有多少是腐敗造成的還不能做出總的估計，但從動輒數(shù)以億計金額的腐敗個案看，其造成的浪費和損失是驚人的。這些還不只是投資活動本身的腐敗，如果把公共項目中挪作他用的部分考慮進來，腐敗所造成的公共資源浪費和損失會進一步增加。而這種影響并不限于人們對政府廉潔與否的預期，而且會改變?nèi)藗儗�公共服務供給的預期。

　　8.安徽北部某市一家公司的董事長反映了這樣一個事例：市質監(jiān)部門要求企業(yè)每年的計量工具檢驗必須在其下屬的計量所進行。而這個指定的計量所不僅檢驗速度慢，而且收費比其他地方貴出許多。以一個百公斤的磅秤為例，指定計量所的檢驗費要290元，而其他單位的檢驗費只有150元，企業(yè)每年要為此多付出五六千元的費用。董事長一氣之下決定將今年計量器的檢驗交由外地一家機構做，質監(jiān)部門得知后一直不予認可，并反復對其進行警告，要求重新在指定地點檢驗，否則吊銷其相關許可證。

　　9.許多研究資料顯示，電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)職工的平均工資水平是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際差距更大;壟斷行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務價格持續(xù)上漲，抬高了個人生活成本和社會生產(chǎn)成本，而社會卻難以進行有效監(jiān)督和制約;壟斷行業(yè)在人為制造供給短缺的同時，由于沒有競爭壓力，改善和提高服務質量的動機普遍不強。公共服務體制制約了政府、市場、社會在公共服務供給中的有效競爭與合作，在一些本來可以發(fā)揮市場和社會組織作用的準公共品供給領域，市場競爭機制尚未建立，行業(yè)壟斷并未徹底打破，準入門檻高，管制嚴，公共服務的質量和效率低，如供水、供電、供氣、城市公交、鐵路、航空等行業(yè)，同時教育生產(chǎn)者和監(jiān)管者雙重身份，必然影響競爭的有序和公平。

　　10.據(jù)零點研究咨詢集團對2006～2007年中國公共服務公眾評價指數(shù)的調查，24　8%的公眾認為政府公共服務水平比較高，41　5%認為一般，25　9%認為比較低或很低。另據(jù)陳昌盛、蔡越洲等對中國政府公共服務的綜合績效評價認為“我國基本公共服務綜合績效處于偏低水平，除基礎教育北京達到A級，一般公共服務上海、北京達到A級以外，其他各地區(qū)各類公共服務績效等級都處于B級以下，從2000年到2004年五年平均水平看，則所有地區(qū)基本公共服務綜合績效處于B級”。這兩項調查表明，無論是從公共服務主題的投入、產(chǎn)出績效的角度評估，還是從公共服務對象的公眾滿意方面評估，目前我國公共服務的總體水平都不容樂觀。尤其是與世界某些國家的公共服務水平比較，我國公共服務的總體供給能力與水平都存在較大差距。2004年，我國公共教育支出占CDP的2　79%，而美國為5　86%，法國為6　02%，德國的為4　77%，日本為3　65%，印度為3　26%，菲律賓為3　22%。而且，20世紀90年代以來，我國居民在教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務方面?zhèn)�人承擔的費用迅速上漲，大大超過中低收入家庭可支配收入的增長速度。

　　11.2004年，哈爾濱市依托國家開發(fā)銀行和丹麥政府的貸款運作了供熱區(qū)域超1 000萬平米，造價達17　9億元的道里集中供熱項目。這一被譽為”藍天白雪”工程的大項目建成后，環(huán)保效果、供熱質量大幅提升，全市拆除小鍋爐房、大煙囪百余個，冬季的煙塵排放量降低數(shù)千噸，市區(qū)空氣質量明顯好轉。工程建成了，問題也接踵而來，因為無力向貸款方償還每年近1億元的利息，歷盡艱辛把這個工程搞起來的供熱企業(yè)不得不為它找了個外資“婆家”。2007年哈爾濱又啟動了西南部集中供熱工程，因為融資困難，最后就直接賣給法國達爾凱公司了。哈爾濱市供熱辦馮戈解釋，供熱行業(yè)很有必要搞大的集中供熱工程，但大工程投資大，收效慢，要靠收供熱費，在保本微利的情況下，幾十年才能收回來�！暗�是你初期投資的錢都是從銀行借的，因為總額大，所以利息特別高。我感覺政府的扶持力度太不夠了。供熱既然帶有公益性質，政府就有責任投入，不能僅僅靠企業(yè)自力更生�！瘪T戈坦言，他自己都很擔心：“你把熱企業(yè)賣給外國人后政府還能控制熱價嗎?還能堅持半公益的方向嗎?真出了突發(fā)事故外國人能對人民負責嗎?”

　　三、申論要求

　　1.閱讀給定資料，用不超過150字的篇幅，概括給定資料所反映的主要問題。要求：語言簡潔、概述全面、語句通順。(20分)

　　(答卷余略)

　　2.仔細閱讀資料，用不超過300字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要求：體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)

　　(答卷余略)

　　3.就給定資料3所反映的主要問題，自擬題目，寫一篇1 200～1 500字的議論文。要求中心明確，論點正確，論據(jù)充分，論證嚴密，有說服力，層次清晰，書寫規(guī)范。(50分)

　　(答卷余略)