對于基層民主制度的建設問題，這是在制度層面上最熱的一個話題。以往在公務員的申論考試中也曾出現(xiàn)過“制度建設”方面的考題，所以在國考備考的過程中，專家特別為廣大考生解讀了此申論熱點。

　　基層民主政治建設是社會主義民主政治建設的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公共事業(yè)，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程，而健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制則是這一基礎性工程的重要內(nèi)容�；鶎狱h組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，是基層群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮的機制，是各方面政治訴求和利益關系得到合理保障的機制，是促進社會主義民主政治健康持續(xù)發(fā)展的機制。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，有利于發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利；有利于凝聚各方力量，共同推進中國特色社會主義偉大事業(yè)；有利于進一步密切黨群關系，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

　　一、在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，擴大基層民主自治范圍

　　主角是市民，配角是官員；主角聽，配角匯報；主角詢問，配角解釋�！�—這是上海市閔行區(qū)公共預算改革的一場重頭戲：2008年 12月9日下午，閔行區(qū)人大常委會組織了一次2009年財政預算初審聽證會，針對2009年閔行區(qū)財政預算中的項目聽取人大代表和社會公眾的意見。

　　兩個聽證事項都和民生問題相關：其一是政府對養(yǎng)老機構的財政補貼；其二是完善農(nóng)村養(yǎng)老金保險的支出。

　　這次預算聽證會采取人大主導并面向全社會公開的形式，在國內(nèi)首開先河。聽證會在閔行區(qū)政府會議中心三樓大會場舉行，100多個座位在當天座無虛席，到會者以人大代表和社會公眾為主。

　　按照閔行區(qū)人大臨時制定的《預算聽證規(guī)則》，在聽證會結束后的10天內(nèi)將形成一份聽證報告，這份報告將作為人大常委會對2009年財政預算初審的重要參考，并向社會公開。

　　此外，聽證報告連同聽證筆錄還將轉給政府預算編制部門，作為修改預算草案的重要參考材料。

　　基層民主具有全體公民廣泛和直接參與的特點，是對代表制度民主的補充。我國的國情決定了必須要把代表制民主和基層直接民主結合起來。在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，實行基層直接民主，群眾的事情由群眾自己依法辦理。城鄉(xiāng)居民的公共事務和公益事業(yè)由群眾在基層黨組織的領導下直接當家作主辦理，我們的社會主義民主政治就有了全面的鞏固的群眾基礎。

　　溫嶺市澤國鎮(zhèn)近年來一直在試行重大公共事務群眾參與決策的“民主懇談”制度。溫嶺市民主懇談辦公室負責人陳奕敏說：“如果民意代表由鎮(zhèn)政府來邀請，這將損害其代表性與公正性。”最終，該鎮(zhèn)決定采用隨機抽選的方式。

　　扁嶼村農(nóng)民朱宗米是被選出的民意代表之一，他回憶抽簽現(xiàn)場時依然激動萬分。通過采用乒乓球搖號的隨機抽樣方式，全鎮(zhèn)從12萬人口中抽選了275名民意代表。這些民意代表都收到鎮(zhèn)政府列出的全鎮(zhèn)重大公共事項年度計劃，為即將召開的協(xié)商會議做準備。

　　朱宗米說，召開協(xié)商會議時，民意代表要對各個公共事務項目投票。2005年，鎮(zhèn)里一開始不是很重視污水處理站項目，但大家認為污水、垃圾關系到生命健康，一定要處理好。結果鎮(zhèn)政府及時糾偏，將這些項目列為當年度的投資重點。

　　浙江大學經(jīng)濟學院教授史晉川指出，澤國鎮(zhèn)的民意代表制是對基層人大制度的有益補充。這種改革充分利用了公眾政治參與的內(nèi)在積極性，與中國現(xiàn)有的基層民主政治制度相結合，從而集中了民意，提高了政府決策的科學性。

　　二、加快基層政府職能轉變，加強和改進黨的基層組織建設，密切黨群關系

　　協(xié)調好黨組織的領導和基層群眾自治組織的關系，健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面。健全黨的基層組織體系，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，不斷增強基層黨組織的社會影響力。黨的基層組織要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦 法，組織開展基層社會工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能要盡快從根本上由管理型向服務型轉變，把解決農(nóng)民的困難與問題作為己任，把如何加快發(fā)展、如何實現(xiàn)農(nóng)民增收、如何改變農(nóng)村面貌作為第一要務，把怎樣讓農(nóng)民安居樂業(yè)作為一種責任與任務，把工作重心真正轉移到為村級組織和農(nóng)民群眾服務上來，為經(jīng)濟 建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，把主要精力投入到抓經(jīng)濟、抓服務、抓穩(wěn)定上來。

　　著眼基層黨組織抓黨建。必須努力建設高素質的黨員隊伍和堅強有力的基層黨組織�；鶎狱h建工作與基層群眾自治之間相輔相成，只有把加強基層黨建工作與基層群眾民主建設緊密結合起來，把黨工作的成效體現(xiàn)在為群眾服務，解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題上，基層黨建工作才能具有活力和生命力。