發(fā)端于美國次貸與次債市場的危機(jī)，正在演變成一場全球性金融危機(jī)。這場金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生什么樣的影響，我們應(yīng)采取怎樣的措施來切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)對全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)動蕩的實(shí)力，顯得愈發(fā)緊迫和重要。

　　中國在全球金融危機(jī)中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，美國金融危機(jī)正在從跨產(chǎn)品的市場信用危機(jī)向金融機(jī)構(gòu)虧損、減記和破產(chǎn)的層面演變，并通過跨國金融投資渠道影響歐洲等發(fā)達(dá)國家金融體系，市場信心的崩潰或金融恐慌正在全球金融市場漫延。

　　這場擴(kuò)散至全球范圍的金融危機(jī)根源于經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾，是世界經(jīng)濟(jì)不平衡難以為繼和自我修正的表現(xiàn)。危機(jī)的爆發(fā)，將對經(jīng)濟(jì)全球化的長期演變趨勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。特別是考慮到發(fā)達(dá)國家人口老齡化和技術(shù)創(chuàng)新衰減等影響經(jīng)濟(jì)增長的長期因素，發(fā)達(dá)國家步入長期衰退、貿(mào)易保護(hù)主義再度興起、經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)退潮，很可能成為后危機(jī)時代的趨勢性特征。

　　中國經(jīng)濟(jì)的外向型性質(zhì)，決定了我國在這一次全球金融和經(jīng)濟(jì)動蕩中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。金融危機(jī)對歐美國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，下一步將會通過國際貿(mào)易渠道影響亞洲出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，這種影響會在今年逐步顯現(xiàn)并可能延續(xù)到2010年。

　　世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化與內(nèi)部總需求結(jié)構(gòu)矛盾的加深，將使我國現(xiàn)階段出現(xiàn)較為嚴(yán)重的制造業(yè)生產(chǎn)過剩和經(jīng)濟(jì)增長的衰減；而未來人口紅利的消失或生產(chǎn)要素供給條件的逆轉(zhuǎn)，則否定了現(xiàn)行增長方式的未來可持續(xù)性。兩者共同提出了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性。因此，在未來3-5年內(nèi)，我國GDP增長速度下調(diào)2-3個百分點(diǎn)是完全正常的，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所必需的。同時，在2020年之前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展會面臨兩大挑戰(zhàn)：一是如何通過技術(shù)進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)效率的提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；二是如何在人口老齡化問題變得嚴(yán)重之前讓居民實(shí)現(xiàn)未老先富。

　　采取擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)性財政政策緩解沖擊

　　經(jīng)過了30年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新的挑戰(zhàn)時期，面臨著衰退、就業(yè)壓力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等多層次問題。這一現(xiàn)實(shí)情況要求我們所采取的緩解外來金融危機(jī)沖擊的政策，必須與中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)具有內(nèi)在一致性，而不僅僅是刺激民間投資、啟動政府投資。短期政策的重心，則應(yīng)放在擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)性的財政政策上，主要致力于刺激國內(nèi)需求、妥善安置失業(yè)人員，同時積極創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件。

　　具體來說，可供采用的政策措施有：

　　1、降低個人所得稅稅賦。大幅度提高個人所得稅起征點(diǎn)，并下調(diào)累進(jìn)所得稅上限，刺激消費(fèi)；并以此吸引海外創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)家人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)緊缺人才，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2、擴(kuò)大政府在公共服務(wù)設(shè)施上的投資。擴(kuò)大中央和地方財政在普及基礎(chǔ)教育上所需要的學(xué)校、公共衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)院、環(huán)保設(shè)施和廉租房建設(shè)等方面的投資；大力改善政府公共服務(wù)與產(chǎn)品供給。

　　3、通過免稅、貼息貸款和政府采購等優(yōu)惠政策，促進(jìn)民間職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)和各類技術(shù)學(xué)校的發(fā)展，促進(jìn)勞動市場服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

　　4、妥善通過財政轉(zhuǎn)移支付功能安置好失業(yè)人員和家庭的衣食住行；取消政府績效評價體系中的GDP增長、就業(yè)率等指標(biāo)，代之以失業(yè)人員培訓(xùn)、再就業(yè)和社會穩(wěn)定指標(biāo)。

　　5、擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模，創(chuàng)設(shè)地方政府市政債券市場，允許省級政府在未來收入流量擔(dān)�？汕鍍斈芰Φ幕�礎(chǔ)上進(jìn)行適度債務(wù)融資。

　　通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型全面提升抗風(fēng)險能力

　　未來5-10年里，我國面對的最為重大挑戰(zhàn)和最為緊迫的任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)這一中長期目標(biāo)，全面提升我國抵御外來金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力，有必要采取以下重要戰(zhàn)略舉措：

　　1、加快利率、匯率和生產(chǎn)要素價格的市場化改革。利率市場化改革的核心在于完成存款利率的市場化，以此促進(jìn)銀行業(yè)的競爭，并進(jìn)而提高其運(yùn)行效率和資源配置效率。市場化的彈性匯率制度的形成是避免外匯儲備過度積累、調(diào)節(jié)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人民幣國際化的前提條件；實(shí)現(xiàn)有彈性的人民幣匯率制度則要求人民幣適度升值以消除其對均衡水平的過度偏離，同時需要加快外匯市場匯率風(fēng)險管理工具的創(chuàng)新和發(fā)展。此外，政府應(yīng)盡快放棄對生產(chǎn)要素價格的行政管制，健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，促進(jìn)資源的有效配置、環(huán)境的有效保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

　　2、加快市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度的建設(shè)。首先需要逐步減少并最終取消注冊資本金制度，放松服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，建立健全自由創(chuàng)業(yè)制度，完善財稅金融支持政策，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，并以自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，使人民群眾能夠通過各自的生產(chǎn)性努力，在給社會創(chuàng)造財富的同時，實(shí)現(xiàn)自身財富積累。其次需要建立健全立法、司法和執(zhí)法制度，提高地方司法的獨(dú)立性和公正性，有效保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)和公民的合法權(quán)益；同時提高各級政府的公信力，促進(jìn)市場誠信原則的貫徹和遵守；積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入創(chuàng)造財富的長期生產(chǎn)性投資領(lǐng)域，避免過度投機(jī)、資產(chǎn)泡沫的形成和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的積累。

　　3、在完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上提升城市化能級。我國城市化進(jìn)程還有待改進(jìn)和加快，戶籍制度的限制與城鎮(zhèn)化定位所帶來的土地資源浪費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施低水平開發(fā)、低效率使用以及服務(wù)業(yè)發(fā)展受阻等負(fù)效應(yīng)亟待消除。此外，還要采取措施加強(qiáng)特大城市集聚和輻射功能，加快大城市與中小城市之間定位和分工網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。

　　4、加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面的組織和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。首先，建議參照WTO的框架和制度安排成立地方政府間的國內(nèi)貿(mào)易組織，以此來促進(jìn)政府和市場行為的規(guī)范；構(gòu)建地方政府之間的利益協(xié)調(diào)和平衡機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的區(qū)域內(nèi)分工和業(yè)務(wù)外包的發(fā)展；還應(yīng)推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對等互利的方式迅速消除市場壁壘，促進(jìn)競爭性產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的跨地區(qū)并購、過剩產(chǎn)能的消化吸收和制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合和重組。其次，建議引入地方政府國有資產(chǎn)參股的地區(qū)間戰(zhàn)略聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)體。建議以長三角港口和航運(yùn)業(yè)整合為試點(diǎn)和突破口，地方政府可用港口資源入股成立長三角群港集團(tuán)公司，促進(jìn)華東和長江流域地區(qū)航運(yùn)和物流業(yè)的一體化和現(xiàn)代化。

　　5、加快政治體制改革和政府職能轉(zhuǎn)換步伐。我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，很大程度上是由各級政府地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長競爭所推動的。地方政府的競爭，促進(jìn)了制度的創(chuàng)新和推廣、社會基礎(chǔ)設(shè)施的供給和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時，地方政府競爭又導(dǎo)致了地方保護(hù)、市場分割、重復(fù)建設(shè)、資源透支性開發(fā)和使用的負(fù)面效應(yīng)等問題。地方政府競爭驅(qū)動型增長，在環(huán)境、資源和市場約束下越來越失去了可持續(xù)性。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程中，地方政府的基本任務(wù)需要從經(jīng)濟(jì)增長單一目標(biāo)轉(zhuǎn)向保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場秩序、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的多重目標(biāo)。因此，有必要通過制度變革改進(jìn)地方政府的激勵機(jī)制。

　　這里面，首先需要改革地方官員的政績評價或考核體系。在干部考核的指標(biāo)體系中，可引入財政支出結(jié)構(gòu)合理化、節(jié)能減排、不同行政區(qū)劃間區(qū)域合作成效等指標(biāo)；還可引入投資環(huán)境的企業(yè)家評估體系、政府社會管理與公共服務(wù)的居民滿意度測評等獨(dú)立的、第三方評估制度。其次要深化政治體制改革，逐步提升地方官員民眾直選的范圍和等級，在地方政府干部中樹立起“對民眾負(fù)責(zé)”的理念，從而督促他們正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧等多重目標(biāo)間的關(guān)系。