新華社于10月11日播發(fā)了溫家寶總理在今年教師節(jié)前夕，到北京35中聽課后的講話——《教育大計 教師為本》。溫總理在講話中指出，“應(yīng)該說，我們……一直在強調(diào)素質(zhì)教育。但是為什么成效還不夠明顯？我覺得要培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，必須樹立先進(jìn)的教育理念，敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評價方式等方面進(jìn)行大膽地探索和改革�！�
記得今年年初，新華社播發(fā)了溫家寶在國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組會議上針對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要》（以下簡稱《綱要》）的制訂所作的題為《百年大計 教育為本》的講話。溫總理在講話中提到七方面重大問題，包括義務(wù)教育的問題、農(nóng)村教育問題、職業(yè)教育問題、高等教育問題、教學(xué)改革問題、探索適應(yīng)各類學(xué)校的辦學(xué)體制問題、教師的培養(yǎng)問題�？偫砥谕毒V要》能為解決這些教育問題尋找到切實路徑的心情，可謂十分迫切。
事實上，從《綱要》的制訂開始，教育界和社會各界就十分關(guān)注，今年1月和2月，教育部兩次公開征求意見，都產(chǎn)生了強烈的社會反響。之所以如此，是出于整個社會對教育改革的熱切期望。
但客觀上說，對于《綱要》的制訂究竟能多大程度地推進(jìn)改革，很多人心里沒底。甚至有些人直言，教改難以動真格。而溫總理所說的“敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評價方式等方面進(jìn)行大膽地探索和改革”，正是教改綱要制訂所要面對的難點。
在我們看來，突破傳統(tǒng)觀念束縛，進(jìn)行大膽探索和改革，從根本上說，必須打破既得利益阻撓，改革教改綱要制訂本身，應(yīng)廣泛聽取多方意見。當(dāng)前以教育主管部門為主導(dǎo)的教改綱要制訂，在一定程度上制約了各種意見的充分表達(dá)。雖然有各種形式的意見聽取，但是，社會各界都提了哪些意見，哪些意見又被方案制訂者吸收，都尚待進(jìn)一步明晰化。而在有關(guān)辦學(xué)體制、評價方式的改革上，直接牽涉到理清政府與學(xué)校關(guān)系的問題。如果行政部門堅持把管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、評價權(quán)全部掌握在自己手中，教育改革實在難以有所作為。
拿溫總理所提到的“教育家辦學(xué)”——“我們需要由大批有真知灼見的教育家來辦學(xué)，這些人應(yīng)該樹立終身辦學(xué)的志向，不是干一陣子而是干一輩子，任何名利都引誘不了他，把自己完全獻(xiàn)身于教育事業(yè)”——來說，就必須至少進(jìn)行三方面改革，一是恢復(fù)學(xué)校的辦學(xué)屬性，淡化學(xué)校的行政色彩，讓學(xué)校校長首先是教育者而不是官員，這勢必面臨各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的阻力，而他們往往在教育改革中擁有更多的話語權(quán)；二是改革校長的遴選機制，從由上級教育管理部門任命校長，變?yōu)橛山處熚瘑T會（教授委員會）遴選，可是如此一來，教育管理部門就失去了直接對學(xué)校辦學(xué)指手畫腳的“權(quán)力”，而他們恰恰是教改的主導(dǎo)部門；三是設(shè)立國家教育撥款委員會，要求政府部門按教育預(yù)算給各學(xué)校撥款，但此舉意味著政府部門失去財權(quán)。
因此，如果由政府教育主管部門主導(dǎo)方案制訂，聽取的又多是當(dāng)前各地教育主管領(lǐng)導(dǎo)、校長等的意見，必然對取消行政級別、改革遴選機制、建立撥款委員會等等，難以有統(tǒng)一意見，于是改革方案難有突破。
回顧我國過去近二十年來的教育改革，比如基礎(chǔ)教育的素質(zhì)教育改革，以及高等教育的人事制度改革、人才培養(yǎng)制度改革，很多都是改革的雷聲很大，雨點很小，最終收效甚微，以至于基礎(chǔ)教育的應(yīng)試教育越演越烈，高等教育行政化加劇、教育質(zhì)量下滑。究其原因，就是改革大多由教育主管部門設(shè)計，難以觸及根本的辦學(xué)體制。
將改革的迫切希望轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏默F(xiàn)實，需從教改綱要的制訂開始，改變完全由教育主管部門主導(dǎo)改革方案制訂的模式，應(yīng)該同時有代表不同利益方的多套教育改革方案，并都把這些改革方案，提交全國人大討論、聽證、審議，這樣，改革或許可以尋求真正的突破。
