政府改革是時(shí)代發(fā)展的需要，2008年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，這是國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要舉措。本文以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》入手，闡述了國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)政府改革建設(shè)的解讀。

　　□ 新聞鏈接

　　2008年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，這是國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要舉措。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市縣兩級(jí)政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。

　　《決定》從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力、完善市縣政府行政決策機(jī)制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督、增強(qiáng)社會(huì)自治功能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面作了規(guī)定。

　　全文如下：

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定

　　國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　黨的十七大把依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效，作為全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的重要內(nèi)容。為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)就加強(qiáng)市縣兩級(jí)政府依法行政做出如下決定：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性

　　(一)加強(qiáng)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。市縣兩級(jí)政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。加強(qiáng)市縣政府依法行政，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。

　　(二)提高市縣政府依法行政的能力和水平是全面推進(jìn)依法行政的緊迫任務(wù)。我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對(duì)政府工作提出了新的更高要求，需要進(jìn)一步提高依法行政水平。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，近些年來我國(guó)市縣政府依法行政已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是與形勢(shì)發(fā)展的要求還有不小差距，一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)有待增強(qiáng)，依法辦事的能力和水平有待提高;一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況亟須改變。依法行政重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。各地區(qū)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施加快推進(jìn)市縣政府依法行政的進(jìn)程。

　　二、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

　　(三)健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識(shí)，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。市縣政府要建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度;建立健全專題法制講座制度，制訂年度法制講座計(jì)劃并組織實(shí)施;建立健全集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

　　(四)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試。對(duì)擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時(shí)要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況，必要時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。

　　(五)加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度。在公務(wù)員考試時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重。對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，還要進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試。

　　(六)強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。市縣政府及其部門要定期組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

　　三、完善市縣政府行政決策機(jī)制

　　(七)完善重大行政決策聽取意見制度。市縣政府及其部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　(八)推行重大行政決策聽證制度。要擴(kuò)大聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對(duì)聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

　　(九)建立重大行政決策的合法性審查制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。

　　(十)堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。市縣政府及其部門重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。

　　(十一)建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。市縣政府及其部門做出的重大行政決策實(shí)施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。

　　(十二)建立行政決策責(zé)任追究制度。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

　　四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

　　(十三)嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定;未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布;未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　(十四)完善規(guī)范性文件備案制度。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府備案;市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。

　　(十五)建立規(guī)范性文件定期清理制度。市縣政府及其部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄;未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。