突發(fā)與群體性事件事件

　　提綱：

　　1.金融危機，2.面對甲型H1N1流感， 3.群體性事件(如：翁安事件.重慶出租罷運.云南麗江湖水利事件等)，4.突發(fā)公共事件的種類及其對策，5.烏魯木齊7.5打砸搶燒事件

　　例題：群體性事件突發(fā)，為基層執(zhí)政敲響警鐘

　　鏡頭一：6月28日至29日凌晨，貴州省甕安縣部分群眾因?qū)σ幻�女學生死因鑒定結果不滿，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件。

　　鏡頭二：7月3日，陜西省府谷縣一村民駕駛農(nóng)用貨車為逃避檢查跳入黃河并死亡。一些民眾包圍住警察，并把警車掀翻、砸爛。

　　鏡頭三：7月19日，云南省孟連縣發(fā)生膠農(nóng)聚集和沖突事件，40余名公安民警和10余名膠農(nóng)在沖突中受傷，2名膠農(nóng)死亡。

　　針對接連發(fā)生的群體性事件，一些受訪的專家稱，雖然導火索不同，但其中深層次的原因大體相同。幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領導干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，

　　幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層黨委、政府敲響了警鐘。

　　群眾利益漠視不得，積怨過深當心積重難返

　　冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來，實乃多年矛盾蓄積而致。

　　甕安是一個礦產(chǎn)資源豐富的地方。近年來，經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權糾紛處理、國企改制中，出現(xiàn)了各種矛盾，沉積的有影響的重點信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒有得到及時化解。

　　甕安縣玉山鎮(zhèn)大坪村村民因土地占用費等問題，多次與礦山發(fā)生糾紛，2005年、2006年分別與當?shù)氐V山發(fā)生沖突。其中一次沖突中，礦山叫來20多個社會上的人毆打村民。村民堵礦以示抗議，村、鄉(xiāng)、縣均協(xié)調(diào)未果，最后竟是礦山方面叫來社會上的中間人調(diào)停，才算了結。村民羅國華說：“縣里派來調(diào)解的都是公安部門的人，威脅我們不要再鬧事。說再鬧就把我們抓起來。我們是在鬧事嗎?對礦山找黑社會的人來打我們?yōu)槭裁床宦劜粏?我們是在為自己討一點公道啊!”而這只是積怨的冰山一角。

　　大量積案和積怨的存在，民聲早已鼎沸，黨群干群關系開始緊張。中國社會科學院農(nóng)村所于建嶸研究員表示，事實上，民眾對當?shù)卣�府已�?jīng)表現(xiàn)出不信、不滿、不服，而這種對政府的“三不”正是甕安事件發(fā)生的必然性原因。在民眾與政府關系高度緊張的背景下，任何一個偶然事件，都有可能導致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應有的過激行動。

　　云南孟連事件同樣如此。云南省委副書記李紀恒指出，膠農(nóng)利益訴求長期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導致膠農(nóng)長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對基層政府和干部的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。

　　北京大學社會學系教授夏學鑾對記者說，這幾起事件給我們的一個深刻警示是，在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾�；乇苊���，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

　　“對黨充滿感恩之情、待人善良溫和的傣族群眾，拿起了刀斧棍棒，與警察對抗，用暴力維護自己的權益。這件事情必須引起我們當政者的深刻反思�！崩罴o恒在處理孟連事件時對云南官員提出嚴厲警告。

　　對此，中央黨校研究室副主任周天勇教授說，群眾利益訴求長期得不到解決，集中反映出一些領導干部漠視群眾利益、聽不進群眾意見、高高在上當官做老爺?shù)墓ぷ髯黠L。而這種越來越與群眾疏遠冷漠的工作作風，與現(xiàn)行干部考核任用、政績評價體制有關。因此，現(xiàn)行干部選拔任用制度到了必須修改的地步，干部的升遷考核一定要反映當?shù)匕傩盏拿褚�。惟此，才能改變一些官員只對上負責不對下負責的現(xiàn)狀。

　　作風粗暴易激化矛盾，動用警力須慎之又慎

　　“違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分�！眹�家有關部門前不久頒布實施的《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》，對處置群體性事件時使用警力問題做出了明確規(guī)定。這一規(guī)定直指當前群體性事件中警民沖突的要害。

　　綜觀近期發(fā)生的一系列群體性事件以及一些個人“極端暴力事件”，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

　　記者發(fā)現(xiàn)，當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。夏學鑾說，一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。

　　因甕安事件被撤職的前甕安縣公安局長申貴榮說：“遇到群體性事件就出動警察，這種‘得罪’老百姓的事，都得我們?nèi)プ觥�…我們幾乎把人都‘得罪’完���！?/p>

　　于建嶸說，在一些基層政府的各種預警制度設計上，要么是無視民情民意，要么是把民眾的一舉一動都當成“敵情”。從危機處置技術上說，這些地方政府的做法，出發(fā)點不是化解矛盾，而是暴力壓服，這必然致使沖突一再升級。目前，在現(xiàn)有的行政體制下，為了完成上級分派的各項任務及眾多的一票否決指標，一些基層政府及干部的行為越來越出現(xiàn)強制的暴力趨向，這亟待引起有關部門的高度重視。

　　捂蓋子反致疑竇叢生，信息公開才能贏得信任

　　在甕安事件中，關于一個女學生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信息，憑借現(xiàn)代傳播手段四處流傳。由此，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。

　　于建嶸說，群眾“不明真相”是實，但他們不明真相事出有因。當當?shù)卣�府失去公信��，新聞媒體聲音單一乃至失聲，社會又缺乏具備公信力的非政府權威信用機構時，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動員起來。他們采取的行動勢必過激，勢必導致嚴重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權”和“信息發(fā)布權”的當?shù)卣�府�?/p>

　　“任何不利于自己的信息首先封鎖，成就逐級放大、問題逐級縮小，只報喜不報憂，一些基層政府的慣常做法，在信息社會里已經(jīng)完全失

　　靈了。但是這些陳舊的觀念，某些干部仍然固守不放�！庇诮◣V說，出現(xiàn)了問題就“怕”、“包”、“捂”，小事不報告，大事先擺平再報告，可等擺不平被迫報告時，局面往往已經(jīng)難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時機。 (孫愛東)