構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須妥善處理好各種社會(huì)矛盾。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)存在著多種矛盾，其中最突出、最迫切需要解決的矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的需求同政府不能滿足這種需求的矛盾。所謂社會(huì)公共產(chǎn)品，是指由政府提供的用于滿足社會(huì)公共需要(所有成員均等消費(fèi))的產(chǎn)品和服務(wù)，如義務(wù)教育、國(guó)防、外交、公共衛(wèi)生等。本文所說(shuō)的公共產(chǎn)品，主要是指教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住、就業(yè)和社會(huì)保障等。

　　一、矛盾的表現(xiàn)及存在的問(wèn)題

　　改革開放28年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了令世人矚目的成績(jī)。我們不僅基本解決了溫飽問(wèn)題，而且總體上達(dá)到小康水平。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一國(guó)的人均GDP從1000美元向3000美元的過(guò)渡期，也是該國(guó)公共產(chǎn)品需求快速擴(kuò)張的時(shí)期，人們已由對(duì)滿足溫飽的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)教育、醫(yī)療、居住、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)28年的高速發(fā)展并沒(méi)有相應(yīng)帶來(lái)政府對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的高投入，相反卻出現(xiàn)了社會(huì)公共產(chǎn)品投入逐年降低的現(xiàn)象。近年來(lái)，我國(guó)每年在基本民生方面的公共投入占GDP的比重逼近世界倒數(shù)第一，這與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模位居世界第四、外匯儲(chǔ)備總額高居世界第一形成鮮明的對(duì)比�？梢哉f(shuō)，我國(guó)這些年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，在一定程度上是以犧牲對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的投入為代價(jià)的。這就導(dǎo)致了當(dāng)前人民日益增長(zhǎng)的對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的需求同政府不能滿足這種需求的矛盾。主要有以下幾個(gè)方面表現(xiàn)：

　　第一，教育、醫(yī)療衛(wèi)生的改革有誤，導(dǎo)致許多人上不起學(xué)、看不起病。在市場(chǎng)化取向的改革進(jìn)程中，政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，忽視甚至犧牲了對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等的及時(shí)、等額投入，在削減教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共支出的同時(shí)，政府沒(méi)有形成有效的機(jī)構(gòu)來(lái)承接相應(yīng)的職能和負(fù)擔(dān)，致使公民受教育的費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)大漲，導(dǎo)致很多人上不起學(xué)、看不起病。這必然導(dǎo)致居民對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和收入預(yù)期的不確定，使其降低了消費(fèi)意愿，進(jìn)而加大了預(yù)防性儲(chǔ)蓄。這與政府鼓勵(lì)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的政策是相悖的。

　　第二，嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，增加了社會(huì)的隱患和不和諧的因素。近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革和城市化進(jìn)程的加快，以及人口結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)變得越來(lái)越嚴(yán)峻。如何妥善安置中國(guó)龐大的就業(yè)群體，如何保障這些人的基本權(quán)益，成了政府今后工作的重點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)增加社會(huì)的隱患和不和諧的因素。

　　第三，收入分配不公，潛藏著社會(huì)危機(jī)。國(guó)民收入初次分配公正是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的初次分配存在著資本所有者所得畸高的不良現(xiàn)象，因而出現(xiàn)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)、勞動(dòng)者收入?yún)s增長(zhǎng)緩慢的局面。如果這一矛盾不能很好解決，就會(huì)激化勞資矛盾，引發(fā)社會(huì)危機(jī)。

　　第四，社會(huì)保障覆蓋面過(guò)低，難以支撐民眾對(duì)它的渴望。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)在低水平的基礎(chǔ)上建立了可以說(shuō)是較全面的社會(huì)保障制度。經(jīng)過(guò)28年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)后，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面不是擴(kuò)大了，而是縮小了；社會(huì)保障的程度也降低了。這與民眾對(duì)它的渴望是不相稱的。

　　二、矛盾產(chǎn)生的原因

　　產(chǎn)生上述矛盾的主要原因有以下三個(gè)方面。

　　第一，在強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的過(guò)程中，政府長(zhǎng)期忽視了對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的投入。在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高綜合國(guó)力的過(guò)程中，政府過(guò)于強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視了對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的投入，致使我們?cè)卺t(yī)療、教育、社會(huì)保障這三項(xiàng)基本公共產(chǎn)品的投入上，一直低于世界平均水平。

　　第二，我國(guó)的社會(huì)財(cái)富積累率低。這有多方面的原因。一是我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式20多年來(lái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)一直建立在粗放經(jīng)營(yíng)的增長(zhǎng)方式之上。二是我們?cè)诔鞘谢�進(jìn)程中，既對(duì)城市建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，又由于質(zhì)量差等原因，導(dǎo)致城市的樓房、道路和地下網(wǎng)管等屢屢出現(xiàn)拆了建、建了拆的現(xiàn)象。而我們每年在計(jì)算總產(chǎn)值時(shí)，只計(jì)算新建、新增的產(chǎn)值，卻不扣除拆舊的價(jià)值和給環(huán)境造成的污染而需支出的治理費(fèi)。其結(jié)果就造成了我們實(shí)際形成的社會(huì)財(cái)富積累率偏低。

　　第三，各級(jí)地方政府熱衷于見(jiàn)效快的“政績(jī)工程”，而不熱心于社會(huì)公共產(chǎn)品的投入。1994年分稅制改革劃分了中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央實(shí)現(xiàn)了財(cái)權(quán)的集權(quán)和事權(quán)的分權(quán)。但由于地方政府支出責(zé)任的加大和收入資源的減少，直接導(dǎo)致了地方政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的嚴(yán)重短缺。

　　三、對(duì)策思考

　　社會(huì)公共產(chǎn)品供給的不足，拉大了社會(huì)成員間的差距，引發(fā)社會(huì)不公平。同時(shí)，它不僅侵蝕了公民共享的基本權(quán)利，也影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，要解決這一矛盾，責(zé)任主體在于政府，政府應(yīng)該懷著高度的緊迫感、責(zé)任感和使命感，從以下幾個(gè)方面著力解決。

　　第一，改變以往的政策導(dǎo)向。既要堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，又要堅(jiān)持隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加而不斷加大對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的投入。

　　第二，轉(zhuǎn)變政府職能�，F(xiàn)代社會(huì)，政府的職能應(yīng)更多地放在為社會(huì)提供盡可能多的公共產(chǎn)品上，而不是直接抓經(jīng)濟(jì)。政府所要做的應(yīng)該是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供應(yīng)有的法制、政策、治安等社會(huì)環(huán)境。

　　第三，加快政府自身的改革。主要應(yīng)加快以下三方面的改革：一是要建立政府提供公共服務(wù)的資金硬約束機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品開支的提供力度和有效監(jiān)控；二是要規(guī)范政府自身的行為，通過(guò)改革減少政府的行政開支，把節(jié)約出來(lái)的資金用于增加社會(huì)公共產(chǎn)品的資金投入；三是要充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改變公共服務(wù)提供的手段，降低公共服務(wù)的成本，以提高民眾對(duì)公共服務(wù)的“滿意度”。

　　第四，花大力氣、下大決心解決城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。應(yīng)盡快把社會(huì)公共產(chǎn)品覆蓋到農(nóng)村和農(nóng)民。這既是公共財(cái)政建設(shè)的核心內(nèi)容，也是公共產(chǎn)品本質(zhì)屬性的回歸。對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，應(yīng)該盡快由依靠農(nóng)民自身向以國(guó)家為主的政策目標(biāo)過(guò)渡。政府必須通過(guò)加快對(duì)廣大農(nóng)村公共產(chǎn)品的補(bǔ)償性供給來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距。

　　第五，進(jìn)一步明確政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任。在當(dāng)前的情況下，政府主要應(yīng)明確以下四個(gè)方面的責(zé)任：一是制定公共服務(wù)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)；二是提供醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利等最基本的公共服務(wù)；三是提供公共服務(wù)的財(cái)政支持；四是加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管，包括提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

　　第六，創(chuàng)新公共服務(wù)體系。要大刀闊斧地改革事業(yè)單位，確立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活的公共服務(wù)體系。

　　第七，抓緊制定出解決矛盾的整體戰(zhàn)略。也就是說(shuō)，要對(duì)政府公共服務(wù)的政策、范圍、邊界、政府能力等進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)和評(píng)估，制定出符合目前我國(guó)改善和發(fā)展公共服務(wù)的思路和應(yīng)對(duì)策略。