“備材料”、“備觀點(diǎn)”是申論備考的重要環(huán)節(jié)。公共安全問(wèn)題，諸如食品安全、生產(chǎn)安全、藥品安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題，一直是國(guó)家和地方公務(wù)員申論考試的熱點(diǎn)焦點(diǎn)內(nèi)容。2003年和2006年國(guó)家公務(wù)員申論考試、2004年和2005年山東公務(wù)員申論考試、2008年天津公務(wù)員申論考試都涉及到這一問(wèn)題。今年的經(jīng)濟(jì)安全(“力拓間諜門(mén)”事件)、交通安全(治理酒駕)無(wú)疑也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。聯(lián)創(chuàng)世華公考研究中心特對(duì)治理酒后駕車問(wèn)題進(jìn)行了梳理，以助廣大應(yīng)試者一臂之力。
一、背景
2008年12月14日，成都長(zhǎng)期無(wú)證駕駛的孫偉銘在醉酒駕車追尾逃逸途中，嚴(yán)重超速并撞向反向正常行駛的4輛轎車，造成4人死亡、1人重傷。2009年7月23日，成都中級(jí)人民法院以危害公共安全罪判處無(wú)證酒后駕車的司機(jī)孫偉銘死刑。
2009年1月21日夜，河南靈寶寶馬車主醉酒后駕車連撞一輛桑塔納、一輛摩托車和多名行人，造成6人當(dāng)場(chǎng)死亡、6人受傷的特大道路交通事故。
2009年5月7日晚，20歲的在校大學(xué)生胡斌駕駛紅色三菱跑車在杭州鬧市區(qū)飆車，將走在斑馬線上的26歲青年譚卓撞死。一審獲刑三年。
2009年6月30日晚，一名醉酒司機(jī)在南京撞上路邊西瓜攤，隨后沿途撞倒9名路人，并撞壞6輛路邊停放的轎車，造成5人死亡，其中還有一名是臨盆的孕婦。
2009年8月4日晚上，杭州29歲的司機(jī)魏志剛酒后超速駕駛保時(shí)捷越野車，將正在過(guò)馬路的16歲女孩馬芳芳撞死。在事故現(xiàn)場(chǎng)的不遠(yuǎn)處，是當(dāng)?shù)厥讞l“愛(ài)心斑馬線”。
2009年8月5日，雞西某夜市一路虎越野車連撞26人，死亡2人，8人住院治療。
2009年8月6日晚間，上海市嘉定區(qū)霜竹路上一輛寶馬轎車司機(jī)酒后駕車，先將一名4歲男孩撞飛出50米遠(yuǎn)，接著又撞上一輛別克車，導(dǎo)致男孩傷重經(jīng)搶救無(wú)效死亡，別克車上3人骨折。
二、酒后駕車判定標(biāo)準(zhǔn)、處罰法律依據(jù)
(一)酒后駕車與醉酒駕車標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布的《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》(GB19522—2004)規(guī)定，駕駛?cè)藛T每100毫升血液酒精含量大于或等于20毫克，并每100毫升血液酒精含量小于80毫克為飲酒后駕車;每100毫升血液酒精含量大于或等于80毫克為醉酒駕車。
大概喝多少酒會(huì)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?有關(guān)專家大體估算了一下：20mg/100ML，大致相當(dāng)于一杯啤酒;80mg/100ml，則相當(dāng)于3兩低度白酒或者2瓶啤酒;100mg/100ml，大致相當(dāng)于半斤低度白酒或者3瓶啤酒。
(二)法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十一條規(guī)定：
飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款;醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。
飲酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，處暫扣三個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元罰款;醉酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二千元罰款。
一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車。
三、酒后駕車原因
第一，我國(guó)對(duì)于酒后駕車的處罰規(guī)定過(guò)輕，同時(shí)對(duì)酒后駕車的判定標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)過(guò)高，是造成目前酒后駕車，并且引發(fā)交通事故的主要原因。
我國(guó)認(rèn)定酒后駕車標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)是0.2%，相比瑞典為0.02%，德國(guó)為0.03%，日本為0.05%，我國(guó)認(rèn)定酒后駕車標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)顯然放得有些寬。我國(guó)的《道路交通安全法》對(duì)酒后駕車者和醉酒駕車者的處罰較輕，根本就是形同虛設(shè)。而在國(guó)外，比如美國(guó)，酒后駕車一經(jīng)查實(shí)，即上銬逮捕，并列入個(gè)人檔案記錄。血液中的酒精含量超過(guò)0.1%，則以醉酒駕車論處。除了罰款之外，還可判處坐牢。有的州將醉酒駕車視為“蓄意謀殺”定罪。在瑞典、澳大利亞、日本、丹麥、法國(guó)、瑞士等國(guó)，對(duì)于酒后駕車一般都是終身吊銷駕照，甚至判處監(jiān)禁。
第二，駕駛者在思想方面認(rèn)識(shí)不足。
一是對(duì)酒后駕駛的危害性認(rèn)識(shí)不到位。駕駛?cè)孙嬀坪笈袛嗖僮髂芰档汀?duì)聲、光刺激的反應(yīng)時(shí)間延長(zhǎng)，觸覺(jué)會(huì)比平時(shí)遲鈍，不能及時(shí)準(zhǔn)確地判斷行車的距離和速度，不能正�？刂朴烷T(mén)、剎車和方向盤(pán)，不能正確地處置突發(fā)情況。
二是安全意識(shí)不強(qiáng)，并自恃酒量大、駕駛技術(shù)高超，認(rèn)為少喝點(diǎn)酒不礙事，往往酒后駕車來(lái)炫耀自己，常常釀成大禍。
三是存在僥幸心理。自認(rèn)為以前飲酒駕車從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)事故，也沒(méi)有被交警抓到和處罰過(guò)，于是便酒后駕車，往往釀成車禍。
四、各方出臺(tái)措施
(一)公安部專項(xiàng)行動(dòng)
中國(guó)公安部自8月15日起在全國(guó)開(kāi)展為期兩個(gè)月的嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，全力預(yù)防重特大交通事故。
公安交通管理部門(mén)將調(diào)集優(yōu)勢(shì)警力，針對(duì)高發(fā)區(qū)域和高發(fā)時(shí)段，高密度部署勤務(wù)，提高攔查頻率，對(duì)有酒后駕駛嫌疑的車輛和駕駛?cè)藝?yán)格檢查。
對(duì)酒后駕駛的，將嚴(yán)格按照道路交通安全法的規(guī)定從嚴(yán)處罰，堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”：對(duì)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，一律暫扣駕駛證3個(gè)月;對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個(gè)月;對(duì)一年內(nèi)2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證，屬營(yíng)運(yùn)駕駛員的，5年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)車輛;法律法規(guī)規(guī)定有罰款處罰的，一律從重處罰。
公安部表示，對(duì)酒后駕駛，無(wú)論涉及什么人，不管什么理由，都要一視同仁，從嚴(yán)處罰，絕不允許開(kāi)口子，絕不搞下不為例，讓酒后駕駛成為不能碰、不敢碰的高壓線。公安民警對(duì)酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說(shuō)情的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。
(二)南京制定六項(xiàng)措施
南京交管部門(mén)，針對(duì)酒后駕駛，與其它部門(mén)聯(lián)合研究制定六項(xiàng)措施：
一是會(huì)同市文明辦、市廉政辦把酒后駕車、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法與全市文明單位評(píng)比和單位、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大交通事故或醉酒駕駛的，實(shí)行“一票否決”。
二是協(xié)調(diào)保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)，與車輛保險(xiǎn)費(fèi)率和銀行個(gè)人誠(chéng)信體系掛鉤，凡酒后駕車發(fā)生重大事故或醉酒駕車的，提高車輛保險(xiǎn)費(fèi)率，納入銀行個(gè)人不良記錄。
三是對(duì)酒后發(fā)生重大交通事故或造成惡劣影響的，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，對(duì)同桌勸駕駛?cè)孙嬀苹蛲嚸髦{駛?cè)司坪篑{車不及時(shí)主動(dòng)勸阻制止的，通報(bào)相關(guān)單位和主管部門(mén)予以內(nèi)部處理，媒體公開(kāi)曝光并視情追究連帶責(zé)任。
四是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員以及“黑名單”駕駛?cè)说戎攸c(diǎn)人群，賓館、飯店、酒吧等重點(diǎn)場(chǎng)所以及元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，督促提醒駕駛?cè)藝?yán)禁酒后駕駛。
五是設(shè)立禁酒舉報(bào)熱線，對(duì)舉報(bào)查實(shí)的，視情予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
六是定期深入機(jī)關(guān)企事業(yè)單位宣傳。
五、對(duì)策建議
一是繼續(xù)嚴(yán)格查處酒后駕駛行為。在現(xiàn)行法律法規(guī)范圍內(nèi)和公安部專項(xiàng)整治活動(dòng)部署下，各級(jí)公安交管部門(mén)將不間斷地開(kāi)展酒后駕駛整治，對(duì)酒后駕駛的，做到“四個(gè)一律”。對(duì)酒后駕駛者，要一視同仁，從嚴(yán)處罰，絕不允許開(kāi)口子，絕不搞下不為例。公安民警對(duì)酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說(shuō)情的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。除了加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的檢查之外，要形成全面覆蓋的檢查網(wǎng)。改進(jìn)查處方式方法，創(chuàng)新查緝手段，應(yīng)用新式測(cè)定血液酒精含量的科技裝備，提高查緝效率，減少因查處酒后駕駛引發(fā)的交通擁堵。
二是不斷加強(qiáng)交通安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等平臺(tái)宣傳酒后駕駛的危害性，在重點(diǎn)區(qū)域，如酒店和娛樂(lè)場(chǎng)所門(mén)口懸掛酒后駕駛危害性宣傳標(biāo)語(yǔ)，在酒店餐桌上放置不酒后駕駛的提示卡，號(hào)召全社會(huì)共同關(guān)注道路交通安全，使更多的群眾自覺(jué)參與到抵制酒后駕駛行動(dòng)中來(lái)。最終在全社會(huì)形成“飲酒不駕車、駕車不飲酒”的社會(huì)公德和反對(duì)酒后開(kāi)車的社會(huì)氛圍。
三是完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。會(huì)同文明辦等單位把酒后駕駛、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法納入文明城市測(cè)評(píng)和單位內(nèi)部管理考核，與全市文明單位評(píng)比和單位、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大交通事故或醉酒駕駛的，實(shí)行“一票否決”。協(xié)調(diào)保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)，與車輛保險(xiǎn)費(fèi)率和銀行個(gè)人誠(chéng)信體系掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大事故或醉酒駕駛的，提高車輛保險(xiǎn)費(fèi)率，納入銀行個(gè)人不良記錄。
四是加強(qiáng)立法調(diào)研。配合有關(guān)部門(mén)，積極開(kāi)展立法調(diào)研，借鑒國(guó)際通行做法，修訂酒后駕駛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化酒后駕駛的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)酒后駕駛交通違法的懲戒力度。一是酒后駕車判定標(biāo)準(zhǔn)要降低;二是酒后駕駛并肇事本身定罪要重;三是處罰要重，加大罰款力度，坐牢期限，引入終身禁駕制度;四是實(shí)行責(zé)任倒查制度，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員連帶責(zé)任。
五是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立酒后駕車群眾舉報(bào)程序，情況屬實(shí)的要給予一定獎(jiǎng)勵(lì);發(fā)揮家庭、社區(qū)在監(jiān)督中的作用;可實(shí)行在重點(diǎn)場(chǎng)所設(shè)立監(jiān)督員或信息員，或督促服務(wù)人員對(duì)酒后駕車的駕駛?cè)诉M(jìn)行勸阻或及時(shí)向交警部門(mén)報(bào)告駕駛?cè)孙嬀菩畔ⅰ?/p>
六大力提倡正規(guī)的代駕服務(wù)等業(yè)務(wù)，以解決酒后代駕業(yè)務(wù)的需要。國(guó)家要規(guī)范汽車代駕行業(yè)的合同條款，對(duì)服務(wù)雙方進(jìn)行權(quán)益保護(hù)。
