一、注意事項
1. 本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中閱讀資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，請立即停止作答。
3. 答題卡上的準考證號用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。
二、給定資料
姜明安認為，要建立法治國家，光有法律責(zé)任沒有政治責(zé)任，或者僅有政治責(zé)任而沒有法律責(zé)任，都不能形成完善的責(zé)任追究制度，二者必須同時具備，才能對公權(quán)力形成有效的制約。
姜明安特別強調(diào)，問責(zé)不能建立在個人意愿上，因為有些領(lǐng)導(dǎo)干部在導(dǎo)致國家和人民利益重大損失的事件發(fā)生后，本應(yīng)主動引咎辭職，卻“臉皮厚”，自己“良心上過得去”，堅持不辭職。這種情況下，就尤其需要建立政治上的追責(zé)途徑，比如作為民意代表機構(gòu)的人大可以要求罷免其職務(wù)，其上級機關(guān)等有權(quán)機關(guān)可以啟動問責(zé)程序等。
姜明安認為，建立政治追責(zé)機制首先要把追責(zé)條件具體化，比如人大代表多少人聯(lián)名可以提出罷免案，罷免案的通過要經(jīng)一般多數(shù)還是絕對多數(shù)；要按照事態(tài)的嚴重程度或影響大小來決定應(yīng)當承擔(dān)政治責(zé)任的官員的級別，比如，特大事故追責(zé)到省一級或者地市一級，重大事故追責(zé)到地市一級或縣一級，等等。而目前在我國，由民意代表機構(gòu)進行的政治追責(zé)鮮有實例，而到底何種情況應(yīng)進行政治追責(zé)，追究到何種級別，目前也沒有具體的法律規(guī)定。
姜明安認為，按照法治的要求，對官員問責(zé)和要求官員引咎辭職，應(yīng)當有制度化的規(guī)范，未來應(yīng)當完善這方面的立法，起碼要規(guī)定一些原則性的標準，比如，出現(xiàn)什么類型的事件，傷亡多少人，導(dǎo)致多大的經(jīng)濟損失，造成多大的國內(nèi)國際影響，應(yīng)由哪一級(縣級、地市級、省級以及中央)官員來承擔(dān)責(zé)任等。
同時要形成制度化的政治問責(zé)的慣例。這種慣例是有約束力的，不同于“人治”狀況下因人因事而異的處理，而應(yīng)當是同樣或者類似的情況，要有同樣或類似的處理。否則，只追究一些人而不追究另一些人，或者在政治問責(zé)上主要考慮一些不應(yīng)當考慮的因素，也無法形成對官員的責(zé)任壓力。
對于承擔(dān)政治責(zé)任的官員個人來說，這種責(zé)任有時候看起來可能不是那么“公平”，比如孟學(xué)農(nóng)因山西襄汾垮壩事件引咎辭職，就有一些人為他叫屈，認為他到山西任省長時間不長，可能還不是很了解情況，而很多問題是多年積累的結(jié)果，甚至是前任或前幾任領(lǐng)導(dǎo)任職時就埋下的根子。
對此，姜明安解釋說，“哪怕他任職時間只有幾個月，應(yīng)當承擔(dān)的政治責(zé)任也不能回避，這對國家、對人民、對社會來說是必需的�！闭呜�(zé)任的存在，就是要讓官員，特別是占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位的官員知道，掌握權(quán)力是有風(fēng)險的，從政就要“如履薄冰”。只有形成這種壓力，才能增加官員的責(zé)任感，如果他沒有能力承受這種壓力，就不要接受這頂“烏紗帽”。
而且，即使承擔(dān)了政治責(zé)任，并不意味著可以撇開法律責(zé)任。引咎辭職并不能取代法律責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)者沒有直接的失職瀆職行為，就無須負法律責(zé)任，但反之則依然可能要負法律責(zé)任。比如，此次的問題奶粉事件，性質(zhì)如此惡劣，影響如此之大，石家莊市和質(zhì)監(jiān)部門的官員即使承擔(dān)了政治責(zé)任，是否還應(yīng)當承擔(dān)法律責(zé)任，要看最終的調(diào)查結(jié)果。
在三鹿奶粉事件中，石家莊市委書記也被問責(zé)，而山西襄汾潰壩事故同樣對臨汾市委書記有問責(zé)。姜明安認為這顯示了問責(zé)制度方面的一個進步。因為以往很多問責(zé)通常只是針對行政一把手，而很少針對黨委一把手。但實際上，各級黨委的一把手是直接行使公權(quán)力的，因此，黨委一把手也應(yīng)當承擔(dān)政治責(zé)任。
“權(quán)力要與責(zé)任對等，有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任�！苯靼舱f。
三、申論要求
1．根據(jù)給定材料，概述我國行政問責(zé)制的內(nèi)涵及其意義。(15分)
要求：表達準確，全面，敘述簡明，清楚，字數(shù)不超過300字。
2．根據(jù)材料3、6、7、8、10，請總結(jié)一下我國在問責(zé)任制實施中面臨哪些問題。（25分）
要求，概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過400字。
3．針對材料6、8提到的問責(zé)官員異地復(fù)官，走形式主義的問題，請你就此談?wù)勛约旱目捶�。�?0分）
要求：條理清楚，表達簡潔流暢，不超過300字。
4．請你以“完善問責(zé)制”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：
（1）結(jié)合給定資料，自選角度。
�。�2）符合題意，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整。
（3）總字數(shù)在800—1000字。
參考答案
1．答案提示
所謂行政問責(zé)制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。
在我國，建立和完善行政問責(zé)制可以達到整肅吏治、破除官本位的目的；有利于完善干部選拔機制；有助于建立廉潔、高效、責(zé)任政府，是政治文明建設(shè)的重要組成部分。
2．答案提示
我國已制定了一系列有關(guān)問責(zé)的法律、紀律規(guī)定。黨和政府也是很重視對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究的，如對安全責(zé)任事故的查處等�？梢哉f，我國問責(zé)制已基本形成，它對加強權(quán)力運行的監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。但仍存在以下問題：
(1)問責(zé)范圍欠全面。現(xiàn)行問責(zé)制強調(diào)對行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)。問責(zé)的范圍依法應(yīng)當包括一切掌握公權(quán)力機關(guān)單位，如黨政機關(guān)、司法機關(guān)和公共事業(yè)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)干部等等。
(2)問責(zé)制體系欠完備�，F(xiàn)行問責(zé)制主要限于違反法律和黨紀政紀的問責(zé)，缺乏對權(quán)力運行者政治和道義層面的問責(zé)，這可以說是導(dǎo)致一些地方責(zé)任事件發(fā)生后處置遲緩、影響擴大和問責(zé)中“丟卒保帥”等現(xiàn)象發(fā)生的一個原因。
(3)問責(zé)制可操作性不強。如被問責(zé)人的申辯程序因規(guī)定籠統(tǒng)而難以操作，對效率低下等勤政效能問題因缺乏具體規(guī)定而無法問責(zé)，以致各地各行其是，降低了問責(zé)制應(yīng)有的統(tǒng)一性、公正性和權(quán)威性。
3．答案提示
現(xiàn)在有的地方官員，因某一事故被問責(zé)，雖然“引咎辭職”或被撤職，但很快又復(fù)出，而復(fù)出的程序又不公開。群眾對此意見很大。在我國現(xiàn)行的公務(wù)員法和配套性法規(guī)中，對這一問題早有規(guī)定。公務(wù)員被免職，在有些情況下終身不得錄用；但在有些情況下，可以被重新起用。這樣的制度設(shè)計既不是一棍子打死，同時也可防止政府官員“問責(zé)制”流于形式。
因此，我認為對問責(zé)官員要區(qū)別對待，明確職責(zé)。建立合理的具體的復(fù)出機制。設(shè)立透明的程序，特別是通過群眾選舉的方式。對于主動引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該建立跟蹤機制，對進步較快、在新的崗位上做出成績的，可根據(jù)相關(guān)程序公示后提拔使用，這樣才能真正建立“能下能上”的用人機制。
4．答案提示完善問責(zé)制
官員問責(zé)制于2003年非典期間啟動至今，不少官員因失職而丟官。我國已制定了一系列有關(guān)問責(zé)的法律、紀律規(guī)定，如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等。但由于歷史、機構(gòu)改革尚未完成等原因，我國各級政府和政府部門之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，成為了實施問責(zé)制的主要障礙，同時問責(zé)法制及程序不完善，影響問責(zé)效率。同時存在問責(zé)范圍偏窄、問責(zé)標準不清、問責(zé)官員不透明的問題。
針對當前存在的問題，按照建立體系完備、程序科學(xué)、適用性強且具有中國特色的問責(zé)制度體系的目標，適當借鑒國外通常做法，并結(jié)合國情，從以下幾方面推進我國問責(zé)制的完善：
第一，完善問責(zé)制的宗旨、原則和適用范圍。確立以憲法、法律和社會主義道德原則為國家問責(zé)制的宗旨，明確問責(zé)制適用于所有公權(quán)力機關(guān)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、堅決貫徹“有權(quán)必有責(zé)”、問責(zé)與責(zé)任相適應(yīng)原則，并依據(jù)這一原則修改和完善現(xiàn)有規(guī)定。
第二，完善問責(zé)制體系。除修改完善現(xiàn)行有關(guān)問責(zé)規(guī)定外，當前特別要抓緊研究制定有關(guān)政治和道義層面問責(zé)的制度，這可以彌補紀律和法律追究的空當或不足。政治和道義層面的行為規(guī)范和要求是憲法和社會主義道德原則對各類領(lǐng)導(dǎo)干部最基本也是最根本的要求，其衡量標準具有統(tǒng)一性，是所有公權(quán)力機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當遵守的共同準則。因此，該制度的建立應(yīng)當是完全可行的。
第三，正確處理好三種問責(zé)的關(guān)系。政治道義、紀律、法律三種問責(zé)方式之間存在一種遞進關(guān)系，構(gòu)成一個完整的問責(zé)體系。政治道義問責(zé)是前提和基礎(chǔ)，也是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，有利于盡快平息事態(tài)，消除民怨，同時，它還可以為進一步的紀律和法律問責(zé)鋪平道路，但它不能替代紀律和法律的追究，三者之間應(yīng)當有機銜接，配套使用。
第四，完善問責(zé)方式和程序。按問責(zé)程度與其責(zé)任大小相當?shù)脑瓌t進一步規(guī)范自我問責(zé)和組織問責(zé)的方式和程序。如完善檢討、道歉、請辭、免職等問責(zé)方式和操作程序，明確事件發(fā)生后立即啟動政治道義問責(zé)程序等。
第五，適當界定問責(zé)面。可按照問責(zé)適當、懲戒和教育相結(jié)合的原則，明確對事關(guān)全局、情節(jié)嚴重、不良影響較大的問題或事件為問責(zé)的依據(jù)。
第六，明確問責(zé)制的執(zhí)行主體。按照中共黨管干部的原則，對涵蓋所有領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制，宜由各級黨組織歸口管理，國家問責(zé)制也宜由中央頒布。具體執(zhí)行可明確：黨的機關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，由各級紀委按照干部管理權(quán)限受理；擔(dān)任政府、司法機關(guān)以及其他公共權(quán)力單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員及非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，由紀委或監(jiān)察部門牽頭調(diào)查，提出問責(zé)建議交相關(guān)任免機關(guān)做出問責(zé)決定。
總之，建立健全這樣一種適用于所有公權(quán)力機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的、包括法律紀律及政治道義問責(zé)內(nèi)容的、統(tǒng)一的問責(zé)實體和程序制度體系，將有力推進我國權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)進程，促進我國政治制度和國家監(jiān)督體系的完善。
