一、注意事項

　　1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。

　　2．本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　3．答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1．教育部部長周濟在新中國成立60年教育事業(yè)發(fā)展成就新聞發(fā)布會上表示，從2009年開始，要逐步實行對中等職業(yè)教育免費，2009年先從涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村家庭困難學生做起。

　　而在此之前，已經(jīng)有媒體廣泛報道稱，鑒于大學畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，許多大學畢業(yè)生轉(zhuǎn)而“回爐”重讀技校，甚至有“回爐”后在技校重新找到“感覺”的學生稱：我的大學真是白讀了！盡管這樣的個案未必具有普遍意義，但至少從一個側(cè)面證明，對于某些學生來說，接受職業(yè)教育可能是更現(xiàn)實的選擇。

　　綜合上述兩條消息，我們或許可以判斷，大力發(fā)展職業(yè)教育，既有實際的社會需求，也已經(jīng)引起教育主管部門的高度重視，并得到國家決策部門在財力、政策等方面的鼎力支持，職業(yè)教育有望在今后的整體教育格局中占有更重要的地位，也將因此使中國的教育格局更加趨于合理。

　　從新中國成立初期，并貫穿整個計劃經(jīng)濟時期，為了配合迅速建立基本工業(yè)體系的國家目標，中國教育格局也按照計劃經(jīng)濟的模式，按照嚴格比例建立了綜合大學、專業(yè)學院、中專、企業(yè)技校配套的教育體系。這一教育體系按照計劃中的人才需求，按比例地向社會提供初、中、高各級各類人才，以滿足企業(yè)及其他單位的人才需求。

　　隨著計劃經(jīng)濟被打破，人才這個最為活躍的生產(chǎn)要素率先產(chǎn)生流動，人才市場“按需定教”的格局被打破，尤其是隨著大批國有企業(yè)的改制，企業(yè)技校被大量取消，技術(shù)工人的社會化培養(yǎng)卻沒有及時跟進。隨后出現(xiàn)的高等教育大躍進，又極大地壓縮了大專、中專等中級技術(shù)教育的空間，導(dǎo)致我國高、中、初級技術(shù)人才的比例嚴重失調(diào)。

　　經(jīng)過數(shù)次大規(guī)模的高校擴招，一方面教育主管部門不斷發(fā)布我國高等教育已經(jīng)進入大眾教育階段的好消息；另一方面出現(xiàn)越來越多的大學畢業(yè)生面臨就業(yè)壓力。與此同時，卻是初、中級技術(shù)人才和技術(shù)工人的緊缺狀況不僅未見改觀，甚至有日益加重的趨勢，以致出口市場稍有起色，東南沿海地區(qū)就會出現(xiàn)嚴重的“技工荒”。對于一個發(fā)展中的制造大國而言，這種重學歷教育、輕技術(shù)教育的觀念和由此而產(chǎn)生的教育格局的失衡，顯然已經(jīng)在相當程度上阻礙了“中國制造”水平的提高，也使得我國產(chǎn)業(yè)升級缺乏足夠的后續(xù)動力。

　　反觀德國、日本等技術(shù)領(lǐng)先的制造大國、經(jīng)濟大國，莫不高度重視技術(shù)教育的發(fā)展。有資料顯示，德國青少年在完成9至10年的義務(wù)教育后，只有30%的學生會選擇升入普通高中繼而接受大學教育，其余70%左右的學生則會選擇各種不同形式的職業(yè)教育。這種對技術(shù)教育的重視，對技術(shù)人才的崇尚，不僅造就了“德國制造”的卓越聲譽，而且也奠定了德國從“二戰(zhàn)”廢墟上迅速崛起為技術(shù)大國、經(jīng)濟大國的雄厚基礎(chǔ)。在日本，雖然大多數(shù)學生在結(jié)束義務(wù)教育后，會選擇普通高中以求繼續(xù)深造，但日本企業(yè)傳統(tǒng)的終生雇用制，使得以企業(yè)為主體的職業(yè)教育可以持續(xù)每個工人或技術(shù)人員的一生。

　　在一定意義上，中國正在重復(fù)日本、德國由制造大國，發(fā)展為技術(shù)大國、經(jīng)濟大國的發(fā)展之路。而這個過程能否順利完成，很大程度上取決于中國能否在比較短的時間內(nèi)，有一批經(jīng)過專門訓練的初、中級技術(shù)人員和技術(shù)工人，替代目前的流水線女工。沒有人才的升級，就沒有產(chǎn)業(yè)的升級，對一個企業(yè)如此，對中國的整體經(jīng)濟發(fā)展更是如此。

　　近年來，教育部和各地、各級教育主管部門，均投入極大的熱情和精力、財力，按照“一流大學”的目標，建設(shè)了一批碩大的大學。大學大、大學生多，終歸不能算是壞事，但一面是大學畢業(yè)生求職無門，以致各地政府不得不開發(fā)出帶有救濟性質(zhì)的“公益崗位”，招收、安置大學畢業(yè)生，一面卻是初、中級技術(shù)人才的極度短缺，這樣的悖論結(jié)結(jié)實實地證明，我們的教育結(jié)構(gòu)確實存在極大的失衡�，F(xiàn)在，確實到了像重視“一流大學”那樣重視技術(shù)教育的時候。

　　對中等職業(yè)教育免費，是體現(xiàn)這種重視的第一步，接下去能否真正以操辦一流大學那樣的決心，來建設(shè)一流的職業(yè)教育，能否把關(guān)注的目光和熱情，都更多地投向職業(yè)教育，才是它能否發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　2．在金融危機的影響下，大學畢業(yè)生遭遇了就業(yè)寒流，但在大學生感慨找工作難時，全國職業(yè)學校畢業(yè)生們卻悄然走俏，成為了就業(yè)市場的寵兒，沈陽市120余所職業(yè)學校3萬多名畢業(yè)生，2008年總體就業(yè)率高達98%，職校的學生們說他們不僅能找到工作，還能挑個好人家。

　　職業(yè)教育的發(fā)展早在改革開放之初就展現(xiàn)出了活力。1980年，國家開始對全國中等教育的結(jié)構(gòu)進行改革，重點就是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提倡各行業(yè)廣泛舉辦職業(yè)技術(shù)學校，這在很大程度上緩解了各個崗位上對人才的需求。

　　1996年，我國第一部職業(yè)教育法正式頒布和實施，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律保障。當年在全國中職教育的招生數(shù)達到新時期的最高數(shù)量，高中階段，職教與普教招生數(shù)比例首次超過了一比一，但從90年代末開始，與高校的擴招形成鮮明對比的是，我國的職業(yè)教育卻迎來了一個下滑期，一直到2002年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議之后，職業(yè)教育才有了恢復(fù)性的增長，但總體規(guī)模依然偏小。

　　到2004年，中等職業(yè)教育招生550萬人，與此同時，技工荒開始困擾著中國經(jīng)濟，成為了經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。

　　正是在這樣的現(xiàn)實之下，2005年國務(wù)院做出了關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，召開了全國職業(yè)教育工作會議，溫家寶總理提出了要大力發(fā)展有中國特色的職業(yè)教育。

　　最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2008年我國高職教育和中職教育加起來招生人數(shù)已經(jīng)達到了1100萬人，在校生的人數(shù)也已經(jīng)超過了3000萬人。但是盡管職業(yè)教育享受到了國家的扶持，也在就業(yè)率上展示了傲人的成績，但他的發(fā)展也依然面臨著諸多的挑戰(zhàn)。師資力量薄弱、培養(yǎng)機制不科學、教學質(zhì)量不高、社會認可度偏低等嚴酷的現(xiàn)實，在這個經(jīng)濟寒冬中，以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育勢必也將面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，此時此刻，如何能夠為他們營造一個更好的發(fā)展環(huán)境更顯得尤為重要。

　　3．上海市出臺了“允許高技能人才延遲退休”的政策。原因就在于，盡管目前上海高技能人才占技能勞動者的比重已升至19％，但與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求還存在較大差距。

　　一方面是“就業(yè)難”，另一方面卻是“技工荒”。市場需求與人才培養(yǎng)的錯位，使越來越多的有識之士深刻領(lǐng)會素質(zhì)教育的豐富內(nèi)涵。

　　近年來，北京等大城市軌道交通迅猛發(fā)展，但一線專門人才嚴重不足。北京有8所高校開設(shè)與軌道相近的專業(yè)，可由于課程設(shè)置傳統(tǒng)，很難被企業(yè)接受。北京市交通學校瞄準市場需求，引進海外軌道交通成功的職業(yè)人才培養(yǎng)課程和培訓模式，建立起與之配套的實訓基地，不僅滿足了北京軌道交通發(fā)展的需要，還為全國軌道交通發(fā)展提供了人才儲備。

　　北京市交通學校校長李怡民說，緊盯經(jīng)濟發(fā)展走向，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢，以就業(yè)“訂單”為導(dǎo)向，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閷�業(yè)優(yōu)勢，職業(yè)教育才能增強人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性。

　　科教興國是國家發(fā)展強大的戰(zhàn)略目標，“訂單式”培養(yǎng)則是職業(yè)學校的生存之道。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長黃堯說，資金、技術(shù)、少數(shù)尖端人才可以引進，但生產(chǎn)服務(wù)一線的高素質(zhì)勞動者和技能型專門人才只能靠自己培養(yǎng)。把我國從人力資源大國建設(shè)成為人力資源強國，必然要求我們更加重視和加快發(fā)展職業(yè)教育。

　　〖=2〗4．中科院院士楊福家講過這樣一個故事：一名美國中學生，憑成績可以進哈佛，但卻選擇了一所烹飪學院。這所學院的錄取率和哈佛一樣低，學費比哈佛貴。原因很簡單，一是這所烹飪學院產(chǎn)生過許多世界級的大師，二是家長很尊重孩子的意愿�！岸�在中國，這幾乎是不可能的。”他說。

　　生源，是一些職業(yè)院校校長無奈的話題�！爸啬X力勞動輕體力勞動，重理論知識輕實踐技能，重文憑學歷輕實際能力。受傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)和使用觀念影響，許多家長希望孩子通過考高中、上大學，進機關(guān)、當白領(lǐng)，擁有一個‘干部身份’�！毙⒏泄�業(yè)學校校長程文輝說，社會觀念的改變，與深化改革相適應(yīng)，任重道遠。

　　“社會觀念不會輕易改變，但做大做強職業(yè)教育是我們的責任�！边@是專家學者的心聲。怎樣解決實訓經(jīng)費短缺問題？怎樣提高教師水平？他們紛紛建言。

　　職業(yè)教育與普通教育最大的區(qū)別在于，技能培養(yǎng)需要實訓環(huán)境，成本更高。以天津中德職業(yè)技術(shù)學院為例，每名學生每學年學費為5500元，而培養(yǎng)成本就要6600元。由于原材料價格高，一些學校在實訓中不得不用木頭、肥皂代替鋼、銅等工件。

　　設(shè)立職業(yè)教育專項經(jīng)費、增加公共財政投入、減免有關(guān)稅費、實施職業(yè)教育扶貧計劃……近年來國家出臺了一系列促進職業(yè)教育發(fā)展的政策。中德職業(yè)技術(shù)學院院長李大衛(wèi)說，國家和地方財政支持對發(fā)展職業(yè)教育起到了重要作用，但由于基礎(chǔ)薄弱，支持力度還有待進一步加強。他建議，借鑒西方發(fā)達國家職業(yè)教育立法的經(jīng)驗，規(guī)定企業(yè)必須承擔學生實習的社會責任，并在稅收上給予優(yōu)惠。www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大

　　沒有良好的師資，就教不出受企業(yè)歡迎的學生。天津市教委主任靳潤成說，職業(yè)教育如果只重理論、輕實踐，重知識、輕技能，辦成普通教育的“壓縮版”，那么培養(yǎng)出來的學生就很難適應(yīng)社會需要，職業(yè)教育勢必陷入發(fā)展困境。

　　作為國家唯一的職業(yè)教育改革試驗區(qū)，天津在探索教師加技師的“雙師型”師資建設(shè)中取得良好效果，專業(yè)教師每年到企業(yè)實踐不少于兩個月，各院校還從企業(yè)引進優(yōu)秀專業(yè)人才任教，40％的專業(yè)教師擁有雙職稱……

　　根據(jù)教育部的統(tǒng)計，目前我國中等職業(yè)學校就業(yè)率已達96％，在部分沿海發(fā)達地區(qū)，高職院校就業(yè)率超過了普通高校�？梢韵胍�，就業(yè)和教育的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變之時，就是職業(yè)教育發(fā)展步入“快車道”之日。

　　5．農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題成為日前在昆明召開的政協(xié)云南省第十屆二次會議上政協(xié)委員們最關(guān)注的問題之一，九三學社云南省委員會在向大會提交的提案中建議：“利用職業(yè)教育資源，促進云南省農(nóng)民工及返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓�！�

　　委員們認為，目前的職業(yè)院校還是以學歷教育為主，沒有全面開展對農(nóng)村勞動力的技能培訓工作，職業(yè)教育的資源沒能很好地利用。受金融危機沖擊，春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)問題變得十分嚴峻，農(nóng)村勞動力技能培訓工作更加艱巨。

　　九三學社云南省委為此提出，職業(yè)院校在這一形勢下，應(yīng)該調(diào)整辦學思路，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極開展農(nóng)民工技能培訓工作，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。來源：考試大的美女編輯們

　　提案建議，各級教育、勞動和社會保障主管部門應(yīng)通力協(xié)作，重視職業(yè)教育在地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中的作用，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力技能培訓的要求共同制定相應(yīng)的政策和措施，使職業(yè)院校參與到農(nóng)村勞動力技能培訓中。地區(qū)政府部門應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力技能培訓要求制定職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)國家職業(yè)標準和農(nóng)村勞動力素質(zhì)實際情況制定相應(yīng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓方案，通過培訓并參加國家職業(yè)資格鑒定工作，幫助受訓者獲得職業(yè)資格證書，并加大其就業(yè)的機會、獲得較好的薪酬。

　　民進云南省委也在大會上建議，各地政府應(yīng)該進一步加大對農(nóng)村勞動力培訓力度，在當前形勢下加大培訓資金投入，利用有限的資金，使全省農(nóng)村勞動力總體上從體力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。另外，當前省內(nèi)許多城市都在大力招商引資，應(yīng)積極配合各個落地招商項目，有針對性地開展定單定向培訓，對培訓、介紹和吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)指定補貼和獎勵辦法，并加強校企合作，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。對于家庭困難的失業(yè)農(nóng)民工通過職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書或單項職業(yè)能力證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼，讓更多農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。

　　據(jù)悉，日前，云南省政府出臺了多項措施解決農(nóng)民工就業(yè)等問題，其中明文規(guī)定：“在中等職業(yè)學校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點開設(shè)專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學習方式，突出培訓的針對性和實用性�！�

　　6．英國職業(yè)教育的顯著特點是建立了科學規(guī)范的職業(yè)資格證書制度，即國家職業(yè)資格證書和普通國家職業(yè)資格證書。而且英國的職業(yè)資格證書與普通學院教育文憑在地位上有對等的關(guān)系。據(jù)了解，英國包括貿(mào)易、服務(wù)、工程、建筑、制造業(yè)等在內(nèi)的11種大的行業(yè)(約占全國工作崗位的90%)，都實行了職業(yè)資格證書制度。

　　英國教育教學形式靈活多樣。英國提供職業(yè)教育的繼續(xù)教育學院具有時間安排活、課程設(shè)置寬、學生來源廣、實習場所全、教學質(zhì)量高等特點。在英國，幾乎所有主要的城鎮(zhèn)都有繼續(xù)教育學院。這些繼續(xù)教育學院主要為當?shù)氐某赡耆撕?6歲以上的青年人提供繼續(xù)教育和培訓。在英國，大多數(shù)繼續(xù)教育學院和企業(yè)界、用人單位、當?shù)厣鐓^(qū)組織都建立了緊密的合作關(guān)系，在當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

　　此外，英國還建立了現(xiàn)代學徒制度。每個行業(yè)的學徒培訓計劃由NTO制定，培訓方式是在工作場所，由師傅指導(dǎo)�，F(xiàn)代學徒結(jié)業(yè)后，可結(jié)合工作繼續(xù)學習高等教育課程。

　　當然所有這些措施的實施與英國政府高度重視職業(yè)技術(shù)教育，提供充足的經(jīng)費并制定了健全的職業(yè)教育法律法規(guī)體系密切相關(guān)。

　　7．美國職業(yè)教育的發(fā)展離不開國家政策的支持。從1917年《史密斯—休斯法案》開始，到《2000年教育目標：美國教育法》和《學校—工作多途徑法案》，幾十年來，美國政府頒布了數(shù)十部法案，以大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓。

　　美國在高中就開設(shè)了職業(yè)教育課程。1999年，美國教育部國家教育統(tǒng)計中心曾選定最流行的6大行業(yè)中28種不需要學士以上學位的典型專業(yè)進行調(diào)查，有91%的高中畢業(yè)生取得了不同的職業(yè)教育學分。

　　除了公立職業(yè)學校外，美國還積極鼓勵各部門、行業(yè)、私人企業(yè)、社會團體和個人舉辦多層次、多形式的農(nóng)村職業(yè)教育。此外，全美國有農(nóng)民俱樂部5萬多個，幫助農(nóng)村青年學習各種專業(yè)技術(shù)，制定生產(chǎn)計劃，提高經(jīng)營管理能力。

　　在財政支持方面，美國的財政實行聯(lián)邦、州、地方三級預(yù)算制度，而且州政府逐漸成為了第一投資主體。美國對公立義務(wù)教育不分城市和農(nóng)村均實行一體化的財政管理體制。

　　8．在德國，“雙元制”教育(也稱“雙軌制”)是德國實行職業(yè)教育最主要的特點，也是推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵。“雙元制”是同時在兩個地點，有兩個施教主體，也就是在企業(yè)和職業(yè)學校中進行教學而得名。學員一般每周在企業(yè)里接受3—4天的實踐教育，在職業(yè)學校里接受1—2天的理論教育。企業(yè)的技能培訓是“雙元制”的主體，職業(yè)學校的教育是服務(wù)于企業(yè)培訓的�！半p元制”是由政府對職業(yè)教育進行宏觀管理，學校、行業(yè)主管部門和生產(chǎn)單位組織實施的三重負責制。

　　職業(yè)教育在德國整個教育體系中，占有重要地位，是學生升學就業(yè)的主要渠道；學生初中畢業(yè)后第二次分流，是根據(jù)不同職業(yè)的要求和學生及家長的意愿而定；較高層次的職業(yè)教育(包括企業(yè)及其他各類職業(yè)教育機構(gòu)的培訓)，必須以接受過較低層次的職前教育(培訓)為基礎(chǔ)，并應(yīng)有一定的職業(yè)實踐經(jīng)驗；經(jīng)過職業(yè)教育(培訓)的人員，既可長期從事相應(yīng)的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育。

　　9．“你幫我拉一個學生進校，我們給1000元的提成；拉到10個生源，提成將增到1400元／人�！睆B門一職業(yè)院校的體育老師以為記者人脈廣，多次希望幫他拉點“人頭”。被問及有沒有分數(shù)要求時，這位老師毫不諱言，“分數(shù)越低我們越感興趣”。

　　事實上，不少中學畢業(yè)班的老師也接到類似電話，在泉州一中學任班主任的楊老師告訴記者，一家民辦院校的招生老師還想拉攏他當招生代理人，并許諾“干得好的話，一個月收入超過老師一年收入”。

　　針對“高抽成”拉生源的做法，集美一家民辦職業(yè)學校的負責人接受記者采訪時稱“這是公開的秘密”。

　　“這是一個層層都有錢賺的事情”，資深的招生辦主任林先生，曾對泉、廈兩地民辦院校的生存問題做過調(diào)查，他向記者披露了類似民辦院校的招生利益鏈條。林先生介紹，由于一些民辦院校列入“統(tǒng)招”比例的生源不多，其要生存，計劃外招生必不可少，“較早使用高抽成拉生源的是江西的一些民辦院校，有時一口氣就來福建拉走數(shù)百人，之后本地的一些院校開始效仿”。

　　“比如學校下達1000人的招生任務(wù)，并確定1500元／人的招生經(jīng)費后，頂端的招生負責人就有150萬招生經(jīng)費�！绷窒壬�說，多數(shù)學校都會派“招生代理人”在各地布點，他們一般會與各地學校聯(lián)系，“退休校領(lǐng)導(dǎo)，一些比較差的學校的班主任、任課老師，都是這些招生老師的最愛”。林先生透露，這些中學的負責人或班主任、老師，利用自己對學生的了解程度，動員一些成績不好的學生去讀民辦院校，成功率很高，“每介紹成功一名，他們就可獲得數(shù)百元甚至高達千元不等的‘感謝費’”。

　　按照相關(guān)校方的說法，這些招生代理人是最大的獲利者。記者從一所民辦院校招生辦主任處得到的一個說法是，在這短短幾個月招生中，有招生人員月賺十余萬，“我就接觸過一個招生代理人，通過和學校合作，一口氣招了近兩百名學生，傭金有20多萬元”。

　　但民辦職業(yè)院校卻是最后的獲利者，“招一個新生，一般要在學校讀二至三年，招生老師只在學生報名的第一年拿提成。這樣算下來，學校雖然花了一些錢，但仍賺取了大頭”。一些招生代理人表示，部分民辦職業(yè)院校的非理性爭奪生源，才是造就招生代理人暴富的真正原因。

　　10．福建省一家高職院校的負責人表示，招生亂局使民辦高校陷入惡性循環(huán)而難以自拔：違規(guī)招生損壞了學校聲譽，只好投入更多人力、用更高的成本招生。招生人員龐雜，不計后果爭奪生源，學校的聲譽一再受損�！吧�存是第一要��(wù)，沒有生源什么都不用談，民辦高校也有無奈之處。”這位負責人說。

　　激烈的生源爭奪讓招生成本不斷推高，學校不堪重負。華天涉外職業(yè)技術(shù)學院全校588名教職員工中，招生人員就有110名之多，每年四五月份開始，該校就要往省內(nèi)外派出大量人員設(shè)點招生，涉及省市達16個之多。

　　“羊毛出在羊身上”，高漲的招生成本最終要由學費來埋單。廈門一家高職院校學生告訴記者，今年暑假他在本校招生老師的“領(lǐng)導(dǎo)”下，回到老家去招生，并順利招到了兩名自考生。“招一個可以拿七八百元的報酬，招生老師比我們拿得更多。”

　　泉州紡織服裝職業(yè)學院院長丁國強介紹，因為缺乏財政支持，民辦高校的經(jīng)費來源一是靠股東自掏腰包，二靠銀行貸款，三靠學費收入。在股東自有資金投入不足、銀行貸款有限的情況下，學費收入成了民辦高校最為穩(wěn)定的資金來源，因此招生工作也就成了民辦高校的生命線。

　　“我搞了一輩子的教育，你說我喜歡去搞坑蒙拐騙嗎？”華天涉外職業(yè)技術(shù)學院執(zhí)行院長湯秀奎告訴記者，民辦高校要想發(fā)展壯大，“錢”是最大的瓶頸之一，其中的坎坷與艱難很少有人知曉。

　　據(jù)介紹，華天涉外職業(yè)技術(shù)學院的投資人將7000萬元的自有資金投入辦學，經(jīng)過6年的快速擴張，目前已發(fā)展成占地500余畝、建筑面積10萬多平方米、在校生8000多人的規(guī)模。學校在銀行貸款有9000多萬元，幾個重大基建項目正在進行中，資金鏈已十分緊張。湯秀奎說，投資人已經(jīng)為辦學傾注了大量的資金和精力，個人很難再為學校輸入大筆辦學資金。

　　吳仁華表示，囿于資金壓力，大多數(shù)民辦學校的發(fā)展主要還是依靠規(guī)模擴張、收費辦學、低水平運作，從而帶來一系列負面影響，“隨著考生數(shù)量的逐年減少和我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，民辦高校也將逐漸完成從補償性教育到選擇性教育的功能轉(zhuǎn)變，‘以生養(yǎng)�！�模式難以持久，一些不注重品牌、特色和教學質(zhì)量的民辦高校注定要被淘汰�！�

　　三、作答要求

　　1．請結(jié)合“給定資料”，歸納總結(jié)我國為什么要加強職業(yè)教育?(10分)

　　要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不超過350字。

　　2．請結(jié)合給定資料談?wù)勅绾渭訌娢覈�職業(yè)教育？（20分）

　　要求：條理清楚，表達簡潔流暢，不超過300字。

　　3．針對資料6、7、8國外職業(yè)教育的經(jīng)驗，結(jié)合資料5中提到的農(nóng)民工職業(yè)培訓，請談?wù)剣�外�?jīng)驗對我國當前的農(nóng)民工培訓的啟示。（10分）

　　要求：條理清楚，表達簡潔流暢，不超過250字。

　　4．某部門針對職業(yè)院校爭搶生源的問題召開研討會，有人提出了“四點對策”。

　　其一，各級政府要將職業(yè)教育放在教育問題的第一位來抓，盡可能多的為職業(yè)教育學校撥付教育經(jīng)費，確保職業(yè)教育學校擁有足夠的辦學資金。

　　其二，對初中畢業(yè)生實行擴招，擴大職業(yè)教育招生人數(shù)。

　　其三，對職業(yè)教育學校實行分片劃分，本地區(qū)的學校招收本地區(qū)的學生，實現(xiàn)點對點的有序招生。

　　其四，加大對城市生源的招生力度，以保證職業(yè)教育院校教育經(jīng)費充足，在此基礎(chǔ)上逐步加大農(nóng)村生源的招收力度，對農(nóng)村生源實行免費，從經(jīng)濟上解決生存競爭問題。

　　這“四點對策”，內(nèi)容上、表述上都存在問題。請指出這份“對策”存在的問題，并提出修改意見。（20分）

　　要求：（1）明確指出存在哪些問題；

　�。�2）寫出相關(guān)的修改意見（包括寫出需要補充的內(nèi)容）；

　　（3）條理清楚，字數(shù)在500字左右。

　　5．就給定資料反映的主要問題進行論述。（40分）

　　要求：(1)參考給定資料，自選角度、自擬題目。

　　(2)觀點正確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。

　　(3)總字數(shù)1000—1200字。

　　參考答案（范文）

　　1．答案提示

　　在當前全球金融危機背景下，加快發(fā)展職業(yè)教育，是一項一舉多得的重大舉措：

　　首先，可以通過增加職業(yè)教育投入，改善辦學條件，拉動內(nèi)需，刺激經(jīng)濟增長，有利于經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　其次，加快提高勞動者的技能水平，適應(yīng)危機狀態(tài)下國家產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)技術(shù)革新和企業(yè)經(jīng)營調(diào)整的緊迫需求，是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線的高素質(zhì)技能型人才的重大舉措。

　　第三，有利于為國際經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)、我國新一輪的經(jīng)濟騰飛和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展儲備充足的人力資源。

　　第四，為初高中畢業(yè)生、新生勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗職工提供在校學習機會，緩解就業(yè)和再就業(yè)的壓力，是解決民生問題，維護社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的有效措施。

　　2．答案提示

　　一是舉辦職業(yè)院校技能大賽和中等職業(yè)學校學生文明風采大賽，促進各職業(yè)學校發(fā)展特色教育；

　　二是增加職業(yè)教育投入，改善職業(yè)學校辦學條件，提高職業(yè)教育質(zhì)量；

　　三是深化教學改革，提高職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，以出口拉動入口；

　　四是建立和實施中等職業(yè)教育學生資助政策體系，在此基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育并逐步實行免費；

　　五是加大新聞宣傳力度，支持和鼓勵新聞媒體加強職業(yè)教育宣傳，逐步形成有利于技能人才成長和職業(yè)教育發(fā)展的社會輿論環(huán)境。

　　3．答案提示

　�。�1）在勞動力的轉(zhuǎn)移培訓方面，政府要轉(zhuǎn)變職能，提供政策、服務(wù)和構(gòu)建教育培訓的機制和平臺；

　�。�2）建立并不斷創(chuàng)新以政府投入為主、多方投入的教育培訓機制；

　�。�3）落實培訓參與方的責任，構(gòu)建多方利益主體參與的長效培訓機制；

　　（4）整合現(xiàn)有的培訓教育資源，發(fā)揮其在教育培訓中的作用；

　　（5）加強法制建設(shè)，為勞動力的教育培訓提供法律保障；

　　（6）實行職業(yè)資格考試，嚴格執(zhí)行勞動準入制度；

　�。�7）因地制宜，以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求，構(gòu)建服務(wù)的平臺，提高培訓的時效性和實效性。

　　4．答案提示

　　題干中的對策存在著片面、缺乏可行性的問題。

　　對策一“將職業(yè)教育放在教育問題的第一位來抓”的說法不準確，而且盡可能多的撥付教育經(jīng)費的提法缺乏可行性。

　　對策二“對初中畢業(yè)生實行擴招”的提法過于片面。

　　對策三的提法缺乏可行性，并且此提法不利于職業(yè)教育的健康發(fā)展。

　　對策四缺乏可行性。解決經(jīng)濟上的生存競爭問題，確保職業(yè)教育院校經(jīng)費充足，并不是通過加大對城市生源的招生力度來實現(xiàn)的。

　　要想解決職業(yè)院校爭搶生源的問題，需要：

　　首先，制定職業(yè)學校學生平均公用經(jīng)費標準，各級政府依法督促職業(yè)學校舉辦者按照學生人數(shù)平均經(jīng)費標準足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費，確保學校正常辦學經(jīng)費來源。

　　其次，努力擴大職業(yè)學校招生對象和服務(wù)范圍。職業(yè)學校不僅招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生，而且要面向城鄉(xiāng)在職職工、下崗職工、轉(zhuǎn)崗人員以及復(fù)轉(zhuǎn)軍人等開展招生。

　　再次，進一步擴大東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學校聯(lián)合招生合作辦學的規(guī)模。繼續(xù)發(fā)揮東部和城市職業(yè)學校辦學條件較好、發(fā)展機制靈活的優(yōu)勢，對口招收西部和農(nóng)村地區(qū)青少年接受職業(yè)教育，實行東西聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源共享，擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。

　　最后，加快推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費制度的實施工作，對農(nóng)村生源學生實行免費。各級財政按照一定標準將學費撥付職業(yè)學校。解決其學費來源問題，從經(jīng)濟上解決生存競爭問題。

　　5．答案提示

　　金融危機下的職業(yè)教育

　　當前我國進入了勞動力就業(yè)高峰期，就業(yè)供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾都十分突出。我國在轉(zhuǎn)軌過程中，由于體制因素引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題必須引起重視。這種“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”是由“市場滯后”的體制性因素所引發(fā)的。造成這一問題的原因是多方面的，但主要表現(xiàn)在大學擴招過快、教學質(zhì)量有待提高，市場需求與人才培養(yǎng)的錯位，教育結(jié)構(gòu)上的不均衡、不合理等。

　　目前，大部分新增崗位都需要特定技術(shù)，缺乏相應(yīng)的技能也就無法就業(yè)。據(jù)報道，北京等大城市軌道交通迅猛發(fā)展，但一線專門技術(shù)人才嚴重不足。北京有8所高校開設(shè)與軌道相近的專業(yè)，但由于課程設(shè)置傳統(tǒng)，很難為企業(yè)接受。與此同時是各地職校遇到的生源荒，大部分的初高中畢業(yè)生不愿意就讀職校。

　　一方面是社會極大的需求量，一方面是令人尷尬的生源荒，在大學畢業(yè)生就業(yè)難已成為一個社會問題的今天，職業(yè)教育“供”與“需”間反差如此之大，頗耐人尋味。

　　從2005年開始，職業(yè)教育步入快速發(fā)展的新階段。2007年，中等職業(yè)學校招生規(guī)模達810萬人，比世紀初翻了一番；高職院校招生總數(shù)為283萬人，也占到普通高等學校招生總數(shù)的50%。職業(yè)教育無論院校數(shù)量、招生數(shù)量和畢業(yè)生數(shù)量，都占據(jù)了“半壁江山”。

　　但數(shù)量上的不斷擴大并不能掩蓋職教發(fā)展中的問題，職業(yè)教育依然處于社會偏見、生源短缺、投入不足、師資匱乏、供需脫節(jié)等種種困頓包圍中。

　　加快發(fā)展職業(yè)教育，是更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展、加快建設(shè)人力資源強國的必然要求。職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線高素質(zhì)技能型人才的重要職責和任務(wù)，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、全面提高國民素質(zhì)和技能、把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。當前，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要大批科學家、工程師和經(jīng)營管理人才，更迫切需要數(shù)以千萬計的高技能人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。從總體上看，這方面的人才仍然大量短缺，職業(yè)教育還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，必須大力發(fā)展、不斷提高。

　　堅持以促進就業(yè)創(chuàng)新職業(yè)教育。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本。加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量，加快職業(yè)教育是一條有效途徑。要健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度和體系，制定、完善有利于群眾特別是貧困家庭勞動者積極參加職業(yè)教育的助學制度，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式和教育內(nèi)容，引導(dǎo)、扶持社會力量聯(lián)合辦學、訂單辦學等，開展多種形式的就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，以促進人的全面進步和就業(yè)，推動社會和諧發(fā)展。

　　實現(xiàn)職業(yè)教育又好又快的發(fā)展，必須繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，以改革的新突破、創(chuàng)新的新機制和開放的新局面，實現(xiàn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。